近来，菲律宾大选举行的如火如荼、紧锣密鼓，各方势力竞相博弈，由于阿基诺依据法律无法寻求连任，只能让出总统“宝座”，看别人的“好戏”。期间先后出了几位各具特色的总统候选人纷纷出奇招、怪招，有的抛出了极端言论，只为博得民众选票；也有的出于身世，做出一些倾向性决定；也有的从个人好恶，做出一些不合常理的举动，等等。事实上，菲律宾换届对于其国来说，是一件好事，也是一个契机；对于全球，或者说对于东亚、东南亚来说，也是一个难得的机遇；可能因此改善双边关系，缓和与周边国家之间的领土、贸易等矛盾，开启菲律宾新的征程。

　　菲国内政局如何变化

　　经过艰难的总统竞选角逐后，达沃市市长杜特尔特以绝对优势当选为下一届总统，究竟执政能力如何，这完全要看他本人今后的执政重心和理念，要看先从哪个方面入手，是重视外交，修复和巩固对外关系，或是继续阿基诺的策略对外展示强硬一面；还是重视国内经济建设和营造良好的国内发展环境，这都将影响，甚至决定着菲律宾的未来走向。菲律宾这个国家有着比较特殊的地缘政治，对外依存度相当高，一方面要靠大量劳动力输出；另一方面要依靠出口农副产品和海产品等。菲国内各种矛盾频发，时常出现一些骚乱，引发一些冲突，可以说，治安状态不容乐观。

　　总统候选人杜特尔特曾表示，“如果我竞选总统成功，我会像当市长时那样（对待罪犯）。你们这些毒贩子、抢劫犯还有游手好闲的人们，现在就赶紧滚出去吧。因为我将会杀了你们。”此言一出引来人们一片欢呼。他本人承诺将在6个月内根除犯罪活动，将展开前所未有的行动“杀死所有罪犯”。如果真的像如他所讲，采取强硬措施，尽管把国家治理好的出发点是好的，但采取如此极端手段会不会在菲国内引以抗议、动荡和新的矛盾现在不得而知，毕竟在这个时代还需要三思而后行。

　　一个国家的选择什么的建设道路不由外界说三道四和干涉，只要不损害、侵略别国利益。道路是该国人民选择的结果，只要该国人民拥护就行。选举谁来当总统也是同样的道理。为何此时各方关注菲方换届选举，这还是缘于现在执政的总统阿基诺摇摆不定的执政理念，可以说，在其执政期间，菲律宾内政外交的进步和起色不太明显，菲民众的生活没有得到较好改善和提高，反而制造了不少国内和与周边国家矛盾，虽不能说，让菲民众大失所望；现在总统换届选举民众必然会重新做出选择。

　　能否助菲走向强盛之路

　　菲律宾经济基础相对薄弱，想在短时间内赶上来，难度不是一点半点，需要一代又一代人前赴后继。可以说，菲民众对新一届总统是寄予厚望的，至少在国内的某些方面或领域要有大幅度改观，有人会希望改善国内安全环境，也有人希望修复对外关系，提高经济收入，过上更好更加安定的生活；当然也存在少数人希望内乱不断，可以继续通过非法手段“捞一把”，等等。

　　对于菲律宾来说，提高生产力是一项系统工程。菲方工业基础相对薄弱，科学技术并不发达，基础设施建设落后，没有属于本国特色的产品，制造业主要是来料加工，从中赚取微薄利润。菲律宾多面环海，自然环境独特，自然灾害也频发，不是发生洪水，就是发生干旱；不是天灾，就是人祸；可以说，国内基本秩序没有走上“正轨”。无法把精力放在提高生产力和提高人民生活水平上。

　　菲律宾地处热带地区，盛产水果、蔬菜，时令性和季节性特别强，保存和运输要求高，过去曾因为质量问题，大量滞销，菜农果农吃过大苦头，损失惨重，国内一度叫苦连天，这也对菲领导人的对外政策产生了一定影响。当今世界仅凭本国力量搞建设的时代早已过去，国与国的依存度空前提高，也让菲方一定程度上认识到了“合作”“共赢”有多么重要和紧迫。

