朱长生：白俄罗斯修改军事学说防范“颜色革命”

点击：  作者：朱长生    来源：昆仑策网  发布时间:2017-02-09 11:02:19

 

 

 

　　修改后的白俄罗斯军事学说把“颜色革命”列为主要威胁，应对“颜色革命”与“混合战争”成为白俄罗斯军队的新增任务。这说明白俄罗斯存在着“颜色革命”的风险，对其而言，“内忧大于外患，安内重于攘外”，应未雨绸缪应对“颜色革命”。

 

　　2016年7月20日，在白俄罗斯国民会议代表院（议会下院）（6月16日）、白俄罗斯国民会议共和国院（议会上院）（6月30日）相继通过的基础上，卢卡申科总统签署命令批准颁布新版《白俄罗斯军事学说》。自此，经过近一年的修定与完善、议会上下两院半年多的审议，白俄罗斯新军事学说正式生效。

 

　　一、修改原因与新军事学说主要特点

 

　　白俄罗斯之所以要对现行的军事学说进行修订，主要有两个方面的原因。

 

　　一是现行军事学说已时过境迁，不能准确反映当前的军事政治形势。国防部长安德烈·拉夫科夫在国民会议代表院解释修改军事学说的原因时宣称，原军事学说是14年前（2002年）生效的，在今天看来实际上已完成其战略使命，“自其通过以来的这段时间里，世界、欧洲地区与我国的军事政治形势客观上已经发生了重大变化，现行的军事学说没有完全考虑到这些变化。”故此，2015年2月13日，卢卡申科总统颁布第55号命令，决定修改《白俄罗斯军事学说》。

 

　　二是军事威胁已经转变。出现新的军事威胁，包括以信息为目的的使用网络武器，借助他人之手实施战争，挑起国内冲突。国防部长安德烈·拉夫科夫在议会审议过程中，曾直言不讳的指出，制定新版军事学说就是“作为国家对世界地缘政治紧张形势加剧的反应，是对颜色革命的回应”。它充分考虑了颜色革命与混合战争现象。

 

　　在变化的同时保持连续性，全面保留原军事学说的防御性是新军事学说的主要特点。不以任何人为潜在敌人，不威胁任何人，根据国家利益实施独立军事政策，奉行爱好和平的对外政策方针，主张通过谈判与其他和平方式解决各种国际争端，遵守不侵犯边界与领土完整，既不向他国提出领土要求，也不承认来自他国的这类要求，“不觊觎他人土地，也决不把自己的一寸土地拱手相让”。在奉行爱好和平政策的同时，将动用一切手段包括直接使用军事力量捍卫国家利益。新军事学说目的在于确保国家和平发展环境。

 

　　二、新军事学说主要变化

 

　　新版军事学说“经过深入加工修改”，是“一份新文件”。白俄罗斯安全会议介绍，新军事学说与现行的区别是，明确了它同国家国防计划文件的相互关联性。此外，其他变化是：

 

　　一是新增两个章节。增加了“主要术语与定义”章节。主要解释术语与定义，新术语出现了诸如“军事危险”“军事政策”“军事威胁”“局部战争”“非法武装”“大规模战争”“国防基础设施”“国防经济”“军事威胁上升期”“地区战争”“战略威慑”等概念。增加了“国防经济部门与军事技术合作”章节。调整明确了国防经济部门的任务与主要发展方向、国际合作的程序。并且，重视发展高技术领域相对集中的国防工业部门，以满足军队现代化武器装备需求。

 

　　二是对军事冲突进行了新的分类。与现行军事学说不同，新学说重视阐述可能引发国内武装冲突的条件，揭示在各种冲突包括国内冲突中使用白俄罗斯军事力量的目的，明确国家军事组织现阶段建设的主要方向。此外，细化了军队与其他军事组织的任务。

 

