姚刚栽了！万字长文告诉你真相……

点击：  作者：记者综合    来源：金融内参  发布时间:2015-11-14 10:17:22

 

 　　继张育军之后，证监会再次出现高官落马。

　　11月13日,中纪委网站宣布，证监会副主席姚刚因涉嫌严重违纪，正接受组织调查。自此，姚刚成为中纪委巡视组在10月底入驻证监会后，落马的首位官员。

　　腾讯财经《棱镜》从多位消息人士处获悉，姚刚被调查，或因为拟上市企业IPO提供便利，存在不当利益输送关系。

　　资料显示，姚刚自2002年，离开国泰君安，重返证监会后，就任发行监管部主任这一要职，2008年升任证监会副主席后，依然分管发行监管部。掌控中国A股市场IPO发审大权，长达13年之久，一度被业内戏称为“发审皇帝”。

　　关于姚刚被调查的传闻，自2014年下半年开始就不断出现。《棱镜》注意到，彼时很长一段时间内，姚刚均未有露面出席任何活动。实际上，在最近一年多里，有关其升迁、落马、“平安落地”的传言相互交替，一波三折之后，最终以今日的结局收尾。

　　一位接近监管层的消息人士对《棱镜》透露，2014年，组织部门曾欲将姚刚调任天津市，任副市长一职。对于在部委任职的官员而言，去到地方属于组织的重用，不仅意味着权力范围的扩大，在从政履历中亦是加分项。

　　但姚刚终未能去天津赴任，原银监会副主席阎庆民在2014年12月调任天津市副市长。

　　上述接近监管层人士透露，姚刚是山西人，在当时与令计划案有所瓜葛，导致其错失这一机会。2014年底令JH宣布被调查前后，令氏在A股的动作逐渐显露，令JH的弟弟令WC掌控的汇金立方入股的7只股票中，有6只登陆创业板。在这些企业IPO期间，恰是姚刚在证监会主管发行工作。

　　多位人士称，姚刚爱好打高尔夫球，总会有人投其所好，借此接近他，“去见他的人往往都要带一张高尔夫贵宾卡”。而令WC化名王诚，就是一名高尔夫球高手，并且担任中国高尔夫协会委员，双方有共同的爱好。

　　就在令JH案宣布前夕、同时也是姚刚失去赴任天津机会的时间点，2014年12月1日，姚刚的下属李量被中纪委调查。李量于2009年就任证监会创业板发行监管部副主任，此前则在证监会发行监管部任职，参与创业板发行法规规则制定及发行审核工作，他的顶头上司，就是2002年起一直担任发行监管部主任一职的姚刚。

　　而姚刚在2008年升为证监会副主席后，其分管部门中依旧包括发行监管部。一位投行人士对《棱镜》透露，李量一直跟随在姚刚身后，在姚刚升任副主席后，李量被调去负责创业板发行，在拟上市公司高管以及券商投行人士心目中的地位“如日中天”。

　　正是这个时间点，李量落马被外界视为姚刚“出事”的前兆，关于姚刚被查的传言开始不胫而走。

　　这一传言在2015年8月底达到一个高峰。2015年8月30日，新华社发布消息，称证监会工作人员刘书帆因涉嫌内幕交易、伪造公文印章、受贿等犯罪，被依法采取刑事强制措施。

　　多位证券业界人士向《棱镜》确认，刘书帆此前为姚刚秘书，自2014年4月证监会内部轮岗后担任发行部三处处长，该处主要负责创业板企业发行的法律审核工作。刘书帆在接受调查时供述，他帮助上市公司通过定增审核、获取内幕消息进行股市交易，获得贿款和股市收益上千万元。

　　在8月底的传闻高峰之后的两个月里，由于迟迟未有落马消息，又有传闻说姚刚已经“平安落地”。直到巡视组在10月底正式入驻证监会，原本已平息的传言再度高企，并且声势远远超越8月那一次，11月3日，几乎所有财经相关的微信群里都在流传一条“证监会副主席姚刚被带走调查，消息可能今晚或稍后公布。”

　　在3日消息落空之后，11月4日晚间，姚刚或其下属选择了一个巧妙的方式进行了变相“辟谣”。中证网、证券时报等与证监会关系密切的媒体，在同一时间发出了一个“第四届风险管理与农业发展论坛将召开 姚刚出席”的消息，称姚刚将于11月7日在福建福州出席这一活动，以证明其当时并未“被带走调查”。

