要真正深刻地理解现实的国际政治中的“民主”，就必须了解美国的“民主输出”战略，就必须了解美国国家民主基金会（National Endowment for Democracy简称NED）。

“我们今天做的许多事，在25年前都是中情局的活。”［1］

这是美国国家民主基金会（以下简称NED）的第一任代理主席艾伦 温斯顿在接受《华盛顿邮报》采访时所说的话。他倒是很直率，很坦然。

NED是美国输出“民主”，致力于全球民主化的“非政府组织”，是美国实施其国家战略的工具。东欧、中亚和南亚爆发的一系列颜色革命，背后都有这一组织的影子。它已经引起各国政府极大关注。

上个世纪60年代中期，美国中央情报局资助文化组织的事情被媒体揭露后，引起舆论大哗。由于中央情报局声名狼藉，这自然影响了美国输出民主的战略计划。在此之后，美国一直酝酿以公开的方式输出民主，洗掉中央情报局的恶名。

1982年，美国总统里根筹划实施“民主基本建设”战略，要在全球高调“推广美国民主”。1983年11月，美国国会通过《国务院授权法》，成立NED，总部设在华盛顿，免于税收。NED自称是非政府公益组织。但是，它的主要资金来源于美国政府拨款。1983年至1994年，其资金完全依靠美国国务院拨款，后来开始接受少量社会捐款。目前，美国政府对NED的拨款主要包括三部分：最大来源是国会年度拨款；其次是国会对外民主项目资助；三是美国务院人权民主基金拨款。

NED下面有四大核心机构：国际私营企业中心、国际劳工团结美国中心、国际共和党研究所和全国民主党国际事务学会。国家民主基金会把约55％－60％的经费拨给这些机构，由这些机构在国外以“非政府组织”交流的名义开展活动，建立分支组织，培养骨干。其余的资金则直接提供给目标国家的非政府组织，帮助它们从事活动。总之，NED的下属组织，派出学者、知名政要、国际知名人士，在目标国家进行活动，建立各种反政府的政治组织，形成外围组织，培养选民政治积极分子，提供资金和指导，宣传美国的自由民主价值观。同时向报刊传媒渗透，资助媒体、报刊和电台，以此为中介，在民众中进行意识形态渗透。［2］

国家民主基金会的第一任代理主席艾伦 温斯顿说他们干的是中央情报局的活，所言非虚。国家民主基金会身后一直隐藏着中央情报局的影子。据俄罗斯媒体披露， 基金会的创始人之一小沃尔特·雷蒙德，1970年到1982年间一直在为中情局工作。从2005至2007年，巴里·F·勒文克朗一直是美国国务院负责民主、人权和劳工事务局助理秘书长，负责监督国家民主基金会运行。在这之前，他是中央情报局局长特别助理、美国国家情报委员会主要分析员、美国参谋长联席会议主席。或许可以说，国家民主基金会是一个换了马甲的中央情报局。

NED的资金是非常充足的。在1983年，美国国会给国家民主基金会提供的财政拨款是1800万美元，随后逐渐增加，到20世纪90年代末达到3000万美元。美国“9·11”恐怖袭击发生后，美国政府开始大幅提升预算。预算拨款具体数额如下：2004年7900万；2005年约1.13亿；2006年约1.09亿；2007年约1.06亿；2008年约1.34亿；2009年约1.31亿；2010年约1.35亿。［3］

2007年次贷危机后，美国财政紧张。但国家民主基金会的资金并未压缩。

中国是NED的重要目标。从大众媒体中披露的看，与中国相关的近40个组织接受美国民主基金会捐助，其中不少是反华组织。据国家民主基金会出版的《2004年支持全球民主的资助报告》，该基金会2003年为中国大陆和香港的异议组织提供了439万美元的资助。2004年美国政府的总拨款是790万。现在有多少，大家可以估算一下。

民主是中国百年以来的焦点问题之一。今天，更是百家争鸣，思潮汹涌，龙蛇混杂。网络的发展，使更多的人可以关注这一问题，可以参与争鸣。但是，在这个争鸣的过程中，人们至少需要了解清楚这样几个问题：“说了什么”；“谁在说”；“为什么说”；“谁掏钱让人说”。

参考文献：

［1］[美]威廉·恩道尔：霸权背后—美国全方位主导战略，吕德宏等译，世界产权出版社2009年版，第88页。

［2］参见刘国柱：“全国民主基金会与美国民主援助”，《浙江大学学报》2010年第4期。

［3］参见“美国国家民主基金会搅和世界”，人民网，2008年10月6日。

（作者：梁孝，中国社会科学院国家文化安全与意识形态建设研究中心特邀研究员）