我给路途艰辛的反腐败提六点意见

　　自党的十八大以来，反腐败工作取得了相当大的成绩，一大批腐败分子被绳之以法，其中包括很多位高权重的达官显贵，老百姓对此给予了相当高的肯定与评价。然而，从中国的现实环境来观察各类性质腐败的历史、现状与未来，人民群众对反腐的持续性、全面性和长效性仍还抱着半信半疑的态度，还未从内心深处感受到远景乐观。

　　中央纪委的领导也感叹反腐任务艰巨，甚至深感下面各级纪检机关有观望的态度和消极的行为。这既正常，也不正常，正常在于反腐败触及的利益面太宽，遭遇到默契性的抵制并不为怪，大家都侧站着看中央唱戏，不正常之处在于，在如此高压的态势之下，为何有如此多的干部敢于消极怠工？他们为何敢于公然面对人民放弃自己的职责？

　　我一直在反复思考着中国的反腐败，想来想去，感觉根本问题还不是出在基层纪检干部，中国反腐败形势的复杂困难最主要原因还是出在制度、法律和决策，唯有做好基础性铺垫，反腐败才能由抓腐败分子转向为预防腐败分子。有鉴于此，我想提下面五条建议：

　　第一条、必须让人民群众在用人上有主导权。当今时代，腐败形式多种多样，其中，用人腐败最常见、最广泛、也最根深蒂固，原因千万种，归根结底恐怕还是源于用人的主导权问题，党政官员的选用，用谁？怎么用？由谁说了算？过去，一般是“一把手”决定自己的一块地盘，上级决定下级的流动，一级决定一级，与基层群众关系不大，现在，又搞了很多垂直管理，象纪委、审计、公检法等部门，上级与本地组织共同选人用人，还有很多直接空降的做法。无论如何，这些做法都不能解决用人腐败问题，因为官员的晋升与他要服务的对象无关，他只会对用他的人负责，不会真心对服务对象负责，因而，他就很可能在自己的职权范围内为所欲为，群众对他不产生实质性约束力。

　　各级干部的用人主导权必须交给人民群众，该选举的要选举，不适合公开选举的，要公开征集人民群众意见，至于选举要控制在哪个范围和层级，可以从制度法律层面进行规范设计，最后，依法依规民主用人。近两年，我们搞了一个群众路线实践教育活动，结果，大家发现，群众路线跟群众似乎没多少关系，并没有多少群众能参与到其中，最后，教育活动变成了开会——总结——再开会——再总结——圆满结束。群众想落实的民主意见也就蜻蜓点水的做做表示，关系人民群众切身利益的事情，关键的不听，芝麻粒的意见接受几条，搞来搞去，官员皆大欢喜，群众麻木不仁。

　　第二条、必须对“公职人员个人及家庭财产公开”尽快立法。有关财产公开的话题，中国其实已经讨论了二十年，说是说要循序渐进，但长期只渐不进，老百姓很不满意。有些人认为只要党的高级干部公示财产就行了，一般干部没必要公示。我认为不可以，一个小股长就可以贪一亿以上，股长级别高吗？不高。一个给领导开车的公职司机都能贪几百万，腐败有不入的孔吗？只要监督不到位，不存在有苍蝇不叮的地方。我的看法：所有在公职部门工作的在编职工都要公示财产，科级以下职员公示财产包括个人财产和配偶财产，科级以上职员公示财产包含个人财产、配偶财产和子女财产，公职人员的范围包括国家各级政权机关、国有企事业单位和带有国家主体性质的公益机构。

　　财产不阳光化，腐败必不能收敛，抓得紧的时候，腐败速度变慢，抓得松的时候，腐败就呈加速状态，猫抓老鼠的游戏玩久了，老鼠便不怕猫，很有可能在机会合适时反咬猫一口。财产公开，群众才方便监督。现在，即便天天喊依靠群众，也显得很空洞，群众都不知底细，他们如何个监督法？

　　纵有千难万险，财产公示也该到击鼓鸣锣的时候了。

　　第三条、不动产登记必须赋予其反腐功能。我从2009年就开始撰文呼吁政府对全民进行不动产登记，喊了很多年都没用，去年终于开始有声音，本来确定2015年5月份开始全国推行，照目前的形势看，这个事情恐怕又要大打折扣，不排除泡汤的可能。

　　令人非常遗憾的是，官方公布的登记办法中并未将此番国情调查赋予反腐功能，仅仅只有政策借鉴作用，大大出乎人民群众的意料之外，财产不公示，不动产登记也不公示，那腐败分子还怕什么呢？纪委有天大的本领，能把腐败分子都抓完？能杜绝隐形腐败分子不变成实质的腐败分子？