　　11月7日，腾讯财经与大闽网在福州现场看到，姚刚的确出现在该会议现场，并发表了演讲。

　　然而，仅仅6天之后——该发生的，最终发生。

　　在此前的9月16日，证监会主席助理张育军被宣布接受调查，两个月时间不到，证监会已经有两位准副部级和副部级官员接连落马。

　　多位行业人士告诉《棱镜》，金融反腐已经进入深水区，作为中国资本市场的最高监管单位，证监会的人事变动可能还将继续，与此同时，高层正在积极寻觅合适人选，适时补缺。

　　突发：据新华社晚间消息：中国证券监督管理委员会党委委员、副主席姚刚涉嫌严重违纪，目前正接受组织调查。

　　11月12日，据新浪财经消息，证监会日前下发了领导分工文件，文件中公布了领导分工和工作AB制度，AB角即在每个窗口或岗位都设置两名工作人员，一主一次。其中AB角制度安排为，姚刚方星海互为AB角;姜洋李超互为AB角;赵争平黄炜互为AB角。具体文件如下：

　　而且，证监会副主席姚刚在11月7日的第四届风险管理与农业发展论坛强调，下一步证监会将继续鼓励和支持符合条件的涉农企业通过发行上市、再融资、发行债券、并购重组等方式融资和做大做强。稳步推进农产品期权市场试点工作，为涉农企业提供新型避险工具。

　　一、回顾：证监会高层此前分工调整 姚刚和张育军所获令人意外

　　据2012年9月20日东方早报的报道，随着证监会新一届班子的落定，证监会部级干部的分工分管范围也进行了调整。

　　那时证监会网站资料是这样子的：领导班子的组成包括，证监会主席郭树清，副主席庄心一、姚刚、刘新华、黎晓宏(纪委书记)、姜洋;主席助理吴利军、张育军。

　　在证监会的分工中，备受关注的发行部和创业板部均由证监会副主席姚刚分管，升任主席助理的张育军分管基金部和机构部。

　　在市场人士眼中，证监会的核心权力部门在于行政审批大权在握的一线部门。包括发行部、创业板部、上市部、基金部、机构部、会计部、国际部、期货一部、期货二部;而没有行政许可权限的部门往往被视为二线部门，法律部、稽查局、研究中心、办公厅、机关党委、行政处罚委员会、人教部、公众公司部、稽查总队、协调部、网控办、信息中心等。但由于人教部和办公厅负责人事任免以及部委间协调、政策制定等工作，因此在会内干部眼中，这两个部门也属于机要部门。

　　一接近证监会人士称，较意外的是几个一线部门均归给了姚刚和张育军。姚刚是会内惟一的部级后备干部。

　　在业内人士看来，姚刚执掌发行部“利多于弊”。“姚刚是个想做事的人，工作风格也比较喜欢照章办事。”一资深投行业人士说，“但他也比较强势，与朱从玖是两种风格。与郭树清倒是有些相似。”

　　二、媒体历年对于姚刚的报道

　　21世纪经济报道(2012年12月)：

　　2012年11月9日上午9点，浙江省宁波市鄞州区东钱湖镇大堰路188号——宁波柏悦酒店的所在地，在一间中型会议室，二十余名与会人士正襟危坐，一场以“新股发行体制改革”为话题的座谈会准点开幕。证监会副主席姚刚也点燃了其履职分管发行部和创业板部后的首把火。

　　姚刚曾在接受媒体采访时一再表示，新股发行不是影响股市升跌的重要因素。证券市场有其运行规律，证监会并不能左右股票指数的变化。

　　姚刚指出“发行体制改革提出以信息披露为核心，但执行得不够彻底，信息披露的效果也有待提高。比如有公司临上市前知道业绩下滑，担心披露后要重新上会，于是上市后才披露，这时候的定价是在信息不完全情况下进行的。”

　　姚刚表示：“要从过去千军万马走独木桥的情况中转变过来，利用多层次资本市场为直接融资提供服务，建立覆盖全国的新三板市场，以及四板区域性股权交易市场，要让不同发展阶段的企业在不同的市场中运行。”

　　上海商报(2013年4月)：

　　有媒体爆料(上海证券报2013年两会报道)称，证监会副主席姚刚近日发话：“当前资本环境如温水煮青蛙，如不改革、不整改，不出3年资本市场会垮掉。”

