军报整版谈军官职业化，传递了哪些重要信号

点击：  作者：佚名    来源：军报记者  发布时间:2016-12-07 14:16:03

 

 

       党的十八届三中全会决定提出，以建立军官职业化制度为牵引，逐步形成科学规范的军队干部制度体系。中央军委改革工作会议强调，推进军衔主导的等级制度、军官职业化制度的改革。

 

那么，军官职业化到底是个什么样子，坚持职业化大方向的军官制度改革有哪些实际举措？

 

让我们一起循着改革的步伐去看个究竟。

 

一

 

所谓军官职业化，就是围绕提高以打仗能力为核心的军事职业素养，按照专业化内在要求构建的一整套军官管理规则体系。

 

其核心指向是建设一支能打仗、打胜仗的高素质军官队伍，为军官提供相对稳定的服役空间、公平公正的发展环境、优厚优惠的待遇保障，根本目的就是以制度优势集聚社会优秀人才，并引导和保障军官集中全部心思和精力谋打仗、练打仗，提高完成军事任务的效率。

 

军官职业化本质特征集中体现在三个方面：

 

军事性与政治性相统一。提高打仗能力，并不等同于单纯军事观点，让军官不问政治。战争是政治的继续，必须坚持军事服从政治、战略服从政略，跟谁打、在什么时间打、打到什么程度，都要服从政治的需要，忠诚、服从始终是军官的最高职业准则，世界各国军队概莫能外。

 

稳定性与流动性相统一。刘伯承元帅曾讲过：“军官的培养，是最艰苦的战争准备。”军官的天职是组织和指挥打仗，这种复杂专业能力的累积和形成必须依靠长期稳定的服役完成，必须有稳定的服役时间作保证。但这种稳定是以军官队伍的良性竞争、选优汰劣为前提的，不是每个人都能舒舒服服干到退休。

 

优待性与奉献性相统一。军官捍卫的是国家生存发展这个最高利益、付出的是个人生命这个最高代价，具有高风险、高奉献、高强度的职业特点。基于此，国家和社会给予军官与之相称的地位和待遇是必要的；同时，重视军官职业精神培育，注重使命、责任和荣誉激励，是军官职业化的应有之义。

 

将带来哪些变化

 

1

军衔主导更加鲜明

 

建立军衔主导的等级制度，是军官职业化改革的基础。1988年实行新的军衔制，军委明确先按职务等级晋升，将来再过渡到军衔主导晋升。这次改革，将把军衔作为反映军官能力的主要标尺，基于军衔构建军官管理制度体系。通俗地说，就是以军衔等级为基石，系统设计和安排军官的服役年限、培训交流、选拔任用、待遇保障以及退役和安置等各项制度。通过确立军衔在军官管理中的主导地位，切实把能力导向打仗导向立起来。

 

2

服役制度更加科学

 

目前，我军军官服役制度还有些不尽完善的地方，主要是军官更替速度过快，在基层一线历练不够扎实，有的刚培养成熟就退役了；重年龄轻年限，对自然增长的年龄卡得很严，致使不少军官“年龄恐慌”大于“本领恐慌”。职业化条件下，遵循军官能力生长释放规律，合理调控军官发展节奏，军官服役呈现“前慢后快中间稳”特点：初级军官，放缓晋升节奏，相对均衡发展，保证扎实“蹲苗”；中级军官，给予较大服役空间，充分释放能力，提高使用效益；高级军官，加快流动，增强活力。同时，强化年限、淡化年龄在军官服役特别是晋升发展中的调节作用，引导和保障军官长期干、好好干。

 

3

发展路径更加清晰

 

军官职业化核心是专业化，前提是专业化分类，关键是专业化培养。我军军官目前主要按照职务性质分为军事、政治、后勤、装备和专业技术5类，相对比较粗放。各类军官的选拔任用、培训交流等，也没有从制度上作出严格的边界限制。推进军官职业化，将突出专业属性和作战要求健全完善军官分类体系，在此基础上分类设置军官职业发展路径，系统规范军官在哪个领域发展，什么时候该入校培训、交流任职，具备什么经历能够走到什么位置，什么情况下需要退役等，为组织培养军官、军官自我提高提供清晰指引，提高人才培养使用效益。

 

4

任职资格更加严格

 

建立和实行严格的任职资格制度，把履行岗位职责必备的条件资格化、要素化、刚性化，确保军官上任即胜任。特别是现代战争是体系的对抗，任何一个岗位出现素质短板，都会影响整个体系的作战能力。我军2015年出台作战部队指挥军官任职资格规定，从任职年限、任职经历、专业资质、培训经历、文化程度、身心素质等方面，对作战部队指挥军官任职资格作出规范。下步将逐步推开、覆盖所有单位每个岗位，作为军官选拔配备的基本依据，真正做到岗位取人、事业取人。

