美国插足南海的得与失
点击： 作者：黄迎旭 来源：国防参考 发布时间:2016-05-13 10:24:10
【摘要】胡珀认为，华盛顿在这片争议水域所推进的地区平衡战略，取得了有利的“政治平衡”，但绝对谈不上取得了有利的“军事平衡”。具体说，美国争取到有关各国对美国主张的“地区秩序”的支持，在政治上夺中国一筹；但却未能阻止中国强化自己在这片水域的军事存在。
最近美国研究亚太安全问题的专家胡珀撰文评析美国介入南海的得与失，认为华盛顿在这片争议水域所推进的地区平衡战略，取得了有利的“政治平衡”，但绝对谈不上取得了有利的“军事平衡”。
具体说，美国争取到有关各国对美国主张的“地区秩序”的支持，在政治上夺中国一筹；但却未能阻止中国强化自己在这片水域的军事存在。胡珀建议：华盛顿要阻止中国令人不安的推进，就必须把注意力放在弥合“政治平衡”与“军事平衡”之间的鸿沟上，而这意味着美国要日益把在南海的政治共识转变为采取多边行动，并且由美国来领导这些行动。
从2012年奥巴马政府宣布“重返亚太”（后来又改口称“亚太再平衡”）后，插足南海争端已近4年时间，可以盘点一下美国介入南海的得与失了。
1先看一下美国的“政治平衡”得分
胡珀实在是高估了美国在“政治平衡”上的得分。
美国插足南海争端，其战略意图是离间东盟与中国的关系，把东盟拉到自己的怀抱里，使之成为实施“亚太再平衡”战略的“核心支柱”，联手东盟在南海方向打造一条“约束”中国的战略线，迫使中国老老实实地按照美国制定的“地区秩序”行事，但难以如愿。
今年2月奥巴马邀请东盟国家领导人赴美举行峰会，希望东盟在南海问题上对中国采取统一的强硬立场，然而事与愿违，会议发表的联合声明既没能点名批评中国，也没能提出任何具体应对手段，说明大部分东盟国家并不愿意被绑在美国遏华的战车上。
2016年4月4日，美菲2016年度“肩并肩”联合军演正式拉开帷幕，演习至4月15日结束。
美国对这次峰会寄予很大希望，想显示一下东盟与美国步调一致，然而却落空了，这意味着美国推进的“政治平衡”是形式大于内容，“政治秀”的成分更多些。
在南海问题上与美国比较合拍的是菲律宾和越南。菲律宾恢复与美国的军事同盟关系，再次向美国开放军事基地，与美国连年举行“肩并肩”的军事演习，同时还在美国怂恿下向国际法庭起诉中国，可以说这是美国推进“亚太再平衡”战略所取得的重要进展，然而仅此而已。
菲律宾这几年屡屡向中国发难，闹腾最甚，但也不敢完全同中国撕破脸，站到遏制中国的第一线。其实，依美反华在菲律宾国内缺乏广泛的社会基础，大多数菲律宾人为20多年前曾经赶走美国驻军而骄傲，对美国重新驻军持反对态度，认为是“引狼入室”。因此下一代领导人能否坚持阿基诺三世的依美反华路线还是未知数。
越南这些年与美国走得很近，两个宿敌大秀恩爱，甚至做起了武器买卖，美国同意向越南提供先进的空、海军装备，但它们之间缺乏根本信任，美国始终没有忘记越南还是一个社会主义国家，豢养着越南现政权的“反对派”，还不时地拿所谓“人权”“民主”向越南说事，而越南也深知同美国打交道所存在的政治风险，抱有相当的警惕。
其实，菲律宾、越南都仅仅是想借美国之力实现南海野心，而不想成为美国遏华战略的“马前卒”，它们是同床异梦，它们之间的政治、军事同盟关系并不坚固。
2再看看美国能否消除“政治平衡”与“军事平衡”之间的鸿沟
胡珀为消除美国在南海水域“政治平衡”与“军事平衡”之间鸿沟所出的主意是，强化军事手段。 其实，美国因为战线太长，不仅西太平洋要管，还要管欧俄方向和中东方向，因此，军事手段选择的空间很有限，无非是老戏新唱：一是多拉几个伙计来搅局，二是加强军力部署和举行军事演习，三是派航母进入南海水域，四是显摆几件新式武器。如此等等，但取得的效果非常有限。 美国一直想拉一些盟友共同介入南海争端，以示中国面对的是国际力量，但总是锣齐鼓不齐，积极响应者仅有日本和澳大利亚。 2015年5月31日，美国国防部长卡特访问越南，图为卡特登上越南海警船。2014年年底，美国部分解除对越南的武器禁运。美国国防部称，解除武器禁运将增加越南在南海的态势感知能力和安全保障能力。 