　　有投行人士对此表示赞同。他认为，目前对于IPO发行，股民的意见非常大，只要市场传出IPO重启，市场便下跌。现在上市公司造假太多，股民对资本市场的信任感在下降，中国的资本市场的确已经到了不得不改的地步。

　　目前来看，监管层对中介机构、企业采取“说假话就枪毙，发现一家灭一家，绝不手软”的思路。

　　证监会副主席姚刚还称，IPO重新启动，不按老办法，要改革，市场化的改革，以信息披露为中心的审核理念。“以信息披露为中心的审核理念，需要真实、准确、完整、及时的信息披露。同时，对可持续盈利能力等不做判断，申报材料把企业情况说清楚，由投资者判断。”

　　新华网(2013年3月)：

　　对证监会的发行制度和监管工作，姚刚表示，证监会的工作，最重要的是落实以信息披露为中心的理念。这不只是一句话，而是有很多工作需要去做。以信息披露为核心，不仅证监会要说，全社会都要说，每个审核人员、企业、投资者都要知道。 “新股发行，有的人说证监会审不好，有的人说证监会审好;有的人说审批制好，有的人说注册制好，这都不重要。最重要的是这个拟上市或拟融资的公司，它是个什么样的公司，其真实准确的信息，能让投资者通过公开渠道获得，大家根据自己的判断去投资，这就是我们追求的目标，但这个过程是很漫长的。 ”

　　姚刚表示，监管部门要做的就是让IPO真实，“它应该是什么样就是什么样，应该卖多少钱就卖多少钱。土豆卖土豆的钱，苹果卖苹果的钱，这是我们追求的。”

　　三、姚刚：新三板不希望大量引入散户

　　5月10日，中国证券监督管理委员会副主席姚刚在清华五道口全球金融论坛上表示，“我们不希望像交易所那样引入大量的散户投资者进入这个市场，我们交易所市场散户投资者比较多，换手率比较高，投机氛围比较强，各种各样的毛病，被市场所诟病。”

　　以下为发言实录：

　　姚刚：各位来宾，各位老师，各位同学，大家上午好。非常荣幸能够参加今天的清华五道口全球金融首届论坛。我今天想跟大家分享非常具体的事情，关于多层次股权市场建设当中的“新三板”，学名叫全国中小企业股份转让系统。

　　昨天下午，国务院发布了《关于进一步促进资本市场健康发展的若干意见》，我们俗称叫新的国九条，十年以前国务院也出台了一个意见，也是九条，现在叫老的国九条。新的国九条有这么一节，加快多层次股权市场建设，在这一节当中有这么一段话，新的国九条提出这个要求，要强化证券交易所市场的主导地位，充分发挥证券交易所的自律监管职能，壮大主板、中小企业板市场，创新交易机制，丰富交易品种，加快创业板市场改革，健全适合创新型成长型企业发展的制度安排，增加证券交易所市场内部层次，然后就提到了新三板，叫加快完善全国中小企业股份转让系统，建立小额便捷灵活多元的投融资机制，后面还有一句话，在清理整顿的基础上，将区域性股权市场纳入多层次资本市场体系。

　　大家看了这段话以后，就可以理解到经过20多年的努力，中国所谓股权的市场基本上已经形成了一个多层次的格局，尽管刚刚开始形成，主要的就是交易所市场，交易所市场有二十多年的历史了，分开了主板、中小企业板，从事这个工作的人来看，上海的主板也好，深圳的主板，深圳的中小板也好，其实适用的是一个法律法规，适用的是一个上市条件，总体来讲这应该是一个板块。第二个层次就是创业板市场，它适用不同的法规，不同的上市条件，这和主板确实不一样，它是另外一个板块。所以，全国中小企业股份转让系统叫做“新三板”，大家都问为什么它叫“新三板”，而不叫“新四板”，主板、中小板、创业板到它不应该是新四板了?我认为主要是针对主板、创业板这样一个市场，它并不是我们过去常说的所谓场外市场，现在随着科技、互联网的发达，交易方式的多元化，场内、场外市场这种过去经常使用的概念在如今已经不是那么合适了。