 

5

发展环境更加纯正

 

实行军官职业化制度，很重要的就是构建既相协调又相制约的权力运行机制，充分发挥发展路径、资格条件、程序机制、监督问责的制约作用，最大限度压减主观裁量、人为操作空间，营造公平公正、活力迸发的发展环境，切实把军官从各种不正之风的干扰和顾虑中解脱出来。军官需要做的就是专注专务打仗，全力提高素质，认真履职尽责，谁升谁走靠能力实绩说话，提得硬气、走得服气。

 

6

待遇保障更加优厚

 

军官以高昂的从业代价和特殊的军事劳动，为国家和社会提供可靠的安全保障，国家和社会理应给予军官崇高的社会地位和声望，并保障军官享有与其地位、使命、实绩相称的待遇保障。推行军官职业化，将调整改革待遇保障政策，更好地契合军事职业特点。对外强化竞争性，保障军官工资和福利待遇在社会职业中处于较高水平，保障军官在家属随军就业、子女入学、使用社会公共资源等方面依法享受政策优待，以此增强军官的职业荣誉感和自豪感。对内体现公平性，充分发挥津贴补贴调节作用，进一步向艰苦地区、作战部队、特殊岗位、重要群体倾斜，精准反映军官的贡献差异，实现付出与回报成正比，充分激发军官的积极性创造性。

 

7

退役安置更加顺畅

 

长期以来，退役随意性大、安置难，一直是官兵反映强烈的突出问题。职业化条件下，军官依法服役的权利受到法律保护，将组织需要和个人意愿有机统一起来，非法定情形不得安排退役。军官只要愿干、能干、干得好，一般都能长期稳定服役，并且退役后的安置方式与军官服役表现挂钩，服役年限长、贡献大，安置上将会有更多选择，获得更好保障，以此减少军官的后顾之忧，增强职业安全感。

 

知识链接：我军军官分类的历史沿革

 

1955年2月我军第一部《军官服役条例》把军官按照业务性质分为：指挥军官、政治军官、技术军官、军需军官、军医军官、兽医军官、军法军官、行政军官八类。

 

1988年9月，第七届全国人大常委会通过了《现役军官服役条例》把军官按照职务性质分为军事军官、政治军官、后勤军官和专业技术军官。

 

2000年12月，《中华人民共和国现役军官法》把军官按照职务性质分为军事军官、政治军官、后勤军官、装备军官和专业技术军官。

 

如何更好适应新要求

 

转变思想观念。军官职业化是现代军队建设发展的大势所趋，是对军官个人成长路径、发展模式的全新升级。面对这种转变，如果思想还停留在昨天，穿新鞋走老路，必然会遭遇职业发展的瓶颈。要转变“进保险箱”观念，既要看到军官职业化可以长期服役、稳定工作，更要看到是对军官专业素质和能力的全新要求，我们面对的是高门槛高素质的挑战。要转变“熬年头等位置”观念，看到军官职业化追求的是生机活力、强调的是能力本位，必须拼搏进取、自我加压。要转变“单纯职业”观念，职业军官从事的是一项关乎国家安全、人民福祉的神圣事业，必须始终盯着战场、专注打仗，即使牺牲生命也在所不惜。

 

提升专业素养。实行军官职业化，讲的是专业、靠的是素质、比的是本事。翻开首届全军践行强军目标标兵风采录，从血性担当砺就空中尖刀的新一代空军飞行员王玉林，到情系强军梦倾心铸利剑的导弹专家谭清泉，从矢志强军逐梦深蓝的“时代楷模”海军372潜艇官兵群体，到为铁甲插上信息化翅膀的新型指挥员满广志等，无不是立足战位精研苦练，成为本专业本领域“王牌”和精英。素质保鲜比颜值保鲜更重要，能力升级比待遇升级更紧迫。我们要积极适应军官职业化新要求，坚持专业立身、精武强能、追求卓越，练就过硬本领。

 

珍惜发展机会。军官职业化条件下，组织充分尊重和维护每个军官的发展权益，为每个军官提供公平的培训、交流、晋升机会。我们要根据组织明确的职业发展规划和目标，立足个人能力素质现状，找准自身发展定位，科学规划、练好内功，使个人发展与组织规划、能力素质与岗位需要相契合，更好地把个人理想抱负融入强军实践，把个人成长与实现强军梦紧密结合起来。

 

二

 

