贯彻落实习近平国有经济思想的三个关键问题

点击：  作者：人民论坛理论研究中心    来源：国家治理周刊  发布时间:2017-08-24 18:19:13

 

 

　　有论者曾指出自十八大召开以来，我们党和国家整体面貌可用“新风劲吹”这四个字予以概括。笔者认为这一概括十分贴切。以习近平同志为核心的党中央，在向着实现“两个一百年”奋斗目标和实现中华民族伟大复兴中国梦的征程上继续有力地推动了马克思主义中国化、时代化、大众化的历史进程，形成了习近平治国理政新理念新思想新战略这一马克思主义中国化最新理论成果。在这一指导新的发展实践的理论成果中，关于坚持社会主义初级阶段基本经济制度、进一步深化国有企业改革的一系列重要论述精神，被学界称为“习近平国有经济思想”。习近平国有经济思想历经了三十多年国企改革领域的“新语”与“新风”，在中国特色社会主义政治经济学中处于核心地位，深刻回答了在新的历史条件下“为什么要发展国有经济、发展什么样的国有经济及怎样发展国有经济”等一系列重大理论与现实问题。

 

　　在改革开放的总设计师邓小平同志看来，改革是“摸着石头过河”。换言之，作为一场全新的探索过程，改革应容忍失败、允许“试错”。在很长一段时期内，我们对于发展国有经济的认识还存在着这样或那样的误区，有学者疾呼“从总量上看，我国公有经济已经退无可退a”。党的十八大的召开和以习近平同志为核心的新一届中央领导集体的产生，是党史、国史上的一个重要时间节点，标志着改革进入“全面”与“深化”的新阶段。这一阶段的显著标志，是改革更加重视顶层设计与总体规划，更加强调坚定社会主义市场经济的改革方向、站稳以人民为中心的政治立场以及坚持社会主义制度自我完善的根本原则。习近平国有经济思想应运而生，是进一步发展国有经济、推动国有企业改革的顶层设计、科学指南和主心骨。

 

　　在2013年召开的党的十八届三中全会上对于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明，2014年“两会”期间参加全国人大上海代表团、安徽代表团的讨论，主持召开中央全面深化改革领导小组第四次会议，2015年考察吉林和主持中央政治局第二十八次集体学习马克思主义政治经济学，2016年对于全国国有企业改革座谈会作出重要指示，以及前不久主持召开的全国国有企业党的建设工作会议上，习近平总书记在许多场合发表的一系列关于国有经济发展的重要讲话，集中反映了习近平国有经济思想的精髓。

 

　　在习近平总书记看来，

　　国有企业的性质，“是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量”；

　　国有企业的作用，是要“成为党和国家最可信赖的依靠力量，成为坚决贯彻执行党中央决策部署的重要力量，成为贯彻新发展理念、全面深化改革的重要力量，成为实施‘走出去’战略、‘一带一路’建设等重大战略的重要力量，成为壮大综合国力、促进经济社会发展、保障和改善民生的重要力量，成为我们党赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利的重要力量”；

　　国企改革的方针，是“有利于国有资产保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能”；中国特色现代国有企业制度，“‘特’就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位”。

 

　　这些重要论述，振奋了党心民心。今天我们学习领会中国特色社会主义政治经济学、贯彻落实习近平国有经济思想，有三个关键性问题需要正确对待并加以解决：一是我国的国企改革要走出自己的新路而不重复别人走过的弯路，二是经济建设领域也要坚持马克思主义一元化的指导地位，三是我们今天积极发展混合所有制经济要明确好正确的原则与方向。

  

　　一、我国国有企业改革绝不能重复别人走过的弯路

 