　　想跟大家分享几点：

　　第一，市场的定位，全国中小企业股份转让系统，我们俗称的“新三板”主要为创新型、创业型、成长型中小微企业提供服务的这么一个场所，是弥补证券交易所的不足。大家可能不是特别关注这个市场，这个市场是2013年1月16号在北京揭牌运营的，当时运营的时候只是在北京、上海、天津、武汉四个高新园区当中的企业进行试点，到交易场所进行挂牌，去年的12月，也就是不到半年以前国务院发布了一个《关于全国中小企业股份转让系统有关问题的决定》，这是一个国务院层面的行政法规，明确了全国中小企业股份转让系统是经国务院批准，依据证券法设立的全国性的证券交易场所。为什么这么强调这个事情呢?就是咱们公司法、证券法有一条规定，股份公司股权的转让只能在证券交易所和国务院批准的证券交易场所进行转让，如果不是这样一个场所，转让股份公司的股份，严格意义上来讲是违反了现在仍然生效的《公司法》和《证券法》。所以，国务院这个决定就定位这个市场是一个全国性的证券交易场所，主要是为创新型、创业型、成长型中小微企业服务，境内符合条件的股份公司都可以到这个市场进行挂牌，并进行融资，进行股份公开的转让，可以进行资产的重组和债券的融资。国务院这样一个决定一是给这个市场很明晰的法律定位，也给这个市场一个很明晰的服务的定位，同时将试点从四个园区扩大到了全国。所以，现在全国只要是股份有限公司符合一定的条件，都可以申请到这个市场来挂牌。

　　截止到5月8号，在还不到半年的时间里，现在这个市场挂牌公司已经达到了740家，总市值已经达到了1434亿，已经初具规模。大家都知道，我们国家现在企业融资难、融资贵，刚才两位领导都谈到了这个问题，特别是中小微企业，特别是小微企业，得到的金融支持更是比较薄弱，比如股票市场，我们两个交易所已经二十多年的历史了，上市公司才有2500多家，也就是平均每年新上市公司大概100多家，2500多家的上市公司，相对于中国庞大的企业数量，那是非常之小的。所以，想靠证券交易所这个市场来达到提升或大幅度提升直接融资比重这样一个想法是不太现实的。据不完全统计，中国各类企业有1400万家，2500家上市企业在数量上可以忽略不计，尽管规模很大。所以，只有极少数的非常高端的企业才能进入到资本市场，这也不是中国的资本市场的特殊情况，全球市场也都是这样。这些中小微企业，特别是小微企业在获得贷款方面，获得间接融资的支持方面具有天生不利的地方，这也是大家都知道的。所以，它对于资金的需求是非常巨大的。

　　同时，资本市场有一类投资者叫私募股权投资资金也好，大家还赋予它各种各样的名字，天使基金、创投基金、私募基金、PE等等，各种各样的名字很多，这些基金是愿意承担风险，但是也在寻求高回报的这样一个股权投资的投资者，这两者需要对接，资本市场需要给它提供这样一个平台。

　　建立全国中小企业股份转让系统，建立这样一个平台，我想这是国家为促进创新型、创业型、成长型中小微企业的发展，推动国家产业结构调整和经济发展方式的转变，激活民间投资，发挥市场在配置资源中的决定性作用的一个非常重要的战略举措。

　　这个“新三板”是全国性的证券交易场所，在这个地方挂牌的公司在法律上纳入了非上市的公众公司，是公众公司就要满足信息披露的要求，但是它不是上市公司，所以，非上市的公众公司，这种公司的股份是可以进行公开的转让的。在这个意义上来说，这个市场在法律上的定位和两个交易所没有本质上的差别。但是差别在什么地方呢?差别主要在于服务对象不同，刚才我给大家汇报了，它主要服务于那三类的中小微企业，特别是小微企业，比如大家一听说深交所[微博]中小企业板，深交所创业板是不是都是中小企业，在那儿上市的企业，按照咱们国家官方对中小企业的定义来说那些企业都不是中小企业，都是大企业，这些地方可以为中小企业提供服务。所以参与这个市场投资者的结构不同。还有股份的转让方式不同。

　　交易所是资本市场，他们是股权市场顶层的市场，具有高度的公众化的特征，就是散户非常多，多到什么程度?多到我们证券交易所一年交易量的85%基本上是由散户投资者贡献出来的，中国资本市场的流动性是很高的，融资效率也还是比较高的，但是上市的标准也是很高的。