2015年11月24日，中央军委改革工作会议提出，建立体现军事职业特点、增强军人职业荣誉感自豪感的政策制度体系。2015年12月27日，十二届全国人大常委会第十八次会议表决通过《中华人民共和国国家勋章和国家荣誉称号法》。短短一个月，国家和军队连续推出两项重大举措，彰显着共同的价值导向和政策指向——发挥了荣誉的精神引领和法制的保障作用。荣誉激励士气，政策撬动人心。让我们跟随深化国防和军队改革的进程，一起去领略新的军事人力资源政策制度体系所释放的巨大活力……

 

1 为什么要建立增强军人职业荣誉感自豪感的政策制度体系

 

政策制度是最大激励，能够更好提振军心士气。我军在长期革命实践中，形成了一整套保障军人权益的传统和做法。土地革命战争时期，中华苏维埃共和国临时中央政府先后颁布《中国工农红军优待条例》《优待红军家属耕田队条例》；抗战时期，陕甘宁边区政府先后出台《抚恤暂行办法》《优待抗日军人家属条例》等。解放战争时期，华北人民政府制定相关政策，从土地分配、子女入学、疾病治疗等多个方面保障军人权益、提高军属社会地位，有力激发了战士奋勇杀敌热情。深化国防和军队改革，着眼增强军人职业荣誉感自豪感，激发起“执干戈以卫社稷”的强大力量，用好的制度立起干事创业的风向标。

 

政策制度是有力杠杆，能够更好集聚优秀人才。前些年，一些地方出现“当兵冷”“征兵难”“安置难”等现象，原因是多方面的，政策制度的滞后和缺位是很重要的一条。强军兴军，要在得人。必须适应军队职能任务需求和国家政策制度创新，加紧推进军队有关政策制度改革，把更多优秀人才集聚到军队建设这个大舞台上来。2016年4月，教育部、军委国防动员部在京召开全国大学生征兵工作网络视频会议后，不少高校大学生踊跃报名参军入伍，这标志着依托国民教育为军队输送优质兵员的路子正越走越宽。

 

政策制度是根本保证，能够更好维护军人权益。党和国家一贯重视维护军人权益，出台一系列法律法规，军婚、随军家属就业、军人子女就学、退役士兵再就业等军人合法权益得到有力保护。当前，在全面依法治国轨道上，推进治理体系和治理能力现代化，建立增强军人职业荣誉感自豪感的政策制度体系，很重要的就是把维护保障军人权益纳入国家法治体系，运用法治思维法治手段，实现维护官兵权益规范化、常态化、长效化。

 

政策制度是价值导向，能够更好形成关注国防的社会风尚。每一名军人都懂得，穿上军装就意味着：保家卫国、维和护航，军人优先；沉船抢救、抢险救灾，军人优先；抗震救灾、灭火救人，军人优先。可以说，军人生产的是安全。这是一种公共产品，人人共享，也需要人人维护。特别是在走向强国强军的新征程中，需要从国家层面倡导和培育一种崇尚英雄、尊重军人、肯定奉献的社会价值观念。从民族精神层面看，军人职业本身就是崇高、勇敢、奉献、牺牲的代名词，这些都是民族精神的重要内涵。对军人荣誉的维护，对军人价值的褒扬，对军人付出的肯定，就是对社会价值最好的引领，就是对民族凝聚力向心力最好的强固，这也是调整军事人力资源政策制度体系的重要考量。

 

2 这次政策制度调整改革主要向哪些方面着

 

凸显军事职业特点。军人是战争的主角，最大的荣誉是制胜战场，最令人敬仰的是牺牲奉献。这意味着平时枕戈待旦、冬练三九夏练三伏，战时不畏生死、枪林弹雨义无反顾，意味着生活中聚少离多、一家不圆只为万家圆，意味着奉献最多、牺牲最大。由于军人担负特殊使命，维护军人社会地位、激发他们职业荣誉感就显得十分必要。这次政策制度调整改革，很重要的是着眼专业性，进一步完善选拔、培养、激励、退役等制度；着眼风险性，构建与遂行作战任务、演习演训、维和维稳、抢险救灾等军事行动相匹配的权益保障、伤亡补偿机制；着眼奉献性，充分考虑军人职业的牺牲和付出，给予相应政治荣誉、福利待遇、家庭支持、后续发展等优抚优待政策。

 

注重提升比较优势。建设信息化军队、打赢信息化战争，越来越需要高素质的兵员，越来越需要高素质的军人。在社会主义市场经济条件下，利益杠杆、个人价值在人才流动中的驱动作用更加明显，军营的吸引力有所下降。党的十八大以来，在党中央、中央军委和习主席亲切关怀下，军人工资福利待遇不断改善提高，这对激励官兵强军报国、吸引社会青年参军入伍发挥了很好的政策引领作用。这次改革，将深化军人医疗、保险、住房保障、工资福利等后勤政策制度改革，进一步完善军人的社会地位、职业发展、经济待遇、社会保障等相关政策制度，更好地彰显军事职业的比较优势。

