新华社2017年2月6日电：国务院办公厅日前印发《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》，规范开发区的设立和审批，原则是一个县只有一个开发区，防止利用开发区圈地和搞房地产开发。自改开以来遍地空荡的开发区，确实到了必须清理、规范设立与管理了，惟愿此次开发区的整治能长治久安。

一、照搬新加坡建起几万开发区

说起中国的改革开放，就不能不说从新加坡这个葺尔岛国，如何照葫芦画瓢地设立开发区。以至在相当长一段时间，开放区就等于改革开放，改革开放就等于开发区。

1.从新加坡“取经”建开发区。毛泽东时代结束后，中国的改革开放怎么搞？中国选择了以新加坡为改开的榜样，新加坡就成了中国改开的教父。

这不仅交代了要学习新加坡模式，更明确了要重点学新加坡什么。集中起来一句话：建开发区（工业园区），吸引外资，实施出口导向型战略。说白了就是搞“两头在外”（原料在外、销售在外）的带料加工，挣点加工费。

可新加坡仅靠开发区经济起飞吗？虽然至2003年底，新加坡岛内已建30多工业园区，对GDP直接贡献率也才为25%。新加坡地理位置优越，位于马六甲海峡出入口，早在独立前就是整个东南亚经济的中心枢纽，是世界最大的转口贸易中心，新加坡又是旅游胜地，每年接待1000万游客等。新加坡还是美国在马六甲海峡插下的一根钉子，新加坡经济一度起飞，还得益于美国的庇护。

所以说，“新加坡奇迹”是人为创造，也是得天独厚。

2.一窝蜂的乱建起数万个开发区。从1978年底提出学习新加坡建开发区，到总设计师在南方画了一个圈，1980年8月深圳经济特区正式成立，到1984年底中国的经济技术开发区在各地相继设立，截止到2015年国家批准的国家级经济技术开发区名单，就达215个，其中，江苏 25个、浙江 20个、山东 15个、安徽 11个、福建 10个、江西 10个、辽宁 9个、河南 9个。可国家级开发区，不仅是由国务院批准在城市规划区内设立的经济技术开发区，还包括全部启动运营的16个保税区、108个（2014年止）高新技术产业开发区、首批总共17家国家旅游度假区等实行国家特定优惠政策的各类开发区。总计国家级开发区356个，平均34个省级行政区（包括台湾、香港、澳门）10个还多。

除此，什么省级、市级、县级，全国的省市县乡到处都建开发区。山东省光省级经济开发区就有146个，济南市就有8个省级经济开发区。至于全国367个地级以上行政建制，2862个行政建制（1636个县），41636个乡镇级行政建制。有的一个县就建几个开发区，甚至乡镇都建开发区。至2014年9月邢台市宁晋县东汪经济开发区设为市级开发区（请看清，这一个原县级开发区的规划面积就达9.43平方公里），而一个宁晋县就有3个市级工业园区。

在这“一窝蜂”的“开发区热”中，除工业园区、高新技术区之外，还有名目繁多的其他开发区，什么边境合作区、出口加工区、海关特殊监管区、农业高新区、金融开发区、特色工业园区、文化创意产业园区、旅游度假区等等。截止到2015年仅全国正常运作的文化创意产业园区就有2506个。若将各种开发区，各级开发区都算在内，全国建设的开发区能有几万个。

二、几万开发区形成巨大“黑洞”

这些名目繁多的各种开发区，有些确实对经济发展产生了推动作用，这一点不可否认！但建开发区泛滥成灾后，绝大多数开发区都没有实际效益，绝大多数是“脱裤子放屁”，绝大多数是跑马圈地，绝大多数是“鬼区”，绝大多数是劳民伤财，绝大多数已堕落成为骗局，绝大多数成了腐败的“黑洞”，这可都是地球人全知道的“秘密”！

1.闲置大量土地。一般一个开发区都占地几万亩、大的占地几十万、上百万亩，很多还都占据的是“红线”内的良田。可很多连开发区建设所依托的城市都成了“鬼城”，皮之不存，开发区的毛又如何焉在？如，成都郊县一个大镇才8万多人，此前已有占地3万亩的工业园区；借力2008年地震又搞个占地10万亩的开发区，对外宣称170多家企业入驻，投产产值60亿。实际修围墙挂牌的企业才96家，里面有员工生产超过30人的17家。10万亩的园区，空荡的连鬼都害怕！而全国建开发区到底毁林占田总量及其真实空置率多少，啥时能不是“国家机密”？