　　“新三板”为了一些还达不到上市的标准，可能股权转让的需求也不是那么强烈，大规模融资的需求也不是那么强烈的这一类的中小微的企业提供一个资本市场服务的平台，由于这一类企业可能成立的时间不长，商业模式还不是太固定，处于产业周期的不同阶段，风险比较高，大进大出的可能性是有的。所以，在这么一个市场里我们不希望像交易所那样引入大量的散户投资者进入这个市场，我们交易所市场散户投资者比较多，换手率比较高，投机氛围比较强，各种各样的毛病，被市场所诟病，“新三板”的市场里我们引入了比较高的投资者的门槛，比如注册资本金一千万以上的法人，个人金融资产500万以上的个人，所以，基本上算一个准机构间的市场。这些投资者具有比较高的风险的识别能力和风险的承受能力。所以，这个市场是一个风险外溢性比较小的市场，社会公众基本上没有参与，也正是在这么一个前提之下，这是很重要的前提，在这么一个前提之下，这个市场的制度才能做一些和我们证券交易所不同的一些安排。

　　这是想给大家报告的第一个内容，就是市场的定位。

　　第二，想跟大家汇报一下“新三板”的市场的制度安排是体现了现在中央国务院要求的简政放权，让市场在资源配置当中发挥决定性作用这么一个基本的理念。

　　一是最大限度的减少行政审批，要到这个市场来挂牌，要到这个市场来融资，你要是上市公司，大家都知道批评很多，审核很复杂，排队很长，经常还由于各种各样的原因停止发行股票，每次一说要恢复发行股票市场轩然大波，这两天媒体又报道5月份大量新股上市，于是乎股指承压怎么怎么样，交易所市场摆脱不了这个魔咒。很多人提意见那主要是因为政府审批太严的原因，管的太多的原因，审批权下方给交易所就好了。我们今天不讨论这个问题，在“新三板”这个市场上，中国证监会[微博]基本上豁免了所有的行政许可，而把审核的职能交给了市场本身。所以，申请挂牌，来申请融资，只要股份公司的股东人数不超过200人，这个200人是法律规定的，200人是公众公司和非公众公司的一个法律上的界限，只要不超过200人，中国证监会豁免行政许可，全部由场所来进行审核核准，挂牌公司什么时候进行融资，什么价格进行融资，完全由市场，由公司来决定，政府不干预，就是这么一个市场。由于在这个市场挂牌的企业大量是中小微企业，时间都不长，股东人数绝大多数都是200人以下，所以，实际上在这个市场的挂牌和融资证监会是没有行政许可这样一种安排。

　　还有并购重组，并购重组在上市公司当中是一个非常重要的安排，有诸多的法规和规章的限制，当然需要维护公众投资者的利益，在这个市场上由于社会公众参与的比较少，风险外溢性比较小，所以，在并购重组这个问题上没有对双方的定价做硬性的规定，双方可以自主定价，等等做了这些安排，就是在行政许可方面做了简化的安排。

　　二是大家也比较关心的，挂牌条件，上市公司上市条件设不设财务门槛，在“新三板”这个市场没有任何的财务的门槛，不管交易所主板、中小板和创业板，财务门槛是个非常重要的门槛，你这个企业没有一定的盈利，没有一定的持续盈利能力是不能上市的，不能融资的，在这个市场没有任何财务的门槛。从这个意义上来说，尚未盈利的企业也可以到这个市场来挂牌。大家批评很多互联网企业到了境外，不在中国内地市场上市，大家批评说为什么不来上市，是因为你上市的要求太高，你有盈利的要求，大量的互联网企业早期都是在烧钱的，都不盈利的，你这个市场没有包容性，其实互联网企业不能在境内上市原因很多，今天也不讨论这个问题，但是这也是其中的原因之一，“新三板”市场是没有财务指标的，但是你需要对你财务的状况，披露两年的情况，而且需要有资格的会计师事务所进行审计。

　　三是以信息披露为中心，我们现在讲公开发行审核也好，注册制的改革，注册制改革有一条，以信息披露为中心，就是政府审核部门不对企业的好、坏、价值做判断，而是要求企业把你的信息充分的披露给投资者，消除直接融资里容易产生的信息不对称的问题。

