TPP会封锁孤立中国吗？看看这6个事实

点击：  作者：曹磊 贾雪    来源：人民日报客户端  发布时间:2015-10-08 09:42:46

　　两天来，TPP将压垮中国经济、中国将被边缘化的言论遍布网络，“狼来了”的消息让不少人相当迷惑。

　　事情果真如此吗?

　　每逢大事有静气，只要了解关于TPP的各种真实情况，你就能明白：中国不是TPP谈判“输家”，而且有多手准备应对冲击 。换句话说，TPP是挑战，也是机遇，它困不住中国!

　　事实一：TPP生效还要各国走法律程序

　　对于达成这一协议，美国、日本等国家相当兴奋。

　　日本媒体对TPP的前景充满期待，他们认为，“规模占全球4成的巨大经济圈将应运而生。”

　　美国总统奥巴马的话更是非常直白，“当超过95%的潜在客户生活在我们的国境之外，我们不能让像中国这样的国家书写全球经济的规则。”

　　不过，美日要真正实现这种愿景，还有很长的路要走。协定达成后，还需经过正式签字和各国国内法律程序，因此不确定协定最终是否会顺利生效。

　　以美国为例，奥巴马需要等待90天才能签署这项协定，国会随后将对协定展开辩论，然而，在美国国会，反对TPP的议员大有人在。外界预计，明年上半年之前，美国国会不会对TPP立法进行投票。

　　美国工商业界也是阻力来源之一。美国最大汽车制造商之一的福特已经明确表态，将呼吁国会否决这一协议。

　　事实二：TPP内部其实也很不团结

　　不仅各国国内变数多，参与TPP的各个国家和地区也不乏利益矛盾与争执。在这次部长级谈判中，最大的分歧集中在制药业专利保护期限、农产品市场准入和汽车原产地规则。

　　比如在新药专利方面，美国最初希望是12年专利保护期限。这对美国生物制药创新和保护美国药厂利益当然是最好不过，垄断嘛。但这也意味着12年内，进口国将没有权利生产仿制替代药，只能承受垄断带来的高价药品。六个太平洋贸易伙伴国家，如澳大利亚、新西兰和智利等国，就坚持将专利保护期限缩短至五年。

　　而之前，因为不满加拿大和美国对奶制品贸易的处理方式，新西兰曾威胁退出谈判;澳大利亚对美国和墨西哥对糖业贸易的处理方式有异议;美国又不满于日本对粮食贸易的处理方式等等。因为涉及多边利益谈判、协调，所以内部也是矛盾重重。

　　事实三：对中国有负面影响，但冲击有限

　　在TPP的各项规定中，最为引人注目的条款是“零关税”——TPP原则上要求成员国之间进行贸易时，取消所有商品的进口关税。

　　对此，国家发改委对外经济研究所国际合作室主任张建平表示，由于关税降低，TPP对中国的贸易和出口、国民收入会有负面影响，可能会带来就业减少和产业流失。

　　不过，这种冲击相当有限。目前，中国的对外贸易以发达经济体为主，我国的前五大贸易伙伴中有四个是发达经济体，包括美国、欧盟、香港和日本，这就意味着即使中国不加入TPP，其对美国、日本等发达国家的货物贸易出口也仅是比加入TPP多了5%左右的关税税率，整体影响有限。

　　更何况，中国制造业的整体竞争力依然强劲，这正是对抗外来贸易冲击的底气所在。

　　事实四：中国已表态，对TPP持开放态度

　　事实上，中国已经是亚太地区实力超群的经济强国，吉迪恩·拉赫曼2015年5月在《金融时报》专栏文章《美日无法用TPP遏制中国》中同样强调，“一个TPP协定不足以、也来不及改变这一点了。”

　　因此，中国对TPP协定持有相当开放的态度。10月6日，商务部新闻发言人表示，《协定》是当前亚太地区重要的自贸协定之一。中方对符合世界贸易组织规则、有助于促进亚太区域经济一体化的制度建设均持开放态度，希望《协定》与本地区其他自由贸易安排相互促进，共同为亚太地区的贸易投资和经济发展作出贡献。

　　值得关注的是，一些美国智库和商界领袖认为，TPP协定最终要取得成功需要中国的参与。有学者认为，TPP的目标之一是制定高标准的经贸规则，但如果主要经济体不遵守这些规则，其意义就会明显下降。

