最近10余年来，我国生产能力有了迅猛的的发展，大部分工业产品都占世界总产量一半以上，很多工业产品比美国顶峰时期还要高十倍以上，是名副其实的世界工厂。但是，我们的很多产品大部分出口，国际市场一有风吹草动，就影响我国的经济运转。很多工业产品，包括钢铁水泥等基础工业产品，常常陷入生产过剩的被动状态。当前我国正在进行的供给侧改革，力图解决供给侧存在的这类问题，我们应借鉴美国对付生产过剩的办法。

　　1945年美国约有6000万劳动力，其中生产军事物资，支持二战战争的约2000万人，军队还雇佣了1200万人。8月二战结束的时候，美国的军火工厂基本停止了军火生产，增加了2000万失业人员，此外，军队又复员了1000万人，从而使失业人员达到3000万人，约占美国劳动力一半。而生产军火的工厂，以及为它们供应原料的钢铁等基础工业产品都严重过剩了，很多工厂生产线上设备都闲置下来。其过剩程度远超美国30年代的大萧条时期，例如，大萧条时期失业率最高也仅有25%，只有1945年失业率一半。更为严重的是，二战期间，美国因战争开支，积累的中央政府债务高达2710亿美元，比当时美国一年的国民产值还多500亿美元。但是，美国却很好地度过了严重生产过剩阶段，当时美国政府的主要应对措施包括：

　　1、增加对高收入者的税收，个人所得税最高税率达到94%。美国总统里根当时是收入很高的演员，在回忆录中说，因为政府拿走了高收入部分的几乎所有收入，当时他们一年只工作1-2个月。此外，征收遗产税率最高为75%，而且是政府事前估值，交清遗产税后才能继承遗产。美国政府政策的核心思想就是富人不花钱，就由政府对他们收税，活着收所得税，死了收遗产税， 替他们花钱。美国个人手里的存款很少，存款率仅0-3%。而2016年5月中国个人净存款高达30万亿，存款率高达50%，远超过美国。 由于中国个人收入很大部分存下来，不去消费，也导致成为存款的个人收入所对应的产出没有被消费，推动生产过剩不断增加。

　　2、大幅度提高劳动者收入，使劳动者收入占国民产出80-88%，从而大幅度增加国内消费，减少生产过剩。当时美国政府一方面大幅度提高劳动者最低工资，另一方面，则大幅度提高低收入者补贴，消灭靠低工资进行竞争的落后工厂，增加高效工厂的竞争力，最重要的是提高普通老百姓消费能力，减少生产过剩。按照美国政府公布的统计资料，到2009年，美国政府直接补贴老百姓，平均到所有美国人，都高达7000美元，超过当年中国人均收入2倍。它们主要用来补贴低收入者，包括支持他们的教育医疗等福利，使他们的收入超过80%中国老百姓，保证了美国的高工资制度得以实施。因为不工作，也能获得很高的政府补贴，谁也不会干工资比政府补贴还低的工作了。对比中国劳动者收入仅占国民产出40%，不到美国一半，即使所有都用于消费，也仅能消费产出的40%，如果进出口保持平衡，则大部分产出都成为过剩产品了。只有高收入，才能充分利用我们的基础设施，使基础设施不致闲置，才能真正发挥基础设施作用。降低消费，并不能增加积累。例如，都不清费工业产品，就不可能让工业消费品工厂存在下去。

　　3、大幅度增加国内基础设施建设。仅1946年，美国就完成1250个机场建设。对比中国，直到现在，我国仅有机场500个，也就是说，美国一年建设的机场数量就等于新中国60多年建成的机场的2.5倍。而当年美国的工业生产能力远低于中国，例如，钢铁生产能力不到现在中国8%。美国通过投资，建成了很完善的国内基础设施，到1920年美国就建成铁路40万公里。仅1886年美国就建成铁路2.7万公里，相当于中国改开前25年建成量，远多于中国现在任何一年。美国基础设施标准也远高于中国，例如，美国下水道防洪标准是10-100年一遇暴雨，而我国建设标准仅是一年一遇大雨，这导致我国今年很多城市街区被洪水淹没。我们有充足的人力，就可以组织大家进行国家建设。

　　4、 我们应学习美国和西方做法，大幅度增加国债来筹措资金。在法定货币时代，整个社会持有的债务和资金是基本相等的，只有政府欠债的持续增长，才能增加社会资金，维持企业资金链，实现市场经济；债权债务都是本国内部财富分布的事情，政府增加向债权人收税，就可以减少政府债务，但更应用于补贴穷人，提高消费；再说搞建设增加债务同时，也建成了大量基础设施，积累了社会财富，根本没有必要担心中央政府债务问题。无论是按照美国中央政府1946年的负债水平，还是按照现在的负债水平，我们的国债都可以从现在的11万亿增加到70万亿元以上。由于我国政府债务很少，加上个人净存款多达30万亿，致使企业负债率长期超过100%，无法依据市场原则运行，政府行政干预市场成了普遍现象，严重影响市场经济发展。

　　5、央行应学习美国和西方，根据市场对货币的需求，通过买进和卖出国债，控制市场上货币量，以适应国家经济建设的需要。在市场经济下，只要经济不崩溃，即使经济不增长，市场也需要这些货币，政府就无需偿还这笔债务，因而是免费得到的，仅用这种货币制度，中央政府就可以免费增加29万亿元资金搞建设。央行应将外汇储备交给财政部，换取国债，除少部分用作国际贸易流动资金外，政府可使用大部分用于进口物资搞建设。没有一个西方国家象我国央行依据外汇储备发行货币。在现行发行制度下，央行发行的人民币只能购买西方货币，等于将发行的人民币都交给西方政府，而换来的西方货币则作为人民币发行依据，只能购买几乎没有利息的美国和西方国家国债，等于免费借给西方，从而等于将发行的人民币免费交给了西方，也让西方控制了我国大部分经济资源，拿走了大部分产出。这是我们具有庞大生产能力，却消费低，积累少的根本原因之一。 

　　（作者系中国科学技术大学地球与空间科学学院环境专业副教授、博士；【原创】来源：昆仑策网）

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