 

激发军队活力动力。2015年3月15日，全军首批士官长上岗，作为“主官的助手、士兵的领导”。正是士官长制度的试行，打破了发展“天花板”，消弭了“当兵再长也只是个兵”的失落与尴尬，让士官队伍看到更广阔的发展前景。这次政策制度调整改革，始终盯着官兵这个强军主体，注重完善军官、士兵、文职人员选拔、培养、使用制度，推行军官职业化，健全完善兵役制度，完善士官任职技能资格制度，建立统一的文职人员制度，完善军事人力资源政策制度和后勤政策制度，加强军人荣誉制度建设，最大限度地激发广大官兵锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，为强军事业拼搏进取、贡献力量。

 

重塑部队良好形象。2016年2月，中央军委下发《关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知》，标志着我军全面停止有偿服务活动部署展开。1998年，党中央、中央军委决定军队和武警部队停止一切经商活动，允许军队在一些行业开展对外有偿服务。随着实践的发展，有偿服务已经不适应党、国家和军队事业的需要，有的甚至给军队建设带来一定负面影响。军队根本职能是打仗。这次改革决定全面停止对外有偿服务，有利于保持人民军队性质和本色，有利于专注练兵备战这个中心任务，有利于进一步清除滋生腐败土壤、纯正部队作风风气，必将极大增强纯正我军的职业形象。

 

3 这次政策制度调整改革将给我们带来什么

 

军人将更加体面更有尊严。俄罗斯人眼里的军人是“排在上帝前面的人”，美国人认为美国军人“不仅是最杰出的军人，也是品格最纯洁的人”，以色列称国防军为“国家的精英”。与政治地位相适应，世界多数国家军人有较丰厚的物质待遇。资料显示，当前俄罗斯军人收入达到中产阶级的水平，列兵能拿到2.55万卢布的月工资——高于全国人均月工资的2.2万卢布，军人养老金也提高了60%。我军在这方面采取了许多行之有效的举措办法。2015年8月1日，《军人住房公积金贷款管理办法》正式施行，这一政策的出台，对拓宽军人购房筹资渠道，推进军人住房保障社会化，减轻军人购房经济负担，增强军队凝聚力、吸引力具有重要作用。这次改革后，军人地位和荣誉将与其付出和牺牲更为匹配更相适应，工资、住房、医疗、保险等保障将让军人更少后顾之忧，军人将成为社会更加尊崇的职业。

 

发展空间将更为广阔。这次改革后，展现在广大官兵面前的是一条更为宽广的发展道路：路径设计将更加科学，什么时机接受培训、什么时间交流换岗、什么条件发展提升、什么情况退出现役将更加规范有序；条件制约将更加严格，以晋升资格择优、以任职资格取人将成为硬杠杠，谋战思战、能战善战的军事人才将脱颖而出、大展拳脚；程序规范将更加严密，考核、选拔、任用机制不断规范完善，军队各类人才职业前景清晰透明、发展环境公平公正，形成人才辈出、人尽其才的生动局面。

 

权益将得到充分保障。严格保护军人权益是各国的通行做法。美国法律规定，联邦政府中的某些岗位（如从事安全检查、保卫工作）优先雇佣服役期间表现突出的退役军人；如退役军人声称优先权被侵犯时，劳工部退役军人培训就业局有权去调查。俄罗斯法律规定，对军人、退出现役公民及其家庭成员实行法律和社会保护是国家职能，军人地位法律制度的执行由检察机关独立监督。这次改革后，国家将对保护军人权益作出更多刚性规定，“不允许以任何理由拒绝接收军转干部”将成为常态，“军人优先买票遭拒”将成为历史，“立功受奖证书在地方形同一张纸”现象将一去不复返，军人合法权益将有更加实在可靠的制度保障。

 

职业荣誉将更加彰显。2016年6月，我国首次派出军机，跨越11个国家，连续飞行27000多公里，奔赴马里接运执行维和任务遇袭伤亡的英雄，党政军各界人士在机场举行隆重仪式迎接烈士和伤员回国，并沉痛送别“蓝盔英雄”申亮亮烈士。2016年7月，我们以同样隆重的方式接回李磊、杨树朋两位维和烈士。国家以庄严的仪式迎接烈士回家，饱含的是人民对英雄的礼遇和尊崇。军人历来视荣誉重于生命，根源在精神层面的崇高使命感荣誉感。这种职业荣誉感，源自军人的职业自信，源自社会的厚植培育。可以预见，新一轮政策制度调整后，军人荣誉的国家认可度、社会影响力将不断提高，军人荣誉标识将更加多元化、具体化、可视化，崇军尚武、奖励军功的优良传统将发扬光大，全社会国防意识和国防观念将更加深植人心。