　　20世纪前中期，世界上曾诞生过一大批马克思主义政党领导的社会主义国家，这些国家按照经典作家的思想实行了社会主义国有制这一人类历史上崭新的生产关系。在几乎同一时期，受到不可克服的经济危机影响，一些资本主义国家也加大了国家对经济的干预程度并提高了国有经济的比重，这就是资本主义发展的凯恩斯主义时期。然而到了20世纪的后30年，因里根—撒切尔主义的兴起，新自由主义经济思想水银泻地般的影响了整个世界。这一保守的经济思想所传播之处，国有经济的地位无不遭受到巨大冲击。社会主义国家苏联和资本主义国家智利是两个国企私有化的典型案例，其国企改革的教训值得我们深思与吸取。

 

　　有长期跟踪前苏联以及俄罗斯问题的学者指出，该国私有化改革的“顶层设计”，是“美国厨师制作俄式私有化大餐” 。早在苏联解体前5年的1986年夏天，盖达尔、丘拜斯等深受西方新自由主义经济学影响的苏联激进派经济学者受到戈尔巴乔夫当年提出要“全面改革”的“刺激”，曾在列宁格勒郊外谋划苏联私有化的进程。1990年，戈尔巴乔夫支持沙塔林旨在推进至少70%的工业企业实现私有化的“500天计划”，使得苏联的社会生产出现了自二战之后的首次负增长，社会总产值、国民收入和工业产值分别下降了2%、4%以及1.2%。社会主义苏联红旗落地之后，叶利钦加快了私有化进程，并邀请美国人乔治•海伊作为其私有化战略的总顾问。作为回报，海伊“不失时机地为自己大赚了一笔，以极低的价格购买了俄罗斯一家航天企业的股份”。对于盖达尔、丘拜斯、海伊等人而言，国企私有化是一场从天而降的盛宴，而对于俄罗斯人民而言，“国民收入下降到1976年的水平。居民的消费水平倒退了20多年，降至20世纪60年代的水准”。这与习近平总书记在反思中国国有企业改革过程中曾出现过的一些相似情况时，曾反问“国有企业改制，又肥了多少人”是何其相似乃尔！

 

　　经济史上一个很有意思的现象在于，新自由主义经济学看上去最“痛恨”行政命令，一贯鼓噪市场万能论，但在私有化这件事情上，他们从来不相信市场行为，从来都是借助“看得见的手”之力量——在英国有撒切尔认为国有企业私有化“别无选择”且“无禁区”、在智利有皮诺切特“将智利变成一个企业家的国度，而不是无产者的国度”。著名“国外马克思主义”理论家大卫•哈维指出，人类历史上“第一次新自由主义国家形态的实验是在智利”。这场实验的操刀者美国“自1950年代起便资助智利经济学家，让他们到芝加哥大学进行培训，这项目是为平衡拉丁美洲左翼势力的冷战计划中的一部分”。实验的结果，并未给智利带来经济上的繁荣，相反，“智利经济在增长率、资本积累、外资的高盈利率等方面的快速复苏只是昙花一现。它在1982年拉丁美洲债务危机上就出了大问题”。芝加哥学派在智利复制了新自由主义经济学的“三板斧”，即完全市场化、完全私有化和去除民众福利化。为赢得芝加哥学派的欢心，皮诺切克执政时期近500家智利国营公司和银行进行了私有化，且近乎免费奉送。经历私有化改革，“1970年，智利有20%的人口生活在贫困线以下，到皮诺切特下台的1990年，该比重上升到40%”。可见，按照新自由主义路径推动国有企业改革，会导致矛盾四起、问题丛生。

 

　　有赖于当代全球化的“助推”作用，列宁指出“资本主义是第一个具有传播力的经济形态”。改革开放以来，西方国家对华意识形态传播的一个十分重要的特征就是追求“精准化打击”——有学者曾一针见血地指出，“当我们搞市场经济改革、国企改革时，它们就给你大讲新自由主义、私有化理论；当我们讲政治体制改革的时候，它们就大讲三权分立、多党制等”。

 