2.地产高空置率。此次《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》，特别针对的一点就是假借开发区之名，搞房地产开发。中国特色的开发区建设，往往就是蜂拥的楼市大开发。美国也有产业园，但往往以一个大企业为主，中国的产业园“挂羊头卖狗肉”，却反过来先从房地产发展，得到一些经验、财力，再来支撑一个产业。而产业地产的特性是小客群、大客户，成交周期长，利润率不高，这与传统地产是两种思维。所以，在开发区建成的房地产业很难卖出去，就产生高空置率。包括万科、复星、绿地、碧桂园等传统房企转型产业地产，没有一家能达到及格线，这是一条重要原因。而产业地产过分依赖于房地产，就造成产业园区房屋成片，但蒿草丛生、乌鸦声唳，野兽出没的“鬼区”遍地。

3.绑架巨额债务。巨大的产能过剩、巨大的闲置、巨额的贷款，让企业、银行、地方政府在开发区被相互绑架，又没办法解套，只能拖、赖、混的得过且过，惟愿别在本任期出事。2016年12月的中国央行资产负债表显示：截至2016年年底，中国总债务244万亿人民币，这还不包括外债呀！（李扬2016年6月15日在国新办的新闻发布会上称，债务结构中政府部门债务率达57%），就这244万亿人民币的内债中，因建“鬼区”绑架了多少政府债务？绑架了多少企业债务？作为老板将银行的贷款早买房、或土豪了，让他们归还贷款根本没门，能给点利息就是上帝。作为老板的出路就是等待和耍赖，还有的幻想能包装上市圈钱，或等转化为商业用地，这不是天方夜谭？

4.超级的泡沫危机。泡沫是资本主义经济危机的形象化说法，其特点有三：一是立法将全民所有的自然资源劫为官有；二是收入按从银行非法贷进的资本分配，劳动者工资控制到世界最低；三是生产无计划的私人逐利。而当资本占有的产品超过劳动者购买力，资本流动迟滞，银行滥发钞票冲抵烂账，物价上涨如潮，原有劳动积累缩水，大萧条发生，社会动荡，甚至爆发战争与革命。

现在比房地产大得多的超大泡沫，就是中国的开发区！中国的开发区建设巨大的重复建设，严重的供给过剩，对这样一个极其危险的特大型泡沫!若处理不好，引发的绝不仅仅是经济危机爆发！

5.官员翻番增长。这么多的开发区，配备的班子甭管干不干事，甭管是人不是人，那可全有行政级别，正八经是“红顶”官员，而且，行政级别还很高。除了上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区为副省级开发区外，所有的国家级开发区配备的都是正厅级班子，所有的省级开发区配备的都是副厅级至正厅级班子，所有的市级开发区配备的都是正县级至副厅级的班子，所有的县级开发区配备的都是副县级班子，镇开发区配备的咋也是个副镇级班子。

算算看，本来这官员就已多如牛毛，建开发区又凭空翻番几倍地增添官员？仅拿山东为例，国家级和省级开发区就有161个，这地级的行政领导班子就凭空增加了161个，截至2004年12月31日，全国地级以上的行政建制才367个（省级34个，地级行政建制333个，内含283个地级市），县级行政建制2862个呀！数万个开发区那将增加多少官员，需要多少百姓纳税供养？他们到底做出多少能对得起百姓的功德？

6.骗取优惠政策。建开发区在实际操作中，有土地供应、税收减免等优惠政策，这往往造成了重获优惠政策，轻内生动力生长的一种现象。园区能以优惠政策，包括土地价格优惠、税收优惠来吸引企业入驻，但对于入驻的企业，很多就是来骗取优惠政策，等待炒卖地皮的商业投机，压根就不抓企业内生动力的培育。这对开发区能带来全行业风险，这种具整体性、普遍性、持久性的行业系统性风险，其所带来的经济损失具有不可消除性。