　　事实五：协定对美国最有利，中国现在不加入也正常

　　有一些网上言论认为，由于中国“不遵守国际规则”，导致美国另起炉灶，不带中国玩儿了。

　　中国现代国际关系研究院学者陈凤英并不认同这种说法。她认为，不是中国不遵守规则，而是美国发现对手已长大，变得不好驾驭。

　　目前，为了限制中国加入，美国在TPP设置了很多“壁垒”让中国够不着。如环境保护、劳工权益、知识产权等，每样都是高标准，甚至超过了中国现有的发展阶段。比如在国有企业方面，TPP主张取消对国有企业的政策支持、财政补贴和其他福利待遇的贸易条款。但中国的国企规模相当庞大，而且是中国经济的重要支柱，如果真按TPP协议一步到位，中国肯定吃亏。

　　因此，南开大学APEC研究中心副主任刘晨阳表示，美国制定的规则对美国最有利。中国对自由贸易持开放态度，将来更多地参与贸易毋庸置疑，但是现阶段TPP规则不适合中国，暂不加入也正常。

　　事实六：应对TPP，中国已经有准备

　　如何应对TPP?中国国际经济交流中心首席研究员张燕生用“打牌”来做比方。他说：“TPP是一张牌，确实会对中国产生严重影响。同时，中国手中也有牌，应对TPP。”

　　在他眼中，中国手中一张重要的牌，就是积极与其他国家商签自由贸易协定(FTA)。比如，在TPP成员国中的澳大利亚，今年6月份与中国签署了自贸协定。减税过渡期之后，中澳之间的货物产品接近100%零关税。

　　实际上，在12个TPP国家中，与中国达成FTA的国家包括澳大利亚、新西兰、智利、秘鲁和新加坡5个国家，几乎占了TPP国家的半壁江山。文莱和马来西亚虽然没有与中国直接签订FTA，但是其所在的东盟早已与中国签订了FTA。

　　此外，中日韩FTA和中加FTA正在谈判中。中美之间也正在进行双边投资协定(BIT)的谈判。

　　除了积极商签自由贸易协定，中国近年来的发展，也为应对TPP做了准备。比如中国积极参与由东盟发起的区域全面经济伙伴关系(RCEP)、倡议互联互通、倡议成立亚投行、积极推进“一带一路”战略、提出丝路基金、提出金砖银行、建立上海自贸区等，都在盘活周边和区域合作。

　　可见，只要中国健康快速发展，就不用再担忧TPP。正如中国人民大学重阳金融研究院执行院长王文所说，美国领衔的TPP协议，是被动地给了中国一本修炼手册。中国要真正崛起，要致力于自身的修炼。

　　(综合人民网、新京报、海外网报道;来源：人民日报客户端))

　　附：

　　独孤九段：TPP怎么破?中国老祖宗早有答案了

　　5日，两个重磅新闻相继轰炸朋友圈。一个是下午出现的“三无”科学家屠呦呦获诺贝尔奖，引发一轮对现有中国院士制度的“冷嘲热讽”;另一个是夜晚传来的消息，12个TPP谈判国部长会议达成基本协议，有意被排除在外的中国，似乎“四面楚歌”，一夜间，网上对中国经济一片哀嚎，稍有情绪者便痛斥帝国主义“伎俩卑鄙”，亡我之心不死。

　　被情绪左右下的判断往往失准，更何况判断所依据的仅是偏见呢?一如昨天侠客岛(ID：xiake_island)刊发的中朝关系的文章，引发不少争议。可能我们心里不喜欢朝鲜，但无论这个不安分的邻国如何出尔反尔、不按常理，他就在那里，用自己奇怪而独特的思维对待中国和世界。我们所要做的，是多方面去了解对手，知己知彼，而不是让一时好恶主导我们的决策。

　　TPP也是如此。奥巴马在事后明目张胆说了：“当超过95%的潜在客户生活在我们的国境之外，我们不能让像中国这样的国家书写全球经济的规则。”作为太平洋沿岸重要国家，中国被有意排除在跨太平洋伙伴关系协定谈判体系外，美国遏制中国的意图非常直白。

