反腐剧《人民的名义》火了，但有个“零腐败”的国家，你听说过吗？

点击：  作者：楚不易    来源：世界华人周刊  发布时间:2017-04-10 09:35:39

 

       2005年，中国留学生向丹麦移民官员贿赂7.5万元人民币，被称为“丹麦30年最大宗的贿赂案”。

最近，反腐剧《人民的名义》石破惊天，引发收视狂潮，成为现象级口碑作品。该剧的热播，反映了国民对反腐问题的关切，也发人深思：如何杜绝腐败？

北欧小国丹麦，以安徒生童话著称于世，堪称一本零腐败的“童话”：连续5年被评为全球最清廉国家，廉政建设举世公认，腐败现象趋向于零，几近绝迹。

2017年初，国际非政府组织“透明国际”发布的《2016年清廉指数》中，丹麦与新西兰并列世界第一，连续5年被评为全球最清廉国家。

《2016年清廉指数》

    丹麦还有一项“世界冠军”，联合国“可持续发展解决方案网络(SDSN)”发布的《2016全球幸福指数报告》，丹麦位列世界第一，第3次获评全球最幸福国家。

《2016全球幸福指数报告》

政府清廉、国民幸福，丹麦被戏称为最接近共产主义的国家，又是如何反腐的呢？

“劫富济贫”与“高薪养廉”：压缩腐败的边际效益

丹麦人口不到600万，国土面积4.3万平方公里，仅3个北京大小，却是世界上富有的国家之一。

丹麦人均GNI近6万美元，数据来源：世界银行

丹麦的生物制药、工艺与设计，闻名全球；猪肉、培根与火腿、草地与草种等农牧产品，市场占有率居世界第一，并拥有一大批世界级企业——

Maersk（马士基）：全球最大的集装箱运输服务公司

LOGO（乐高）：全球最大的积木公司

Oticon（奥迪康）：全球最大的助听器生产、研究公司

FlSmidth（史密斯）：全球最大的水泥设备与水泥生产商

Brüel & Kjær（思百吉）：全球最大的声学、振动测量分析仪器的研究及制造公司

Novonordisk（诺和诺德）：全球糖尿病治疗领域最大药企

丹麦以高税收著称，所得税率高达50~70％。通过高税收，重新分配财产和收入，以保证社会公平。这种“劫富济贫”的方式，让丹麦成为世界上贫富差距最小的国家，几乎没有穷人，也罕见极端富有的大富翁。

丹麦的社会福利几乎是全世界最好的。公立学校从小学到大学全部免费。丹麦人一旦失业，最高可领取原薪资八成的失业救济金。

丹麦首都哥本哈根

得益于发达的经济，丹麦的公务员、公共雇员的薪酬也非常高，可谓是高薪养廉。

完备的社会福利体系，保证了不论是国民，还是公务员，都能拥有较高的生活水准，最大限度地减少了“谋生型腐败”的可能性，大大压缩了腐败的边际收益。

财产公开与开支公开：腐败无处藏身

与“高薪养廉”配套的，还有完善的官员财产公开和申报制度。

在丹麦，住房、财产、土地都需要注册登记，税务部门负责统计个人和公司的财产，对政治人物和公务员的财产状况了如指掌。

丹麦首相、内阁大臣必须每年更新其个人及配偶或同居伙伴的财务收益表，并在首相府官网上公布。

丹麦首相府官网

丹麦所有的公共部门每年都要发布预算白皮书，公开预算和收支情况，接受公众核查。

公开透明的制度，让权力在阳光下运行，丹麦官员几乎不可能隐瞒财产，贪污腐败也就无藏身之地。

监督体系：有权不能任性

早在1955年，丹麦就建立了调查官制度（Folketing Ombudsman），保证居民免受政府机关的不公正待遇。

丹麦监督专员由国会选举产生，不受制于行政机关。形式与实质上的绝对独立，确保监督专员能够有力调查政府官员的舞弊事件，震慑腐败行为。

此外，还有议会监督、政党监督、专门机构监督，以及强大的媒体监督。丹麦人普遍认为，反腐败不仅仅是议会、政府和司法的事，更是全社会的事，社会团体和民众都有很强的监督意识。