7.统计数据造假。2016年1月17日，辽宁省十二届人大八次会议的政府工作报告中首次对外确认，辽宁省所辖市、县在2011年至2014年存在财政数据造假。可这仅仅是财政数据造假？仅仅是上一任造假？有关全国的开发区经济发展的统计，更首当其冲的造假，更是普遍造假，造假的更邪乎。开发区的统计数字一般浮夸都是10-20 倍左右，这也是开发区普遍“虚胖”的体征。近期，武汉市黄陂区、荆门市大柴湖开发区的统计数据造假，都到了瞪眼说瞎话的程度，在中央督导下被严肃查处。2016年10月，中央深改组第28次会议通过了《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》，这对开发区的报表更有突出的意义。

至于很多的开发区对外招商中，如何出卖祖宗，如何出卖灵魂，如何出卖百姓，如何屡屡被骗，如何成贪腐黑洞，那些丑闻都不可胜数！仅天津滨海新区开发区的大爆炸 ，苏州昆山开发区大爆炸，就显影了多少罪恶？

三、惟愿这次的开发区整治能真正落到实处

世用电池集团公司的总裁吕行健在几个月里，行走中国近八千公里，考察全国各地的产业园项目，一些园区用“荒凉”、“长满野草”、“空空荡荡”等词汇都无法来形容，那触目惊心的景象将他深深震撼。所以，开发区泛滥非整治不可，对此论整治开发区也有三点建议。

1.万不能再走过场。对开发区的乱象，国家和各级政府没看到吗，没整治过吗？非也！根据国家发改委、国土资源部、建设部联合发布的《中国开发区审核公告目录（2006年版）》显示，到2006年12月，全国各类开发区审核目录看，已由6866个减至1568个，规划面积由3.86万平方公里压缩至9949平方公里。国家有关部门只保留三类开发区，即综合性经济开发区（或工业园区）、高新技术产业园区和特色产业园区。可真整治住了吗？这个整治中有多少是走过场？有多少是背心改裤衩，裤衩改乳罩的“下有对策”？那一轮整治才过10年，开发区建设的问题咋这样突出？这样的整治当有多少前车之鉴？

就拿辽宁为例，2006年辽宁省被国家发改委审核为42个省级经济开发区，而到了2016年光朝阳市就有五个经济开发区晋升为省级经济开发区，全市共有6家省级经济开发区，1家省级高新技术区，实现了全市七个县（市）区省级经济开发区全覆盖。随着辽宁沿海经济带上升为国家战略，辽宁处于沿海经济带上绥中等县级开发区都自动升为享受省级开发区待遇，现在辽宁到底有多少省级开发区，从网上还真查不清楚，但已绝对远远不止42个。辽宁的各类开发区遍地开花，辽宁的经济却从2014年下半年起，连续三年全国倒数第一的负增长！

所以，这次规范开发区的设立和审批，一定要坚持“部署是一，落实是九”，确实加大执行力，确实加强纪律性！还必须划定一条“红线”，要严格审批任何类型的开发区上马，绝不能前面撤销，后面又大面积的设立和升格！

2.该撤销的要坚决撤销。国务院办公厅日前印发《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》，规范开发区的设立和审批，原则每县只有一个开发区。而这里必须要明确三点：一是何为只一个开发区？这一个开发区是指只有一个经济开发区吗？还是统统在内的只有一个开发区？二是一个都不少！现在全国的县级行政编制就有近3000个，加上市级、省级、国级，那也是数量惊人。所以，有必要县县都有开发区吗？是不是对保留的开发区要有过硬的指标来衡量，对开发区劳民伤财不达标的县一个也不能留。三是作为市级省级开发区要怎么保留，也要有衡量的标准。无论省市级开发区，只要不达标的就要统统撤销！

3.要做好大量的善后。清理、规范设立和审批开发区，清理容易善后难！撤销开发区政府、企业、银行间的债务怎么处理？撤销开发区的官员怎么安排？撤销开发区的土地怎么复耕？撤销开发区涉及农民工的拖欠工资该咋偿还？撤销开发区有关开发区建设的重大失误怎么追究？撤销开发区靠卖地为生的地方“土地财政”怎么生存？撤销开发区涉及开发区的一些重大案件如何处理？撤销开发区如何清产核资等等。这些善后工作的难度极大，也是规范开发区的清理、设立和审批最难啃的“硬骨头”！而不能啃下这些最难啃的“硬骨头”，规范开发区的清理、设立和审批就很难落到实处！

相信十八届中央领导集体一定能实事求是，一定能勇于担当，一定能拨乱反正，一定能打赢规范开发区的清理、设立和审批这场硬仗！