“有效政府”+“有效市场”，才是应该追求的目标

　　“一九九二年又是一个春天，有一位老人在中国的南海边写下诗篇。”这句歌词来自中国一首家喻户晓的歌曲，其中的老人指的是邓小平。1992年，邓小平在南海边写下的诗篇，不仅开启了中国社会主义市场经济的进程，而且开启了市场化改革倒逼政府职能转变的进程，中国的市场经济和政府改革都迎来了自己的春天。

　　在1992年之前，尽管市场机制这一新生事物已经迈上了中国经济的舞台，但其地位和作用一直不高，中共对它的定位也是处于不断探索之中。从“计划经济为主，市场调节为辅”的主从结构，到“计划管理与市场调节相结合”的板块结构，再到“政府调控市场、市场引导企业”的上下结构，最后1989年又回到“计划经济与市场调节相结合”。

　　1991年前后出现的经济过热、经济秩序混乱、价格扭曲等问题，使得部分干部群众对市场化改革方向产生了怀疑和动摇。正是在这个十字路口，邓小平发表南方谈话一锤定音，使中国的改革开放步入新的轨道。市场经济从姓资姓社的争论中解脱出来，成为中国经济改革的努力方向。

　　有人说，今天的中国与1992年的中国很相似。

　　1992年的中国，改革陷入困境，进入胶着期，人们对改革的方向非常迷茫。

　　2013年的中国，改革进入攻坚期，深化改革面临困境，未来中国向何处去的问题再次浮出水面。

　　1992年，邓小平态度十分坚决：不改革就是死路一条！

　　2013年，习近平态度同样十分坚决：停顿和倒退没有出路，改革开放只有进行时，没有完成时。

　　1992年，邓小平提出让市场在资源配置中起基础性作用。

　　2013年，习近平提出让市场在资源配置中起决定性作用。

　　但是，2013年的中国毕竟和1992年的中国有很大的不同，其中最大的差别就在于，今天的中国经济进入了一个新常态。

　　所谓经济新常态，习近平认为有以下几个主要特点：一是从高速增长转变为中高速增长。二是经济结构不断优化升级，第三产业消费需求逐步成为主体，城乡区域差距逐步缩小，居民收入占比上升，发展成果惠及更广大民众。三是从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。

　　在新常态下，如何处理好政府这只“看得见的手”与市场这只“看不见的手”的关系，实现国民经济从高速增长到中高速平稳增长的“软着陆”，维持可持续发展和适度增长，面临着比以往更多的新问题、新挑战。

　　“管得越少的政府就是越好的政府。”美国人如是说。

　　“更好的政府意味着更大的政府，意味着对企业更有力的管制。”印度前总理尼赫鲁如是说。

　　“管得对的政府才是好政府。”中国过去30多年的经验告诉我们。

　　使市场在资源配置中起决定性作用，不是说政府越小越好，政府管得越少越好，而是要厘清二者的边界。小政府可能是弱政府，弱政府难以支撑起有效的市场；强政府可能是无道的政府，无道的政府可能破坏市场的运行机制；“有效政府”+“有效市场”，才是应该追求的目标。

　　“道”就是衡量政府是否有效的标准，是政府管制对错的准则。“大道之行，天下为公”，政府必须抱定为人民服务的宗旨，不能既当“裁判员”又当“运动员”，在与民争利中丧失公共利益守护者的神圣职责。

　　“居敬而行简”，有效的政府必须是有限的政府、自我约束的政府。一个无限的政府，必然压抑企业和个人的活力，政府这只“看得见的手”如果无所不管，就会越位、错位，让市场这只“看不见的手”不能有效发挥作用。

　　但是，“居简而行简”也不对，过于简慢，没有法度、无所作为的政府是“缺位”的政府，同样不是有效的政府。有效的政府是法治政府，要为市场建章立制，依法行政、公正司法，有力维护市场秩序，不断提高行政效率和服务质量，推动经济健康发展。

　　在增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加的压力下，政府必须有更大作为，才能引导中国经济平稳转型。

　　中国30多年发展的成功经验就是通过改革开放大幅度降低组织成本和制度成本，从而解放了中国人的创造力，解放了社会生产力。

　　今天，在经济新常态下，能不能加快政府自身的改革，厘清政府与市场的边界，持续降低市场的组织成本和制度成本，将决定中国在全球竞争中的地位，决定中国人民的未来生活。

　　既要做减法，也要做加法

　　2013年8月，深圳市公安局破获了一起销售病死猪肉案件。据犯罪分子周某称，他从2012年3月开始生产病死猪肉制成的“排骨粒”，至今共销售了150吨，产品运往深圳市场销售，在这些猪肉中对人体有害的兽药超标12倍。

　　尽管类似的报道并非第一次，但这则新闻还是以一种触目惊心的方式引发了公众的关注。根据现行的食品安全管理体制，畜牧检疫、商务、质检、工商、卫生、食品药品监督、城管7个部门，直接负责生猪从养殖到屠宰、加工、流通、销售、消费各个环节的监管，还有食品安全办公室负责指导督促。按理说，有如此多的政府职能部门参与其中，所构筑起来的监管网络应该是十分严密的，甚至可以说，只要其中一个部门能够尽职尽责，保证自己监管的那个环节没有问题，违法犯罪分子的违法活动就不会那么轻易得逞，更不会在长达一年半的时间里没有人发现。但是，“八个部门管不好一头猪”的咄咄怪事就是在这些部门的眼皮子底下发生了。

　　如果说行政审批“万里长征图”反映的是行政部门由于大权在握带来的乱作为，那么，“八个部门管不住一头猪”反映的则是行政部门由于职能交叉所带来的不作为。

　　习近平说：“市场在资源配置中起决定性作用，并不是起全部作用。”改革的目标不是小政府、大市场，而是有效政府、有效市场。建设有力的国家制度比单纯引进市场元素更重要。当政府拥有有效提供政治稳定和公共产品（包括基础设施）的能力时，这本身就确保了市场发育的良好环境。厘清政府和市场的边界，不仅要做减法，不该管的一定要减下去；同时还要做加法，该管的一定要管起来。

　　（作者系纽约大学政治学教授兼政治研究所主任；来源：学习时报）

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