“农，天下之本，务莫大焉。”对一个有着十三亿多人口的大国来说，重农固本一直是重中之重。中央农村工作会议明确提出，“把推进农业供给侧结构性改革作为农业农村工作的主线”。习近平总书记也在会前强调，重农固本，是安民之基。“十三五”时期，必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，牢固树立和切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加大强农惠农富农力度，让农民真正得到实惠。

　　能否向习近平总书记强调的，“使强农惠农政策照顾到大多数普通农户？”这对于“提高贫困地区和贫困群众自我发展能力，促进农业提质增效和农民持续增收，拓展农村发展空间”有着重要的战略意义。

　　长期以来，党中央高度重视“三农”工作。从2004年至今，连续13年的中央一号文件都是关于三农问题的。特别是国家通过采取农业税减免、粮食直补、良种补贴、农机补贴等方式，加大对“三农”的扶持补贴力度，构建起强农惠农的长效机制，促进了农业稳定发展、农民持续增收。但由于“三农”工作政策性很强，涉农惠民资金种类多、渠道多，几乎涉及政府各个部门。而这些资金的下拨渠道、审批方式、发放标准、发放方式不尽相同，加之农村财务管理混乱等等，一些惠民项目成为滋生腐败的“重灾区”。

　　从基层村官，到国家级官员，从腐败官员到不法商人，不断上演着各种潜规则和骗术，大肆套取侵吞惠民资金，严重影响惠民政策落实。据湖北省纪委通报，全省运用大数据对2014年至2015年退耕还林、农村低保、农村危房改造等8项惠民政策落实情况监督检查，共查实问题线索43.2万条，涉及违规资金6.02亿元；有317406人领取了不符合政策规定的补助，涉及党员干部59209人。近日，央视又曝光了这个省郧西县的“农补黑幕”，仅村干部冒领补贴就达300万，更让气愤的是，他们对村民治疗癌症的“救命钱”也敢下手。可见，一批“苍蝇”“蛀虫”已把惠农资金当成了自己敛财的取款机、摇钱树，其贪腐手段百出，令人触目惊心。

　　“三农”向好，全局主动。惠农资金是鼓励扶持农民发展农业生产、增收致富的保障。央视所曝湖北郧西县的“农补黑幕”，把中央实行的农惠政策，当成眼中的“唐僧肉”，恣意“围食”，实乃让人气愤和心寒，也给各级党委和政府敲响了警钟。强农惠农的政策落实得好与坏，直接关系到广大农民群众的切身利益，更牵扯到我党一系列后续政策能否得到有效执行。而涉农惠民领域的职务犯罪，不仅直接侵害农民利益，更重要的是会导致干群矛盾突出，极容易诱发群体性上访事件。加强惠农资金监管，是保障惠农政策实施的关键所在，也是全面落实中央农村工作会议精神、推进农业供给侧结构性改革的迫切需要。

　　让惠农政策真正体现国家的本意、发挥最大效益、惠及大多数百姓，各级党委和政府应切实把握好“四个关口”。

　　——政策宣讲要透。认真贯彻落实中央农村工作会议精神，充分利用各种新闻媒体宣传国家出台的一系列扶贫政策和各种专项资金管理实施细则，以及国家财经法律法规及规章制度，全面提高落实强农惠农政策意识和法制观念。发挥社会主义核心价值观的教化作用，把社会主义核心价值观融入农村治理的全过程，依托县、乡镇、村三级党员活动中心，有计划、有组织、有目的地对党员干部进行党规党纪、廉洁自律和法律知识教育，增强广大党员干部拒腐“免疫力”， 切实营造“不想腐、不能腐、不敢腐”的浓烈氛围。　

　　——公示内容要实。通过公开、公示等各种方式，将涉农惠农专项补助资金的项目名称、来源、实施内容、补助资金数量、补助范围和标准、资金拨付发放情况等信息及时向社会和群众公开，定期向群众通报惠农资金的使用情况，做到工程类项目到点，补贴补助类项目到户，最大限度得到大多数农民群众的理解、拥护和支持。要防止内部监管失灵，外部监督缺失等问题。对公开过程中接到群众反映的问题立即查实，问题属实的坚决纠正；对落实不力的部门予以督促整改落实，对工作中推诿扯皮、弄虚作假的进行问责，限期整改。

　　——验收审计要严。坚持“谁审核，谁签字，谁负责”的原则，把握好惠农政策落实情况的验收和审计这两个关键环节。一方面要强化考核验收。加强验收人员的思想教育和业务学习，制订可量化、可操作的具体指标，重点对资金分配环节，惠农政策执行情况和效果进行评价。另一方面，纪检监察、财政、审计、农经等监督部门要发挥各自职能，从不同角度形成监督合力，严格资金进口和出口的审查，从源头上杜绝克扣、截留、挪用、私设小金库等违纪问题，坚决遏制“惠农”变“坑农”这类恶劣事件的发生。

　　——打击追责要狠。把查处违纪违法案件作为推动工作的有效手段，对工作不负责任，不能正确履行职责，使惠农政策执行在群众中造成不良影响的，无论是什么人，都要一查到底，并依纪处理和依法打击，严肃追究相关领导干部的直接责任。要认真分析涉农案件的发案原因，总结防范对策，及时向党委、政府和有关部门提出预防意见、建议。要深入探索惠农资金专账专户、发放群众明白卡等好的做法，建立资金决策立项、拨付运行、效益评价、跟踪监管、查处纠正等全程可控机制，推进完善涉农管理制度和机制创新。

　　（作者系湖北省当阳市政协党组成员；【原创】来源：昆仑策网）

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