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视包括经济金融安全、文化与意识形态安全等在内的国家安全问题，指出必须树立总体国家安全观。面对西方意识形态对我国国有企业改革问题的说三道四，我们一是要有充分的政治定力，在“听什么不听什么”这样的大是大非面前必须旗帜鲜明；二是要坚定不移地走自己的路，切实贯彻落实好习近平国有经济思想，“坚持国有企业在国家发展中的重要地位不动摇，坚持把国有企业搞好、把国有企业做大做强做优不动摇”。别人走过的弯路我们再也不能走，今天我们讲“四个自信”，内在包含了社会主义中国在改革开放的进程中能够发展好国有经济，走出一条前人没有走过的新路之“国企自信”。

 

　　二、经济建设领域要坚持马克思主义的指导地位

 

　　“坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位”，是党抓宣传思想工作的一条根本原则，也是我们耳熟能详的一句政治话语。党的十八大以来，习近平总书记在治国理政的新实践中提出了“中国特色社会主义政治经济学”这一重大理论创新成果，并指出：

 

　　“坚持和发展中国特色社会主义政治经济学，要以马克思主义政治经济学为指导，总结和提炼我国改革开放和社会主义现代化建设的伟大实践经验，同时借鉴西方经济学的有益成分。”

 

　　习近平总书记这一重要论述，实际上为我国社会主义经济建设旗帜鲜明地提出了坚持马克思主义指导地位的方针与任务。用“全面”的观点看待事物，既是唯物辩证法的深刻运用，又是习近平总书记治国理政重要战略思维之一。在社会主义国家指导思想问题上体现“全面性思维”，要求马克思主义不仅要在意识形态领域具有指导性地位，而且在其它各个领域中也要具有指导性地位。

 

　　在经济建设领域坚持马克思主义指导地位，要求具体经济政策的制定必须“坚持马列方向、借鉴西学精华”，而不宜主次颠倒。以中央提出推进供给侧结构性改革为例，有一种声音认为这一改革是要照搬西方供给学派那一套，与里根—撒切尔主义别无二致。

 

　　习近平总书记对此明确表示，“我们讲的供给侧结构性改革，同西方经济学的供给学派不是一回事，不能把供给侧结构性改革看成是西方供给学派的翻版，更要防止有些人用他们的解释来宣扬‘新自由主义’，借机制造负面舆论”。

 

　　这一观点，可谓为供给侧结构性改革正了本、清了源。

 

　　需要着重强调的是，十八大以来我们党越来越娴熟地用中国话语表达中国理论进而指导中国实践，而持老眼光旧思维的观察者却往往做出战略上的误判。中国特色社会主义政治经济学发展至21世纪的今天，应当具有宽广的理论视野，体现开放性原则，即在坚持马克思主义政治经济学范式的前提下，科学借鉴西方经济学的合理成分。但是这一“借鉴”，只能止步于其“合理成分”，切忌眉毛胡子一把抓，误把糟粕当精华。近一段时间以来，我国东北地区经济遇到了暂时性困难，又有一种声音冒出来，认为唯一的解决之道是加速推进东北国有企业私有化改革。这一言论既忽视了从实际出发找寻真正的“病灶”以及反思东北前些年国企私有化带来的问题，又把习近平总书记要求做强做优做大国有企业的重要指示精神抛于脑后，实在是一种食洋不化的理论自卑，与我们党强调的“四个自信”差之千里。

 

　　在经济建设领域坚持马克思主义指导地位，“以人民为中心”的发展思想才能真正落到实处。党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念之所以受到广大干部群众的广泛拥护，其中很重要的一点就是强调发展必须坚持“以人民为中心”。我们经常说要坚持马克思主义的立场、观点和方法，其中马克思主义的立场指的是这一理论的价值观，即“为什么人的问题”。经济建设直接关乎百姓福祉，站在不同的政治立场必然会做出不同的政策取向。

 