　　但事实上是不是如奥巴马“诈唬”得那样，有了TPP，就断了中国开放生路了呢?听其言，观其行，随他“诈唬”，我们不能图样图森破。

　　危 机

　　TPP无疑是想在现有WTO格局之外另起炉灶。有分析就称，TPP一旦达成，第一受害者是中国，第二受害者就是WTO。

　　对WTO来说，这个同样由美国等发达国家张罗起来的全球贸易体系，如果美国私拉一伙人搞“单干”，而且条件明显优于WTO(一个主张降低关税，一个则是致力于达成零关税)，那结局可想而知。这个“团团伙伙”对现有的贸易体系是个巨大的冲击，美国的目的当然是想“另起炉灶”，而且挑明了不带中国玩。

　　所以，如果TPP，加上接下来的TIPP(跨大西洋贸易与投资伙伴协议)被美国拿下，那WTO就名存实亡了。所以WTO是受害者，毫无疑问。

　　至于中国，是不是被孤立了呢?表面看是这样。

　　理论上说，任何环太平洋国家都可以申请加入TPP，但“TPP是一个只禁止中国人加入的俱乐部”。这也就是一直反对TPP的美国经济学家斯蒂格利茨批评的：“TPP是政治驱动而非经济”。

　　所以，为了限制中国加入，TPP设置了很多“壁垒”让中国够不着。TPP追求的是自由贸易。包括零关税、包括货物、服务全部自由流动，所有经济监管制度都必须统一标准。细分领域有贸易和服务自由、货币自由兑换、税制公平、国企私有化、保护劳工权益、保护知识产权、保护环境资源、信息自由。说明白点就是禁止各种门槛、操纵、补贴等，而这些条件和贸易准则中国目前还远远达不到。

　　比如国有企业障碍。TPP主张取消对国有企业的政策支持、财政补贴和其他福利待遇的贸易条款。但中国的国企规模相当庞大，而且是中国经济的重要支柱。2013年我国的国有企业总资产104.1万亿，相当于GDP的近两倍。而美国的国企规模很小，生产总值仅占美国GDP的5%，美国联邦政府层面(即中央企业)仅有20多家规模较小的公司，而我国的中央企业多达112家，而且都是巨无霸。当然你可以批评中国的国企亏损、低效，但事实是，如果真按TPP协议一步到位，中国肯定吃亏。

　　再诸如环境保护、劳工权益、知识产权等，每样都是高标准，甚至超过了中国现有的发展阶段。

　　不过所有这些技术问题都只是借口而已，关键还是人家没这个心。美国就是要通过TPP谈判对中国东盟FTA(自由贸易协定)起到制衡作用，削弱中国经济在该区域的影响力，确保其东亚地缘政治、经济和安全利益。一旦谈判达成，美国将在知识产权、劳工标准等方面制定新的规则。另一方面，由于自贸区具有对内开放、对外限制的特征，因此，在成员国之间贸易壁垒降低的同时，对区外经济体则构成更高的壁垒，会产生贸易转移的效果。到时候，对中国的出口将形成最直接的冲击。

　　分 歧

　　当然，TPP内部也并没有美国宣称的那么团结。

　　首先，参与TPP谈判的12个国家经济实力差距太大。美国日本当然是数一数二的发达国家，但名单中还有越南、文莱等经济规模偏小的发展中国家。现实中，几个富人带着几个穷亲戚搞活动，谁的话语权强，那是明摆着的。所以，对于这些发展中国家来说，加入高标准的TPP俱乐部，自身经济承受力和发展机遇要全面衡量，是否死心塌地跟着“带头大哥”走?难说。

　　比如，北美自由贸易区(NAFTA)也是由美国在上世纪90年代倡导建立，成员包括美国、加拿大和墨西哥。这么多年下来，利弊也是争议不断。尤其是对墨西哥这个发展中国家来说，NAFTA在某种程度上的确让墨西哥搭上了美国发展的快车，在促进经济增长、降低通胀、对外贸易等方面效果非常明显。但研究也表明，NAFTA对墨西哥提高就业率、吸收先进技术和管理经验、贫困率下降等方面几乎没有作用。墨西哥民族工业受到巨大冲击，墨西哥大量企业在美加现代化大企业的进攻下，纷纷破产。墨西哥日益沦为美国的产业链的生产低端，没能培养起自己独立的生产型经济体系。同时，享受高额补贴的美国农业产品迅速涌入墨西哥，在NAFTA建立后的10年内，导致130多万墨西哥农民破产。

　　又比如说越南的纺织品出口到美国，不同产品大概是18%-36%的关税，如果加入TPP，可以免去很大一部分关税成本，所以越南愿意加入。但根据TPP的要求，原材料到加工，都必须在TPP国家范围内，才能享受零关税。但越南的纺织品原材料大部分来自中国，你怎么让越南断了这条供应链?