正因为制度严密、监督严厉，有权也不能任性，丹麦官员“基本不敢趟入腐败浑水”。

2012年11月30日，丹麦有媒体爆料称，丹麦文化大臣乌费•埃尔贝克在其配偶工作的艺术学校举办文化活动，花费18万丹麦克朗（约18万元人民币），大部分用于吃喝。不到一周时间，埃尔贝克迫于舆论压力引咎辞职，丹麦监督力量之大，可见一斑。

埃尔贝克在媒体爆料后5天之内便宣布辞职

平等理念：让特权无容身之地

腐败源于特权。在人人平等的丹麦，特权无容身之地，贪污腐败自然就难以滋生。

关于平等主义，丹麦有一句俗谚，“不要认为你有什么特殊——你和我们每个人都一样”。

平等在丹麦不是一句空话，就连高高在上的丹麦王室，也必须遵守法律并维持简朴生活。丹麦王室居住的阿美琳堡宫，没有围墙，王宫的楼前、楼后和广场，人与车都可以自由通行。一切都和中国百姓浅意识里的“皇家宫殿”的戒备森严大相径庭。

参观阿美琳堡宫的市民与游客

王室尚且如此，丹麦官员想要获取任何便利或得到区别对待，几乎不可能。

外国官员来访亦是如此。只有外长以上高官正式访问丹麦，才能使用哥本哈根机场内的贵宾室，其他人一律过边防安检。

正如“透明国际”丹麦分部主席波尔•莫恩森所说：“在丹麦，任何公民不需要为其合法享有的任何权利‘买单’。同样，你也不能花钱购买到你所不能合法享有的权利。”

廉洁意识：对腐败零容忍

2010年，时任丹麦驻华大使裴德盛接受中国媒体采访时表示，他认为丹麦之所以能获得“最清廉国家”的称号，是因为丹麦没有腐败的理念和文化。

丹麦人无法容忍政府官员贪腐或享有特权，认为没有腐败才是正常的社会和政治现象。

前几年，有人为提前拿到驾驶证，给承办警官送了500丹麦克朗（约合500元人民币），东窗事发后行贿受贿两方都被绳之以法。这在中国很可能被认为是“不值挂齿”的一桩，丹麦人却无法容忍，必须严惩。

反腐倡廉意识在丹麦作为一种社会公德深入人心，清廉已成为人们心中不可逾越的道德底线。

廉洁教育是学校教育的重要组成，新入职的公务员更要接受系统的培训，了解明确“腐败”的界限。丹麦政府每年还会花费大量人力物力培训丹麦企业，并出台《零容忍政策》，禁止国内公司在海外实施商务行贿。

2005年，丹麦爆发了移民官员收受中国留学生贿赂丑闻，其中一件贿赂金额约7.5万元人民币，竟被称为“丹麦30年最大宗的贿赂案”。

舆论监督机制、官员问责制度、法律法规保障、诚信体系建设等措施，共同构筑了高效、完善的反腐体制，社会对于腐败的零容忍和官员自身的清廉意识，让丹麦腐败现象趋向于零，几近绝迹。

大有大的难处：将反腐进行到底

腐败是世界性的难题。

时任丹麦驻华大使裴德盛也承认，丹麦在反腐败上的成功，部分归因于它的小。丹麦人口不到600万，推行反腐和司法制度都相对容易。

从榜单上看，排名前列的新西兰、芬兰、瑞典、瑞士、挪威、新加坡，都是人口不到千万的小国。

还可以看出，名列前茅的都是发达国家，没有一个发展中国家。这说明腐败与国家经济发展水平存在着一定的联系。

大有大的难处！对于人口动辄上亿，经济发展水平不高的大国来说，构建公开透明的权力运行体制、健全长效的权力监督机制，存在很大的难度。

但是，丹麦的经验告诉我们，反腐败乃至实现“零腐败”，不是虚无缥缈的童话，而是真真切切的现实；反腐败乃至实现“零腐败”，不是“不可能”，只是“有难度”罢了。

将反腐进行到底！