国企改革奋力前行

——国务院国资委副秘书长彭华岗在第三届大梅沙论坛上的发言

现在有一种议论，近几年国有企业增长速度有所放缓，一些国有企业出现效益负增长甚至经营困难，因此得出“国企低效”、“改革缓慢”等结论。我认为，对于这个问题应该全面客观地看待，行业不同、企业发展阶段不同，不能简单地用静态数据分析、比较不同所有制企业的经营效率，更不能用不准确的数据来分析评论，否则会引起混乱和误导。

首先，从国有企业自身发展来看，在多种所有制经济快速发展的同时，国有企业规模实力得到了明显的提升。据有关部门统计，截至2015年底，全国国有企业资产总额119.2万亿元，所有者权益40.14万亿元，营业收入45.47万亿元，利润总额2.3万亿元，分别较2005年年均增长16.7%、14.2%、12.3%、9%。国有企业在自身快速发展的同时，为我国经济社会发展、科技进步、国防建设、实施走出去战略、民生改善等作出了重要贡献。“十二五”期间，中央企业共有450个项目获得国家科技进步奖和技术发明奖，约占全国获奖总数的三分之一，11项获得国家科技进步特等奖，占总数的85%，49项获得科技进步一等奖，占总数的45%。取得了载人航天、探月工程、深海探测、高速铁路、特高压输变电、4G通讯等一批具有世界先进水平的重大科技创新成果，在国产航母、潜艇、战斗机、导弹等重大科技研发中作出了积极贡献。2010-2015年，中央企业境外资产总额、营业收入分别年均增长14.0%、3.8%；境外经营保持持续盈利，年均1160.14亿元，占同期中央企业年均利润总额的9.1%。中央企业近几年境外投资约占我国非金融类对外直接投资总额的70%左右，对外承包工程营业额约占我国对外承包工程营业总额的60%左右，境外业务逐步由能源、矿产资源开发拓展到高铁、核电等领域。2005-2015年，全国国有企业累计上缴税金30.26万亿元，占累计全国税收收入的38.9%。截至2015年底，全国国有企业国有股减转持充实社保基金累计2563.2亿元，占财政性净拨入的35.3%。中央企业定点帮扶246个国家扶贫工作重点县，占全国的42%；40多家中央企业在新疆、16家中央企业在西藏、16家中央企业在青海开展了各类援助帮扶工作。

其次，从国际对标比较来看，国有企业经营绩效完全可以与世界一流企业并肩。今年最新发布的财富世界500强中，国有企业有83家，比2005年增加68家，其中中央企业50家，国家电网、中国石油、中国石化分别位列世界500强前2-4位。我们专门组织课题组，从企业经营实力、财务绩效和技术经济指标三个方面进行对标分析，对石油石化、钢铁、航空运输、通信服务和电力供应5个行业世界领先企业进行综合评价，这些行业中14家中央企业或其主业上市公司中有11家达到世界一流企业水平，其中国家电网列电力供应业第二位，中石油和中国移动列石油石化和通信服务业第三位。

第三，就当前国有企业经营中的一些问题也要客观地从多个维度来分析。一是要从行业差异来看。不同的行业受市场波动影响不同，国有企业在原材料和重化工行业分布比较集中，这些行业受经济周期性调整影响比较大，部分行业产能过剩压力大，结构调整任务艰巨，特别是近年来国际原油等大宗商品、航运等价格变化直接影响到国有企业的效益。布伦特原油价格从2008年的146.08美元/每桶，下降到目前的49.7美元/每桶，最低时为27.88美元/每桶；波罗的海干散货指数（BDI）从2008年的11793点，下降到目前的834点,最低时为290点。2015年中央企业实现利润同比下降6.9%，主要是这些因素的影响，不包括三大油，中央企业同比利润增长7.5%。二是要从对经济的贡献来看。国有企业提供了绝大部分的原油、天然气、乙烯等石油化工重要产品，提供了几乎全部的基础电信、电力供应，大宗商品价格的断崖式下跌，以及政策性下调电价和天然气价格、电信提速降费等措施，对其他行业的发展是正向的影响。另外，国有企业对税收的贡献远远高于其他所有制企业。2015年，中央企业百元营业收入上交税费为8.6元，是同期其他所有制企业的2倍以上。三是要从对社会民生的贡献来看。许多国有企业承担着社会普遍服务功能，青藏高原、边远贫困地区道路、电力、通信等基础设施建设都是由国有企业承担。国有企业还承担着大量的办社会职能，目前中央企业仍有办社会机构1.7万个，从业人员180万人，管理退休人员1100万人，每年需要负担费用近千亿元。当然，国有企业改革发展中还存在不少问题。体制机制需要进一步改革完善，布局结构需要进一步优化，一些企业存在内部管理混乱、经营效率不高、国有资产流失等问题，需要我们进一步深化改革、调整结构、加强管理，推动国有企业更好更快、持续健康发展。

国有企业改革发展的实践充分证明，党中央、国务院关于深化国有企业改革的方针政策是完全正确的，改革的重大政策措施是切合实际的，各地区、各部门和广大国有企业贯彻落实党中央、国务院的决策部署坚决有力、进展明显、富有成效。我们相信，只要沿着中国特色国有企业改革发展道路坚定不移地走下去，国有企业就一定能够搞好，一定能够为经济社会持续健康发展作出新的更大贡献。