　　所以加入TPP，和发达国家巨大的发展顺差可能导致巨大的冲击效应，这也是这些发展中国家不得不承担的风险。

　　其次，TPP的几个发达国家内部也远非“利益一致”。这次部长级谈判中，最大的分歧集中在制药业专利保护期限、农产品市场准入和汽车原产地规则。

　　比如在新药专利方面，美国最初希望是12年专利保护期限。这对美国生物制药创新和保护美国药厂利益当然是最好不过，垄断嘛。但这也意味着12年内，进口国将没有权利生产仿制替代药，只能承受垄断带来的高价药品。六个太平洋贸易伙伴国家，如澳大利亚、新西兰和智利等国，就坚持将专利保护期限缩短至五年。

　　而之前，因为不满加拿大和美国对奶制品贸易的处理方式，新西兰曾威胁退出谈判;澳大利亚对美国和墨西哥对糖业贸易的处理方式有异议;美国又不满于日本对粮食贸易的处理方式等等。因为涉及多边利益谈判、协调，所以内部也是矛盾重重。

　　而TPP最厉害、也最受人诟病的则是“投资者—政府争端解决机制”(简称ISDS)。说白了，就是给予跨国企业在签约国更大权力，它们可以依靠ISDS跟签约国“对簿公堂”，要求签约国因为法律和政策变动带来的损失做赔偿。

　　举个例子吧，全球烟草巨头菲利普莫里斯国际公司正在起诉澳大利亚和乌拉圭，因为后两个国家要求在烟草盒上必须印有警示标签。其实这是个国际惯例，中国的香烟盒上“一片和谐”，只在小角落上写着“吸烟有害健康”，已经备受诟病，而世界上很多国家的烟草盒子上都印有警示图案。但美国的这家跨国公司就可以根据ISDS起诉签约国，认为自身利益受到“侵害”，要求第三方仲裁。

　　这种“公司起诉国家”的做法，赋予了外国投资者超国民待遇，但明显危害了经济主权。同时由于它缺乏与WTO体系可比的上诉机制，常常导致仲裁结果与所在国法律矛盾。结果很可能是投资所在国败诉，对跨国公司进行赔偿。比如2012年，美国西方石油公司就凭借这个条款，从厄瓜多尔获得了22亿美元的赔偿。因此，很多人指责TPP是“资本权力凌驾国家权力之上”，典型的美式自由主义思维。

　　最后，昨天通过的仅仅是部长级会议上的基本协议。协议还要拿回12个国家表决。这其中的变数又非常大，也是矛盾丛生。即使在美国，阻力也异常大。就在岛叔写文章的时候，美国前线的岛妹就发来微信，说美国舆论非常分裂，吵得不亦乐乎。有学者批评TPP完全为“美国和欧盟公司量身定制”。共和党党内选票领先者特朗普明确表态反对TPP，相信TPP话题在接下来的美国大选期会成为辩论热点。美国劳工组织和环保组织也明确反对。福特汽车集团也明确表态将游说国会抵制TPP。其他如日本、加拿大，都临近大选，TPP也会成为争议热点，博弈时间相信会很长。

　　连 横

　　所谓“兵来将挡，水来土掩”，TPP只是先期被美国人做足了宣传架势，显得来势汹汹，对于中国来说，实力已非15年前加入WTO时可比，手中可以掌握的牌也更多。

　　比如，TPP的一些成员国，有不少当初既参加了TPP谈判，也参加了RECP(中国—东盟自由贸易区)谈判。因为中国是一个无论如何都绕不开去的经济大国，中国对很多TPP的成员国来说，是极为重要甚至是第一大贸易伙伴，比如越南。所以，你让越南等国完全配合美国遏制中国，并不现实，越南也不会是傻子。世界经济早已变成了一个你中有我，我中有你的共同体，想搞“团团伙伙”，并不容易。很多发展中国家也是在大国间寻求“利益更大化”，两边都不得罪，分别做生意。