　　三是“颜色革命”成为主要威胁。白俄罗斯国防部长宣称，制定新版军事学说是对世界形势与“颜色革命”的反应。“颜色革命”、“阿拉伯之春”表明，现在推动战争时，敌人企图制造国家内部形势动荡，点火内部冲突。“在拟定军事危险清单时，最大程度地考虑到了重点从可能的外部威胁到内部威胁的转变。”新军事学说禁止白俄罗斯军人参与境外武装冲突。新版学说明确了预防措施，避免内部军事行动蔓延，应对“颜色革命”与“混合战争”。

 

　　三、白俄罗斯存在“颜色革命”风险

 

　　军事学说的变化，表明白俄罗斯当局对“颜色革命”的担忧。白俄罗斯学者加林娜﹒彼得罗夫斯卡娅认为，新军事学说把关注点从外部威胁转向内部，表明当局主要担心的不是直接入侵，而是“颜色革命”和“混合战争”。从实际情况来看，白俄罗斯当局的这种担心不无道理，也有充分的理由对此忧虑。

 

　　一是白俄罗斯一直是西方“颜色革命”的重点目标国。苏联解体后，白俄罗斯曾在舒什克维奇领导下，实施自由体制和民主政治，完全倒向西方。1994年，卢卡申科成为首任总统，开始实行市场社会主义经济。自此，白俄罗斯同西方的短暂蜜月结束，卢卡申科被欧美国家视为“欧洲最后一个独裁者”，美国甚至把白俄罗斯称为“暴政前哨”。美欧怂恿白俄罗斯反对派，利用总统选举两度在白俄罗斯策划“颜色革命”，2012年7月居然还发生了2名瑞典人驾驶的轻型民用飞机擅自进入白俄罗斯领空，向首都明斯克及周边地区空投800多个贴有呼吁“言论自由”和“人权”标语的玩具熊，以支持白俄罗斯反对派，反对现政府。

 

　　二是白俄罗斯存在“颜色革命”的现实土壤。经济问题是西方推动“颜色革命”的一个重要借口。当前，白俄罗斯经济陷入困境，世界银行认为，处于近20年最大衰退期。2015年1-9月，白俄罗斯经济下降3.7%， GDP降速为0.2%；失业人口4.37万，同比增长一倍；实际工资收入同比减少3.1%。2015年1月至9月，其平均工资水平“缩水”232美元，截至2015年9月白平均工资水平389美元，同比下降37.4%。2016年1-4月其出口累计减少16.1%，贸易逆差进一步加大，5月其工业品价格指数环比上涨0.5%，较2015年12月份上涨6.1%。为拯救每况愈下的经济、稳定金融，白俄罗斯政府2016年上半年成立了由国家银行理事会主席与1名第一副总理共同领导的金融稳定委员会。经济形势恶化，是白俄罗斯抛出新版军事学说的又一原因。

 

　　三是白俄罗斯存在“颜色革命”的政治契机。利用总统与议会选举之机，掀动“颜色革命”是西方对独联体国家实行“民主化”改造、更迭不合意政权的经典作法与手段。2016年9月，白俄罗斯将迎来议会选举月。白俄罗斯国民会议代表院(议会下院)选举不迟于9月17日，国民会议共和国院（议会上院）选举不迟于9月18日。对当局而言，这是权力最脆弱的时期，政治斗争白热化达到最高峰并极有可能演变成大规模抗议和“颜色革命”。

 

　　四、未雨绸缪应对“颜色革命”

 

　　白俄罗斯在应对西方“颜色革命”方面有着较为成熟的经验。除努力发展经济（消除贫困）、建设廉洁政府（廉明政治）外，还有着其他方面的一些具体应对做法与措施。

 

　　一是加强军队思想掌控。白俄罗斯军队是独联体国家中最具苏联色彩的军队。为加强军队思想工作领导并从思想上掌控军队，2004年2月，白俄罗斯国防部设立了国防部思想工作总局，局长是国防部长2名部长助理之一，是为数不多的国防领导成员之一（白俄罗斯国防部设1名部长、1名第一副部长与2名副部长与2名部长助理）。新版军事学说明确还把“国家推行政策，加强社会爱国主义感情和准备捍卫国家利益，提高公民武装保卫国家、对国家军事组织机构军人(工作人员）、退役军人及其家属进行社会保护的觉悟；反击破坏性思想与宣传，打击利用信息沟通与信息心理方法与技术手段，破坏国家独立、领土完整、主权与宪法秩序、制造国家动荡、危害国家及其盟友军事安全行为”，作为“保障军事安全措施”中的两项措施。