　　“新三板”是贯彻了这样一个基本的理念。同时，它还和上市公司不一样，上市公司是有一个模板，你必须披露什么，有很详细的要求，“新三板”对信息的披露除了有必须披露的要求以外，企业还可以根据自己所处行业的特点、区域的特点，所处发展阶段的特点自行披露信息，这种通用的信息和特质的信息相结合的信息披露制度，这样更利于这些专业的机构投资者进行筛选。

　　四是不同的交易方式。大家知道证券交易所就是一个交易方式，集中竞价交易，在这个市场里由于挂牌的企业规模小，股份数量不是很多，股权非常集中，这种家族企业，甚至夫妻两个人的企业，员工持股的企业都不在少数，所以，他们对股权转让的需求是不一样的，远远不同于上市公司。所以，在这个市场里提供了三种交易的方式，一个就是最原始的协议交易，张三和李四谈好了，我们可以通过协议转让。第二个叫做市商制度，目前咱们国家的交易场所里还没有用做市商这样一个制度来安排股份转让的。第三种就是对一些流动性确实很强，准备转板的公司可以设置集中竞价的制度。这三种制度今后会并行，由企业自主挑选，“新三板”本月就要系统切换升级，今年八九月份就能够正式的提供这三种转让的方式。

　　我上面跟大家报告的四个方面，“新三板”这个市场根据它服务对象和定位的不同，安排了一些和主板交易所市场不同的制度安排。

　　第三，也是最后一个方面，给大家分享一下对“新三板”几个认识的角度。

　　第一个方面，不宜用交易所的思维来看待“新三板”市场。刚才给大家报告了这个市场有很多特点，因为我们二十多年资本市场只有交易所，大家不管是投资者还是监管部门，包括我们在内都是这样，说着说着就说回到交易所市场里了，大家容易用交易所的观点或者交易所的指标来判断这个市场。比如前不久有篇报道说“新三板”挂牌，一家企业首日转让发生了一个价格，这个价格暴涨了700%多，“新三板”遭遇爆炒，重演交易所弊端，有这么一篇报道，其实这是完全两个概念，因为“新三板”的挂牌公司在挂牌的时候和交易所的上市公司不一样，上市公司在上市的时候它要先发行股份，然后再上市发行股份有发行价，上市成交有成交价，一般我们涨幅是说上市首日的成交价相对发行价涨了多少，我们国家很高，“三高”或者爆炒等等，咱们市场挂牌的时候绝大多数是不发行股份的，股份的转让也非常少。所以，第一天挂牌能有转让的实属罕见的企业，转让价格比如七块，股份的面值一块衡量的话那就涨了700%，也可能100万股，你就得出一个结论这个市场是被爆炒的，和实际情况相去甚远，因为它比较习惯用交易所过去的指标衡量，容易引起误解。

　　还有投资者关注能不能通过频繁的交易获得交易价格的价差，因为交易所市场每天那么多交易量，咱们国家两个市场交易量平均两千多亿，短进短出的非常多，大家都在博取价差，很关心这个市场是不是这样，然后说这个市场部行，太不活跃了，没有交易的机会，这种观点也是交易所市场的观点。实际上这个市场的挂牌主低它对股权转让的需求并不是非常的强烈，两个人的公司正在蓬勃发展，充满了创业的喜悦，价值还没有充分体现出来的时候，我把股权转让给别人需要认真考虑的，所以，用这种方式来判断这个市场是否成功，是否不成功我觉得都不合适，还是应该有一套适应这个市场的，判断这个市场的一到指标角度来加以评判。这是第一个方面。