　　马克思主义经典作家强调“站在无产阶级和人民大众的立场”，马克思主义政治经济学是坚持“人民至上”的经济学，因而在历史上是进步的、符合人类社会发展规律的。现代马克思主义政治经济学关于超越资本主义现代性、发挥社会主义制度和市场经济体制两方面优势、倡导共享共富发展等学术主张，体现了其致力于实现好维护好发展好最广大人民根本利益的理论旨向。我们说，实现“两个一百年”奋斗目标进而实现中华民族伟大复兴的中国梦必须凝聚全体人民的力量。“凝聚”的关键，就是要不断彰显新发展理念这个马克思主义政治经济学中国化最新理论成果的“人民性”，把实现人民幸福作为发展的目的和归宿，始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。 马克思主义经济学指出社会主义公有制是先进生产关系，而在中国，其先进就先进在习近平总书记强调公有制经济是“我国各族人民共享发展成果的制度性保证”。

 

　　在经济建设领域坚持马克思主义指导地位，加强马克思主义经典原著学习不可或缺。党的十八大以来，习近平总书记多次强调要将马克思主义基本理论作为领导干部的看家本领。中央政治局率先垂范，先后集体学习了辩证唯物主义。长期以来社会上存在着一种不良倾向，就是从事经济工作的一些领导干部轻视学习马克思主义政治经济学，以会说西方话语为时髦甚至为骄傲。习近平总书记在哲学社会科学工作座谈会上驳斥《资本论》过时的言论，认为其是“武断的”，为轻视马克思主义经典原著的一些人敲响了警钟。在我们党的历史上，毛泽东同志读苏联政治经济学教科书后提出中国社会主义经济建设的一系列正确的方针政策、邓小平同志打破思想禁锢提出“社会主义市场经济”命题，值得我们今天学习。

 

　　在马克思主义经典作家看来，“实行全部生产资料公有制（先是单个国家实行）的基础上组织生产”，是社会主义社会同资本主义社会“具有决定意义的差别”。如果不坚持公有制的主体地位，那么我们为之奋斗的中国特色社会主义事业就会变色，习近平总书记在2013年1月5日，在新进中央委员会的委员、候补委员、学习贯彻党的十八大精神研讨班开班式上的讲话中指出，“中国特色社会主义是社会主义而不是其他什么主义，科学社会主义基本原则不能丢，丢了就不是社会主义”，就是在强调这个问题。

 

　　包含习近平国有经济思想在内的习近平治国理政新理念新思想新战略是中国化的马克思主义，认真研读和贯彻落实习近平总书记关于发展国有经济的一系列重要论述精神应当成为今天我国经济战线上开展好“两学一做”教育的重要内容。今年以来，我们党多次强调要切实“增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”，在维护基本经济制度、发展国有经济这一大是大非问题上，全党特别是经济战线必须时刻向习近平总书记“对表”与“看齐”，除此之外迷信任何一种经济学、经济理论在政治上都是错误的、在实践中都是有害的。

  

　　三、积极发展混合所有制经济的正确原则与方向

 

　　积极发展混合所有制，是以习近平同志为核心的党中央，在全面深化改革进程中发展好国有经济的一项重要举措。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》用了整整一节的内容作出了关于“积极发展混合所有制”的部署，理论界对此研究兴趣浓厚、讨论十分热烈。追根溯源，“混合所有制”并非一个新概念，早在党的十五大上就与社会主义初级阶段基本经济制度被一道提了出来。然而，在前文所述“国有经济退无可退”的现实背景下，倘若新一轮发展混合所有制的实践在方向上沿着新自由主义的错误路径狂飙突进，中国这个大国就会犯下习近平总书记常说的“在根本性问题上出现颠覆性错误”。

 

　　在发展混合所有制问题上头脑清醒，要求我们必须始终坚持以马克思主义为指导。作为社会主义国家，我们进行任何一项经济体制改革的理论基础，都必须是历史唯物主义关于生产力与生产关系矛盾的运动规律，而不是新自由主义经济学那一套。生产力决定生产关系，生产关系反作用于生产力这一基本原理告诉我们，在所有制问题上超前或落后都会阻碍生产力的发展，因而一方面我们要防止“左”的东西干扰我们，把单一公有制当成判断一个社会是否是社会主义社会的唯一标准。另一方面又要旗帜鲜明地坚持四项基本原则、反对“庸俗的生产力论”，警惕右的东西即新自由主义思潮与我们争夺改革的话语权、主导权，防止他们打着积极发展混合所有制的旗号搞私有化，从而否定我们的公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。应当指出的是，基本经济制度不仅决定基本分配制度，同时也决定经济体制的性质，这三者的社会主义性质一旦发生改变，我们党发展中国特色社会主义的实践就会被引上“改旗易帜”的邪路。