 

　　二是建立特种作战力量。白俄罗斯也是独联体国家中最早建立特种作战部队的国家。早在2004年初，便在总参谋部内组建了特种作战部队局。2007年8月，在该局基础上组建了特种作战部队司令部，编设3个装备精良、训练有素特种作战旅，主要用于达成政治、军事、经济与心理目标，既即可独立、又可同其他强力部门部队协作遂行任务。三是临机巧妙处置。2006年白俄罗斯干脆利落、十分优雅地应对了“矢车菊革命”（白桦树）。特工部门没有给捣乱分子设置障碍，但却收走了组织抗议营地—即明斯克“十月”广场需要的帐篷、食品和各种必需品，使抗议活动失去后勤支撑，无以为继。而修改军事学说，把主要威胁由外部侵略转为内部应对“颜色革命”，可以说是一种应对层面的进一步提升，由具体操作层面上升到法律与工作指导层面的应对，也可以讲，是一种未雨绸缪。利用选举滋事，是西方及其在目标国内的第五梯队推动“颜色革命”的一贯做法。2016年是白俄罗斯的议会换届选举年。9月中旬，白俄罗斯将分别迎来白俄罗斯议会下上两院选举，对此，西方与白俄罗斯当局的政治反对派不会无动于衷、袖手旁观。为汲取乌克兰的教训，2016年1月中下旬，白俄罗斯特种作战部队组织了一次以应对“颜色革命”为背景的演练。

 

　　五、在西方与俄罗斯之间奉行更为平衡的政策

 

　　白俄罗斯与俄罗斯是独联体国家中走得最近的两个国家，两国拥有特殊的关系。

 

　　1996年4月2日，俄白签署《成立主权国家共同体条约》，一年后又签署了《成立俄罗斯与白俄罗斯联盟条约》与俄白联盟章程。

 

　　1999年12月8日，两国签署建立联盟国家条约及其行动纲领，俄白合作上升到一个新高度。

 

　　其实，俄白关系也远非表象中的那样亲密，两国关系看似风风火火的背后，也潜藏着矛盾与问题，可以说，是外表风光、实质上却并没有那么好。在俄白关系日益走近的同时，白俄罗斯与西方关系却是持续低迷与紧张，与俄白关系形成两个极端。

 

　　为摆脱这种情况，近年来，白俄罗斯当局也在努力改善同西方的关系，试图在同俄与西方关系中寻求一种新的平衡。

 

　　2016年1月22日，卢卡申科总统在白俄罗斯安全会议上解释修订军事学说原因时指出，俄与北约国家矛盾加剧，白俄罗斯夹在双方之间，就像夹在锤砧之间（意指两头都有危险）。出现了新的情况，需要作出相应反应。”修改后的军事学说不再视西方为主要军事威胁，只当作军事危险因素。这种转变某种程度上也是民心民意变化的反映与体现。

 

　　2013年3月白俄罗斯组织的一次民调显示，同2015年12月相比，公众亲欧情绪提升,亲俄公民下降。赞成加入欧盟的由19.8%提高至23.4%，反对的则由56.1%降至53.9%；赞成俄白联合的由29.7%降至24.8%,反对的则由51.5%提高至52.4%；两者中“二选一”，支持俄白合并的由53.5%降至48%，赞成加入欧盟的则由25.1%提高至31.2%。同时，对俄罗斯保持适度警惕与防范，在应对西方“颜色革命”的同时，也准备“应对类似克里米亚、顿涅茨克的事件”。

 

　　（作者系国务院发展研究中心欧亚所研究员；【原创】来源：昆仑策网）

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