　　有人认为，不动产登记涉及隐私，不公开是正确的。我倒不这么认为，非公职人员的不动产可以不公示，公职人员的不动产应该公示，很多国家的领导人都能公布自己的不动产详细资料，中国公职人员的隐私就那么重要？你要保护私性，那就别到公职部门工作，你进入到公的地盘，就要承担公开的义务。

　　第四条、反腐必须同步打黑。腐败的形式多种多样，有些腐败是官商勾结，有些腐败是官黑勾结，尤其是在权力被资本约束后，黑恶分子在基层政权的决策中产生了很大的影响力，有些地方政府为确保所谓的一方平安，不惜向黑恶势力低头认输，有些官员还借助黑恶势力维系自己的权势和利益。一个运输办主任满口的“国家规定就是狗屁，我就不鸟领导”，这跟地痞流氓黑社会的腔调有何区别？官员黑化痞化的问题源于黑恶势力的长期影响，不能不重视。

　　权力受到约束是好事，把权力装到笼子是一种提法，但是，真要把权力装进去了，还得有机制能保证权力不被架空，若是被资本架空了，被黑恶势力架空了，那就是把权力装进了囚笼，囚笼里的人必定得求助于资本和黑恶。曾几何时，中国的某些地方黑恶势力猖獗到连省长市长都不放在眼里，更别讲县级芝麻官和乡镇级比芝麻还小的官，曾经在较长的时期内，连直辖市都可以被黑恶势力搞得污浊不堪，足可以想象到其它的地方。

　　对黑恶不但要打，还要狠狠地打，就象某地当年那样打，打得让百姓拍手称赞才行，你不打出声威，不打出效果，只想做太平官，黑恶势力的恶果一定会结出来。有些官员对黑恶势力欲禁还留，甚至还讨好黑恶势力，勉强撑出和谐局面，自己的好日子是保住了，但老百姓的好日子保不住，后任官员的日子也不好过。

　　第五条、政务阳光化应全国一盘棋。搞了将近二十来年的“村务公开”，时至今日，真正能公开的村务也是少得可怜，再把坐标往上移一点，乡镇及县市离全面公开就差得更远，现在大家能看到的公开大概集中于“新闻稿”，其它的公开也都是雾水，看了比不看还迷湖。

　　政府公务没公开，老百姓就不知道政府干了什么，也不知道钱花到了哪里，总结再多的成绩，多数人未必肯相信，质疑之心取代了信任情感。举个例子讲，政府明明下拨了100万经费给农民修路，但是用到项目的资金可能只有50万，本想修十公里的路，最后只修了五公里。就市长县长而言，他们确实自始至终都是想为人民办实事办好事，资金中途被操作单位或操作人员做手脚，好事很可能变成老百姓骂娘的坏事，钱花了不讨好。为什么有人敢做手脚呢？因为你没有透明阳光化政务机制，搞钱的人不那么很担心被举报被抓，不少干部认为被纪委抓起来的都是倒霉蛋，侥幸心理普遍很强。

　　政务阳光化在信息化时代从技术层面讲是容易的，现在难就难在法律和制度层面，当然，也可以说是难在执政者的决心和勇气，若能以国家及民族的未来为依归，是该下狠心掀起“全国政务阳光化运动”了，拖得越久，腐败种子就种得越多，纪委人再多再努力，都不可能赶得上腐败分子的繁殖力。

　　第六条、党政军公检法等国家机关副处以上官员禁止从事利益性的兼职。这个问题很多人可能不太注意，其实，兼职腐败也是一个涉及面非常广的腐败，党政官员既有被任命的公职，还有关系网式的交叉任职，还有介入到国企和私企的任职，还有所谓的民间机构的兼职，特别特别要注意的是，很多官员在高校及科研单位兼职，涉教育学历腐败，涉及到科研立项腐败和科研经费腐败，涉及到科研成果腐败。

　　有人会问：兼职不拿钱可以么？我认为也不可以，不拿钱是指不明拿，不排除可以通过其它途径获得好处，或者说通过第三方作为利益承接方。从中国目前的现实看，估计还没有不拿好处的兼职。

　　中纪委同志们的辛苦，全国人民都看到了，全世界都看到了，他们为反腐败工作立了威信，打了基础，建了部分规章。但是，无论纪委多努力，他们的人员与全国公职人员相比，那也是微不足道的，光靠他们，即使全国的纪检干部都英勇牺牲在工作岗位，也没必有办法实现全面反腐和预防腐败，唯有让13亿人民成为反腐主力军，这场斗争才能真正打赢，舍此无它。

（来源：作者的博客，昆仑策研究院编发）

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