　　以，中国不加入TPP也没关系，因为TPP注定不是铁板一块。如何破?一方面可以在自己国内搞自贸区探索，比如上海自贸区。另一方面，既然TPP想搞“团伙”，那中国就搞双边自由贸易谈判。

　　有媒体形容TPP是网状结构，中国搞的是轮轴—辐条形结构。其实中国老祖宗早就有这个故事了——苏秦的合纵怎么被张仪破的?连横!

　　数据显示，截止到今年6月，中国已签署的双边自贸协定已经达到14个，涉及22个国家和地区。分别是中国与东盟、新西兰、新加坡、巴基斯坦、智利、秘鲁、哥斯达黎加、冰岛、瑞士、韩国和澳大利亚的自贸协定，内地与香港、澳门的更紧密经贸关系安排(CEPA)，以及大陆与台湾的海峡两岸经济合作框架协议(ECFA)。

　　此外，中国正在谈判的自贸区还有5个，涉及23个国家和地区。包括区域全面经济合作伙伴关系协定(RCEP)、中国-海湾合作委员会自贸区、中国—挪威自贸区、中日韩自贸区、中国—斯里兰卡自贸区。另外正在研究阶段的自贸协定有5个，涉及5个国家，分别是印度、哥伦比亚、马尔代夫、格鲁吉亚、摩尔多瓦。

　　所以，对中国来说，对TPP可以不必恐慌，保持战略定力，搞好国内改革，稳扎稳打。至于美国从WTO的全球布局缩小到了跨太平洋的TPP和跨大西洋的TIPP，本身也说明了力量和相对实力的下降。与之可能对应的是上世纪20-30年代的英国，曾经在全世界高举自贸旗号，随着工业实力下降，虽然还控制着国际金融体系霸权和世界海上贸易、海军霸权，但在工业制造等方面已经远远落后于美国。当时，英国也提出了“帝国特惠制”，想以低关税或免税巩固英联邦成员国之间的贸易关系，维持在整个国际贸易和经济体系中的优势地位，但结果呢?

　　所以，岛叔还是相信这个世界的发展趋势是多元开放。中国人做事讲“顺势”：“世界大势，浩浩荡荡，顺之者昌，逆之者亡”，千古不易。对中国如此，对美国也一样。

　　早前报道：

　　美日12国达成TPP协议 抗衡“一带一路”成新世界格局

　　【环球网综合报道】 据日本共同社10月5日报道，当地时间5日上午，跨太平洋伙伴关系协定(TPP)12个谈判国在美国佐治亚州亚特兰大举行的部长会议上达成基本协议，同意进行自由贸易，并在投资及知识产权等广泛领域统一规范。规模占全球4成的巨大经济圈将应运而生。

　　报道称，日本或将在扩大出口汽车等工业品及进口食品降价等方面受惠，但随着新设大米零关税进口框架以及下调牛肉和猪肉关税等部分开放措施，日方恐将在农业领域遭受打击。为了把影响控制到最小程度，政府将着手出台增强农业实力的措施。

　　TPP谈判始于2010年3月，日本于2013年7月加入。谈判争取原则上取消所有产品的关税，缔结“历史上标准最高、最具进步意义的贸易协定”(奥巴马总统语)。TPP囊括劳动者和环境保护、国有企业优惠限制等迄今贸易协定从未涉及的领域。

　　据悉，部长会议于9月30日开幕，为期两天。由于谈判在生物药品及乳制品领域难以取得进展，会议日程被延长。

　　尽管各国部长已经在会议上达成基本协议，不过最终协议依然需要得到国家最高领导层及议会的批准才会正式签署。美国总统奥巴马或将面对来自国会的挑战，但他表示，国会将有几个月的时间来评估TPP协议。

　　中国没有受邀请，也没有申请加入TPP。而由美国主导的TPP，与由中国主导的“一带一路”，被认为是相抗衡的经济圈，这也成为新的世界格局。

　　(来源：海外网)

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