胡玉玮：民生领域供给侧改革：亟需破解的“五指山”

点击：作者：胡玉玮来源：中国网发布时间:2016-02-19 14:39:26

　　2016年新年伊始的第一次中央政治局会议1月29日在北京召开，习近平总书记再次强调供给侧改革的重要性和必要性，指出推进结构性改革特别是供给侧结构性改革，是“十三五”的一个发展战略重点。与此同时，随着我国中央部委2015年工作会议的相继落幕，2016年民生工作安排也纷纷亮相。民生工作成功与否直接关系到我国“十三五”发展目标的成败，乃至我国社会的长治久安。毕竟改革的最终落脚点是在人民，民生福祉的提高是所有政策的终极目标。

　　作者胡玉玮系中国人民大学重阳金融研究院宏观研究部副主任、研究员。本文刊于2月5日中国网。

　　扶贫：“十三五”攻坚战

　　我国政府已经庄严承诺2020年之前，现有的7000多万贫苦人口实现脱贫，进而在我国完全消灭贫穷。这也从另一个角度反映出我国目前在扶贫领域的主要矛盾不是需求不足，而是有效供给不足。7000多万贫困人口在衣食住行等诸多方面都存在实实在在的需求，而这种需求不是“高大上”的过高或潜在需求，而是最低层次的物质需求。各级政府在党中央“精准扶贫”理念的指导下，如果能够真正落实好相关扶贫政策，因地制宜的提供适当供给，一定能够在最短时间内实现我国7000多万贫困人口的供给、需求平衡。

　　教育：民生领域的一大短板

　　长时间以来教育是我国民生领域的一大短板。在我国，从幼儿园到大学，从城市到农村，教育资源，特别是优质的公立教育资源一直处于供不应求的状态。譬如，我国的高考虽说已经不再是“千军万马过独木桥”，但总体录取率仍然低于西方发达国家。另外，优质的小学、中学资源过于集中且稀缺，在城市尤为突出。为了让自己的孩子上一个好的小学，多少父母绞尽脑汁，想尽各种办法。作为全国教育资源的集中地，北京海淀区中关村房价号称“宇宙中心”，平均每平米10万以上的学区房比比皆是。这都突显我国教育资源的严重供给不足，而随着我国“二孩”政策的放开，这种矛盾将长期存在。

　　医疗：供需矛盾愈发突出

　　与教育类似，我国医疗资源面临严重的供需不平衡。近日网上广为流传的一位病人家属怒骂“号贩子”的视频再次将我国优质医疗资源稀缺的现状彰显的淋漓尽致。据报道北京每年接待7000多万人次的外地病人就诊，当然其中有一人重复或多次挂号的情况。这种现象，不仅体现在北京，在其它大城市和省会城市也普遍存在。究其原因，一方面是全国医疗总体资源，即总供给不足，如我国卫生支出占GDP比例只有5%左右，而OECD国家平均超过10%.另一方面，医疗供给侧分布也不合理，即优质的医疗资源过多集中于大中城市。再加上我国没有真正实施转诊制度，患者可以自由就诊，使得大城市的三甲医院人多为患，医院、患者都苦不堪言。

　　住房：有效需求被抑制

　　住房也是我国供需不匹配，特别是有效供给不足的领域之一。2008年全球金融危机期间由于我国实行大规模的经济刺激计划，使得国内的房地产市场快速发展，但同时也导致我国城市住房价格增长过快。目前我国城市平均房屋租售比远远低于国际公认的合理水平，即1：200。在我国北上广深等城市1：800的租售比随处可见。而对于步入婚嫁年龄的年轻人，住房需求是客观存在的，但是由于现在高昂的房价已经远超过多数年轻人的财务能力，所以真实需求被抑制。鉴于此，我国政府应该切实通过扩大住房供给，引导楼市价格适度下行，或者增加廉租房、平价房供给，从而满足广大刚需人群的真实需求。

　　养老：稀缺资源的错配

　　截止2014年我国60%以上人口占总人口的15%，中国已经成为名副其实的老龄社会，并且老龄化进程在加快。但与西方发达国家相比，我国未老先富，各项社会安排还没有做好相应准备，而这也集中表现为供给不足与供给分配的不合理。例如，我国养老床位缺口巨大，目前每千人只有27张，距离我国“十三五”规划目标，每千人35-40张仍有不少差距。北京一家知名公办福利院，老人需要排队166年才能入院!但在养老床位总体缺口巨大的情况下，我国养老床位空置率却高达50%。为什么一边是一床难求，而另一边是床位闲置?这都突显养老资源的错配，譬如近几年新建的高档养老社区由于价格过于高昂，往往令不少老人望而却步。

　　以上五大领域都突显目前在我国供给侧或者由于总供给不足，或者由于供给结构不够优化，不能满足广大人民群众的现实需求。因此，在当下热议、辩论供给侧改革的时候，我国民生领域的现状印证供给侧结构性改革的必要性和重要性。只有通过供给侧改革，提高有效供给，满足广大人民群众在民生领域的客观需求才能真正实现“十三五”末我国全面建成小康社会的伟大目标。