 

　　抵制新自由主义在这个问题上的错误主张与坚持正确的改革方向，关键是要搞清楚混合所有制的性质是什么，作用又是什么。在这两点上，只有把理论讲透彻，才能不给错误思潮抢夺改革话语权和主导权以可趁之机。混合所有制这一概念已经提出近二十年之久，也经历了较长一段时间的实践，积累了一定的正反两方面经验与教训。在理论与实践中，一个与混合所有制相近但有显著差别的概念，就是股份制。我们知道，事物的性质是一事物成为其自身并区别于其他事物的内在规定性。混合所有制的产生有着特殊的历史背景和特定的政治内涵，它特指在生产力尚不发达的社会主义初级阶段，为充分发挥非公有制经济的积极作用，公有制经济同非公有制经济相混合，其本身是一种特殊形式的股份制。换而言之，混合所有制中“混合”二字，指的是公有、私有两种不同所有制的混合。

 

　　厘清这种区别的意义在于，这种公私“混合”必然存在一个主导权的问题，是公有制经济利用这种实现形式放大自身，还是被非公有制逐步甚至一口“吃掉”，成为私有化的一种形式，乃是发展混合所有制的一个十分关键的问题。如果混合的后果是后者，那还不如不混——因为《决定》里讲得很明白，混合所有制“是基本经济制度的重要实现形式”，而非唯一实现形式。习近平总书记多次强调全面深化改革“胆子要大、步子要稳”，讲的就是这个道理。关于混合所有制的作用，《决定》里用了“两个有利于”予以概括，即“有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展”。“两个有利于”的根本指向，是积极发展混合所有制为公有制经济探索一条在多种所有制并存条件下壮大自身的发展道路。这同一些人企图将这一改革变成一场私有化盛宴是有着天壤之别的。

 

　　内容决定形式是一条基本的哲学原理，基本经济制度的实现形式必须反映其内容、有利其发展。也就是说，基本经济制度的任何一种实现形式如果在实践中背离了“公有制为主体”这个社会主义经济制度的根本，则必须作出修改。党的十八届三中全会作出的一个历史性决策，是从中央到地方成立由党委一把手挂帅的各级“全面深化改革领导小组”，以确保改革始终坚持党的领导。建议中央和各地方深改组要将跟踪评估央企和属地国企混合所有制改革的作用即正效纳入自己的工作职责，凡是符合“两个有利于”的应予支持，凡是违背“两个有利于”的必须叫停，在事关改革方向这样的原则性问题时必须旗帜鲜明、模糊不得。

 

　　党的十八大以来，习近平总书记提出的“总体国家安全观”有一大亮点，即其将经济安全纳入了国家安全体系。经济安全是一个较为复杂的概念，在这里我们可以对此采取“一般——特殊”的分析方法，一般来说，它包括“维护宏观经济的稳定性、平衡性和持续性”等内容，而对于现存的社会主义国家来说，由于其发展处在“西强东弱”的国际背景下，还应当有一层特殊的含义即必须保障“所有制安全”，警惕新自由主义误导社会主义国家经济改革走上私有化的错误。在混合所有制改革中一些地方和部门脱离实际、“为混而混”，是我国所有制安全当前面临的现实挑战，从习近平总书记所言“头等大事”这样的政治高度看待经济安全问题，“积极发展混合所有制”就不能把积极当作冒进的同义语，而必须更加地谨慎之、稳妥之。

 

　　（作者系人民论坛理论研究中心；来源：国家治理周刊）

 

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