　　第二个方面，也不宜仅用这个市场的挂牌公司是否转板上市了或者一次融资了多少来判断这个挂牌企业是否成功。我相信这个市场挂牌企业的数量会非常多，不到半年已经740家了，今年铁定超过1000家，会很快的速度超过两个交易所上市公司的总量，但它规模是非常小的，相信大量在这个地方挂牌的企业，今后都不会转为上市公司，因为上市公司有很高的门槛，有很高的成本，要得到投资者认可，这里面的很多公司可能会发生我们在主板市场看不见的大进大出，比如在交易所市场退市是个很困难的问题，在这个地方退市可能就比较简单，因为它风险外溢性是很小的，很多企业可能在挂牌过程中就被收购兼并掉了，很多已经被装到上市公司里，实现了间接上市，它的方式是多种多样的，不一定千军万马都要走上市公司这条路，也是不现实的，再有这个企业处于这种发展阶段，它对于稀释它的股权是很慎重的，不会像上市公司那样大量的发行股份稀释股权，因为主要股权是自己的，所以，每次融资几千万就是非常大的数额。很多人说三板也可能圈钱分流主板的资金等等，这些都是不正确的看法，不能用这种看法来判断这些挂牌公司它到底成功与否，实际上这些挂牌公司通过股份公司改制，健全公司治理，披露信息来提高本身的透明度和公司的信用来吸引这些PE，一些专业的投资者，甚至一些我们的银行，银行一般不愿意把钱随便贷给中小微企业，但是对于挂牌公司，由于这些公司有一定的外在监管的约束，我们几大行都跟“新三板”签订了合作协议，就是给你一定的授信额度，是可以给这些公司进行贷款的。所以，在这个平台上还实现了直接融资和间接融资的结合这样一个非常好的效果。

　　第三个方面，要把全国中小企业股份转让系统和区域性股权市场加以区分。刚才给大家报告的这个市场是一个全国性的市场，是一个可以公开转让的市场。所以，股东人数可以超过200人，搞企业的人认为这个很重要，股东人数超过200人，它的公众性就比较强了，风险的外溢性就比较强了，作为监管部门要纳入比较严格的监管。区域性的股权市场在法律上是非公开的市场，国务院专门有文件做了几条政策的限定，就是你不能搞集中竞价的交易，你不能向不特定对象转让股份，你不能转让以后股东人数超过200人，你的买卖，当天买不能当天卖，必须5天以后，著名的“T+5”，有一系列的安排，另外你挂牌的企业应该是区域性的，而不是无全国性的，等等，所以，“新三板”是一个公开性的全国性的市场。在区域性市场挂牌的企业如果希望进一步发展壮大，进一步引入全国性的投资者，进一步提高透明度和知名度，可以申请在全国中小企业股份转让系统来进行挂牌，这个道路是通的，也有人叫转板，也可以是通的。

　　第四个方面，对这个市场的监管也有一些误解，大家认为因为你放松了前端的管制，认为这个市场是没有监管的，会不会劣币驱逐良币，会不会骗子横行，其实这是不正确的，对这个市场我们采用了一个前端放松管制，加强事中事后监管的监管的方式方法，不管从媒体，从对中介机构的监管措施和处罚，以至于触犯法律我们的刑事追究这个市场都是健全的，今后中国证监会还会在《证券法》修改的时候，能够将和这个市场相对应的法律的罚则写的更清晰，进一步加强对这个市场的监管，特别是欺诈挂牌的情况。

　　最后是这个市场挂牌公司的低标准和投资者的高门槛这样一个矛盾很多人提出质疑，说这个市场的门槛太低了，什么人都可以进来，是不是把这个市场挂牌的主体搞的比较乱，是不是应该提高门槛，对于投资者来说，你把个人投资者金融资产提到500万，基本上只有极少数的人可以参与，市场参与者比较少，交易不活跃，是不是应该让散户进来。不同的看法。我们的想法正是因为我们有比较高的投资者适当性的安排，所以，才把挂牌的门槛放得比较低，让市场来筛选，而不是通过设置门槛来筛选。

　　以上就是给大家简要的汇报了一下“新三板”在多层次股权市场当中一个上接交易所市场，下接区域性股权市场这样一个承上启下的市场平台我们的一些基本看法，中国证监会有意在这个市场平台上做一些交易所市场现在还不太适合做的一些监管方面的探索，比如注册制的一些探索，在这个市场上因为有一些条件，我们去做一些尝试，我们会和市场的各个方面保持密切的互动，倾听大家的声音，也希望大家除了关注交易所市场之外，也关注这样一个市场，努力把全国中小企业股份转让系统建设成为一个充满活力，包容性强，富有特色的综合性的金融服务平台。谢谢大家。

　　附姚刚简介

　　1962年5月出生，汉族，山西文水人，经济学博士;

　　1993年起任中国证券监督管理委员会期货监管部副主任、主任;

　　1999年任国泰君安证券有限公司总经理、党委副书记、副董事长;

　　2002年任中国证券监督管理委员会发行监管部主任;

　　2004年7月任中国证券监督管理委员会主席助理、党委委员兼发行监管部主任;

　　2008年任中国证券监督管理委员会副主席、党委委员。