复转军人，特别是连以下军官、士官安置难、就业难、发展难，已成为影响军心稳定，增强部队战斗力的一大难题。我们通过广泛调查研究，建议中央实施“士官转村官”工程，为复转军人创造一条发展的新路，为农村基层政权建设注入新的力量，利国、利民、利军，是新的历史条件下落实军民融合战略，实现农村长治久安、富国强军的一个重大举措。

　　一、复转军人是国家的宝贵财富。连以下军官、士官，大都有初、高中以上学历，是在军队长期培养、锻炼出来的基层带兵、技术人才，他们政治可靠、知识面宽、思想稳定、眼界开阔、吃苦耐劳，是军队为国家培养的一大批基层管理骨干。据我们了解，在全军每年38万复转军人中，连以下军官、士官占了一半以上。我们过去复转军人的安置政策，强调安置，忽视发展，复转军人回到当地后，基本处于自生自灭的状态，积累了不少矛盾，也浪费了一大批有用的人才。

　　二、农村基层政权建设急需注入新的力量。据统计，2015年末，全国乡级行政区3.24万个，村级行政区55.54万个，农村地区人口数量9.3亿人。改革开放以来，农村培养出来的大部分高学历知识分子奔往大中城市发展，青壮年外出打工，严重影响了农村建设发展的动力。加之家族势力、黑恶势力的影响，农村基层政权建设面临着一系列新的问题，急需注入新的力量，以改善和提高农村基层政权建设的质量和水平，确保农村的长制久安。如果每个村配备一名士官书记、村长助理，军官乡长、乡党委专职副书记，大约可需120万个岗位。

　　三、实施“士官转村官”工程，是发挥复转军人优势，加强农村基层政权建设的战略之举。我们的具体建议是：

　　（1）由中央组织部、国家民政部、军委政治工作部牵头，深入研究这个课题，制订发展规划和支持政策；

　　（2）建立“士官转村官”的选拔机制，由军队团以上政治机关推荐优秀连以下共产党员军官、士官，经县级党委组织部门考核后，送入培训机构培训。培训考核合格后，由县级党委组织部门聘任相应职务；

　　（3）建立全国统一的培训体系。在北京成立培训学院，主要负责培训大纲、培训教材的编写，师资培训、培训指导、跟踪考核帮扶。依托各地的职业技术学院或其它高校，开展以县为单位的培训业务，不搞重复建设；

　　（4）建立士官转村官的帮扶机制。在中央主导下，联合各种社会力量，把军民融合与精准扶贫、建设新农村结合起来，用国家和市场的力量，对军转村官扶上马，帮一程；

　　（5）创新军转村官激励机制，打通晋级晋升渠道。军转村官按照从哪里来到哪里去的原则，基本上回本村任职，也可根据考核情况，在县域范围内调剂使用。要根据贡献大小，制订奖励、晋级、晋升的政策，创造留得住、有干头、有奔头的大环境；

　　（6）可选择河南、山东、四川、辽宁等兵源大省做试点。

　　四、我们愿意为此贡献心力。中国拥军优属基金会长期从事拥军优属、拥政爱民的工作，积累了丰富的工作经验，联系着广泛的社会资源，中船重工军民融合与国防动员发展研究中心，是目前国家和军队军民融合领域重要智库之一。我们正联合发起筹组中国军民融合发展促进会。我们将利用自己的优势，尽心竭力地为实现近平同志富国强军的中国梦贡献微薄力量。

　　（作者：张红雨，中国拥军优属基金会秘书长，张嘉国，中船重工军民融合与国防动员发展研究中心总工程师、研究员，许嵩，中船重工军民融合与国防动员发展研究中心副主任、高级工程师， 胡冬梅，中船重工军民融合与国防动员发展研究中心工程师，顾春卫，中船重工军民融合与国防动员发展研究中心工程师；【原创】来源：昆仑策网）

　　【昆仑策研究院】作为综合性战略研究和咨询服务机构，遵循国家宪法和法律，秉持对国家、对社会、对客户负责，讲真话、讲实话的信条，追崇研究价值的客观性、公正性，旨在聚贤才、集民智、析实情、献明策，为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”而奋斗。欢迎您积极参与和投稿。

　　电子邮箱：[email protected]

　　更多文章请看《昆仑策网》，

　　网址：http://www.kunlunce.cn

　　　　http://www.kunlunce.net