　　对我国的影响有几何

　　菲律宾是我国的近邻，地处我国南海周边，众所周知，2012年菲律宾在我国黄岩岛问题上，闹得不可开交。需要指出的是，菲方不仅非法占有我国包括黄岩岛在内的多个岛屿，还恶人先告状，无视历史，直接挑衅我国。事实上，黄岩岛是我国固有领土，不存在提交国际海洋法庭的问题，菲方对黄岩岛的权利要求没有任何法理依据，我国不接受、不参与，也不予理睬。菲方在百般无奈之下，2013年1月，菲方将我国告上联合国海洋法庭，提起针对我国的强制仲裁程序，妄图要回黄岩岛，阻止我国后续合理合法的岛屿追回行动；对我国在国际形象上造成了“以大欺小”“不遵守国际法”等负面影响。对此需要引起我国有关部门的关注，需要加强预测预想，多部门联合联手应对菲方的各种举动，切不可“单打一”，否则会在岛屿问题解决上麻烦不断，甚至出现僵局。

　　菲律宾对黄岩岛及南沙50多个岛礁（菲律宾称“卡拉延群岛”，其中包括礼乐滩、美济礁、太平岛、永暑礁等）声索主权，与我国在南海的主张发生冲突。需要指出的是，无论谁任菲律宾总统，都不太可能轻而易举地把岛礁归还我国，必须靠我国的实力和智慧，采取有理有节的措施把失去的岛礁重新夺回来。新当选的杜特尔特与现任总统阿基诺有所区别，尽管对华态度较为友好，较为重视菲中关系，提出了共同开发的建设性意义，但他在竞选时也有“要带着国旗去黄岩岛”之类的言论，会不会在美国政治、军事施压下，采取摇摆立场，现在还是个“未知数”。所以说，南海争议岛礁的解决将是一场持久战，岛屿不宜硬夺，需要抓住有利机会，妥善解决。

　　菲律宾是我国在东南亚的传统经济合作伙伴，合作层次和领域远不如亚太地区的其他国家，对我国经济影响甚小。因此，我国需要极力抓住主要矛盾和矛盾的主要方面；看问题要看主流；看当前，更要看长远；所做的一切要从维护、实现和发展好我国的国家利益出发，采取更加灵活的措施应对各种可能；因为菲方采取“灵活”的政策是有前车之鉴的，我国或多或少是有所体味的。

　　美国对菲政策会有新变化

　　毋庸置疑，菲新总统执政会有新想法、新理想和新目标，这些或多或少需要依仗美国。美菲两国有着长期合作关系，美菲军事同盟关系是美国在亚太地区的五个军事同盟之一，美军在菲有军事基地，每年举行例行性“肩并肩”的军事演习，尽管象征意义远大于实质意义，但菲方感到安心，抱着美国就像吃下了一颗“定心丸”。与菲律宾结成军事同盟可以说是美国精心设计在东南亚的一颗“棋子”，两国各取所需，双方的如意算盘周边国家早已心知肚明了。

　　在某种程度上，菲律宾是美国能帮也能抛的盟友，这也都是有依据的，从美国对外策略来看，菲律宾在美国全球战略中的份量有多重、价值有多大不说也会自明，当然份量和价值也是随时空的变化而变化的。在美国看来，没有一层不变的东西，只有永恒的利益。与菲方保持一定的关系，既不会太深也不会过于浮于表面，太深菲方会过于依赖，美也会被套的太牢；太浅菲方会觉得太不可靠，没有丝毫安全感。

　　美国全面介入亚太地区，也可能是因为亚太地区多个热点交织在一起的原因，菲换届给美方深度介入南海问题带来新的机遇，美方从反恐腾出手来了，又有菲方极力拉拢和“支持”；恰好契合美国亚太地区的“重返”“转向”“再平衡”战略，并做出军舰闯入我国海域、战机闯入我国空域等一些实质性的举动，以此“力挺”菲律宾，可以预知，美方还会有出更多招术应对变化的形势和局面。

　　（作者：唐  健，国防大学博士；谢玉科，国防大学博士，国防科技大学人文与社会科学学院。此为原创文章，来源：昆仑策研究院） 

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