中国联通的混改，成为国企改革议题中的热点。

　　在现有的混改方案格局下，恐怕没有理由不相信它会成功。但是，在它还没有取得事实上的成功之前，就要先行对其成功的主要因素做出准确的分析判断，这才是最考人的。这也是所有研究和实践国企改革的人，必须搞明白的基本功。

　　急剧转变的中国联通管理层

　　引入BATJ等互联网巨头、推进运营模式转变、定增扩大公司资本规模、市场化董事会结构、股权激励及其限制性兑现条件，除去这些显而易见的外部因素以外，中国联通管理层因混改而发生根本性转变的心态，以及由此带来的处事风格的迅速改变，这才是将来其取得成功的最根本因素。而这一因素，往往被上述那些华丽的外部因素所掩盖。看不到这一点，那么，以后的国企改革将会更加依赖外部的因素。能看到这一点，并把握这一因素的规律和运用，则有可能使国企改革的决策者和操盘手，建立起对改革的自信，更加顺利地推进包括混改在内的各项国企改革，乃至在非混改的情况下，实现国企改革的核心目的。

　　据媒体报道，中国联通在公布混改方案后，即开始强力推行“瘦身健体”计划。其中，联通总部部门由27个减少为20个，处室数量由238个减少为127个，人员编制由1787人减少为891人，减少人数占50.14%。据悉，机构精简工作将在10月底前全部完成（其实就是在两个月之内）。此外，中国联通还将对下属地方公司进行精简。此前，联通31个省级公司管理部门总数为697个，精简工作完成后要下降为516个左右，减少26%。

　　请注意时间节点。此时，中国联通的混改还停留在框架建设上，BATJ的资金，这些民资巨头们带着光环的所谓市场化机制，以及将要出任新联通董事会的非公资本派出董事，是不是都还站在中国联通这座大厦的门外？强力推行“瘦身健体”计划的中国联通的董事会，既是将要和BATJ共建现代企业制度的国有股东代表，也是在此之前，那些眼睁睁看着公司沉疴不治、无可奈何的同一批人。

　　怎样看待这样急剧的转变？

　　那么问题来了——如果不搞混改，中国联通还会不会有这样力度的“瘦身健体”？

　　第二层的问题接踵而至——如果中国联通在没有混改计划之前，就大刀阔斧地推进“瘦身健体”，乃至实施完全市场化的管理运营机制，公司效益与发展势头良好，它还有没有可能被列入混改试点？

　　上述问题并没有被媒体关注，也极有可能被当事方有意忽略。但是，细思极恐，步步惊心。

　　其一，推进混改，是否一定要选择那些“看起来”有问题的企业？答案如果是，那么，祈望推进混改并实施员工持股的这些企业，是否存在有意将企业搞得半死不活的可能？这里用双引号标注企业“看起来”有问题，意指其实内部人知道企业没什么大问题，或者说问题完全有把握解决。中国联通混改方案设置了极为苛刻的员工持股兑现条件，为什么从高管到基层员工，对实现目标都信心满满的呢？如果这份自信早已有之，为什么要等到准备混改了才表现出来呢？是否张维迎先生曾经鼓吹的“吐痰理论”阴魂不散、今又重来？

　　其二，推进国企改革，是否一定要借助于外力倒逼？如上文分析，中国联通此番大幅精兵简政，并不是外力所致，而是当事人借助外力而为。对于改革者和被改革者而言，敢于推进和甘于被改，无非是多了一个“即将”混改的心理预期而已。如果没有这个心理预期，没有拿“即将”混改来壮胆，中国联通管理层想不想、敢不敢、能不能如此这般地推进改革？如果是不想、不敢也不能，那就没话说了，你们不配掌管全民托付的资产。如果是想而不敢，或敢而不能，那担心的又是什么？是谁，是什么体制阻碍了改革者的行动？

　　其三，能实现国企高管利益最大化的员工持股，试点范围能否不局限在混改企业？中央文件规定，必须是混改企业才可以试行员工持股。究其原因，无非是混改了的企业董事会，因为有可能建立起相互制衡、协调运转的现代企业制度，因而会给出员工持股的公允价格。而国有独资企业，因为不公开、不透明，因为关键细则难以把握，极有可能重蹈九十年代自买自卖的内部人控制覆辙，演变成“在一片改革声浪中把国有资产变成谋取暴利的机会”。如果这个判断是成立的，而且是现有的改革理论与制度体系无法逾越的障碍，那么，所有国企的命运走向，恐怕都要面临混改这终极一刀的考验。

　　混改大势压顶之下，还需保持自信

　　回到主题。我相信国企改革的驱动力本已有之。不然的话，我们不会看见那么多还没有混改的国企，在既往的改革发展中取得骄人的成绩。我不愿看到国企改革的驱动力非环境所逼而不得。不然的话，国企改革发展，就只能以个人持有多少股权来衡量成就，来激励欲望，来算计彼此。这样的国企，这样的国企高管，不要也罢！

　　我们要相信这种不为环境所逼的内在驱动力客观存在。我们更要善用市场化的改革手段，主动将这样的内在驱动力保护好，使用好，使国企改革发展，不一定非要在混改的前提下取得成功，那才是公有制与市场经济相融合的真正的成功！

　　（作者系广东省社科院国资研究中心主任，广东省国有资本研究会会长，昆仑策研究院高级研究员；来源：昆仑策网【原创】）

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