而澳大利亚是首鼠两端，想搭美国的战车以强化在西太平洋的军事存在，提升参与亚太事务的战略影响力，但又担心恶化同中国的关系，最终得不偿失，所以一直说得多做得少，目前为止仅派少量兵力参与军演，还未明确表示要加入巡航。 日本有介入南海争端的强烈愿望，而且随着安保法案生效，它会参与美军在南海的军事行动，但能参与多深也不好说，因为除了国内存在强烈反对声音外，最大顾虑就是害怕断了调整中日关系的后路。 现在的情景是，美国喊了几年共同巡航，但始终应者寥寥，难怪美太平洋舰队司令带着几分沮丧说：很难找到盟友加入这些行动。所以美国不得不唱独角戏，亲自披挂上阵，又是派军机又是派航母，忙得不亦乐乎，不仅没有收到提升战略威慑力的效果，反而透出了孤寂和无奈。 至于加强军力部署、出动航母、显摆几件新式武器等举措，对于中国来讲有点太“小儿科”。 2015年7月，美澳举行“护身军刀”联合军事演习，日本自卫队首次参加该军事演习。图为美军海军陆战队和日本自卫队进行联合夺岛训练。 中国是一个有核大国，经济总量排行世界第二，军事现代化有了长足进步，若要实施军事打击，美国即使倾其全部军力也没有胜算把握，而要倾全力对中国一战，美国很清楚它将会付出什么样的代价，尽管有时候它会气势汹汹，放出一些狠话，但明眼人一看就明白，那完全是讹诈性质的“军事秀”。 中国从来都不怕军事讹诈，更何况中国今天的海空力量已今非昔比。美国的军舰、军机及航母编队进入南海，中国都派出战机、军舰相伴随，尤其是它的航母编队到南海来耀武扬威，中国派出数艘舰只监视，甚至电子侦察船都靠了上来，这是美国航母编队从来没有遇到过的情况，但也只能听之任之。 美国航母在南海招摇过市，非但没有挣到什么脸面，反而有些颜面尽失。 其实，中国强化在南海的军事存在，完全是对美国把南海军事化所做出的正当反应。如果美国进一步升级军事行动，中国也会跟进升级，进一步提高自己的战备水平，以应对任何不测。 中国永远不会听凭美国摆布，按照美国划定的框架去行事，胡珀的所谓“军事平衡”，不过是在自说自话，难免落得“一枕黄粱”。 3历史将证明美国只是南海的匆匆过客 美国充当南海争端仲裁者，并无道义基础，更无资格。拿《联合国海洋法公约》跟中国说事，要求中国遵守这部国际法，自己却不承认这部国际法，十足的傲慢自大，连其铁杆盟友日本人都有点看不过去，指出全世界有150多个国家签署了这部国际法，但其中没有美国，美国拿它和中国说事，于理有些说不通。 更重要的是，美国插足南海水域的理由完全是建立在谎言之上的。“航行自由”在南海从来都不成问题。 中国和东盟2002年就签订了《南海各方行为宣言》，大部分东盟国家并不愿意被绑在美国遏华的战车上。图为2013年9月，落实《南海各方行为宣言》第六次高官会在苏州举行。 自古以来南海诸岛就属于中国，二战结束以后中国政府用“九段线”明确了对南海岛礁的主权，世界各国包括美国在内都没有反对意见。 事实已经证明，无论有没有这条“九段线”，世界各国船只都可以无害地自由通过这片水域，没有任何人为阻碍。其实美国政客们自己也知道“捍卫航行自由”是十足的谎言，但还要厚着脸皮到处讲，这不仅是傲慢自大了，而是蛮不讲理。 “有理走遍天下，无理寸步难行”。靠谎言开路，非但不能走远，早晚会把自己带到沟里去。 实施可信的军事威慑，最重要是要拥有为达到某种政治目的而不惜一战的决心和勇气，但美国没有这个决心和勇气。 从总体上看，美国的军事力量对中国占有优势，但这种优势在南海却难以对中国发挥出来。这不仅在于美国是远离本土作战，而中国是在家门口打仗，更重要的还在于美国缺乏发动南海战争的民意基础。 美国民众能够愿意为菲律宾和越南去夺取本来属于中国的几个小岛，能够让自己的子弟把鲜血抛撒在同自己利益相去甚远的南海水域吗？ 答案不言自明。美国并不真敢同中国在南海打一仗，它只是想把气氛搞得剑拔弩张，然后出面调停，从而抓住南海乃至亚太的主导权。 中国古人言：“既不能令，又不受命，是绝物也！”美国在南海正处于这样的境地，行不通偏要行，而又不听人劝，最终会把自己逼到无路可走的地步。 中国外长王毅的“历史终将证明，谁只是匆匆过客，谁才是真正的主人”这句话掷地有声，美国人应该好好掂量掂量!
责任编辑：向太阳
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