康巴什是鄂尔多斯市政治文化中心、金融中心、科研教育中心和装备制造基地、轿车制造业基地。它一直是商人争相投资和富人安家落户的宝地，但是该区却一直被外界称为中国最大的“鬼城”。而今美国《福布斯》双周刊网站4月23日文章称，中国最大"鬼城"已入住九成，这个反转消息让人们难以置信。后来，又据媒体调查该次统计不包括位于乌兰木伦河以南的区域，该区域恰好是康巴什大部分空置住房所在地。如果将该区域"切除"后，康巴什就将突然变为几乎住满人的新城。（5月26日 环球网）

　　2004年以来，鄂尔多斯依靠煤矿一夜暴富，老城区东胜区无法承载来往商人。鄂尔多斯市开始新建康巴什，经济形势一片大好。至2011年，民间借贷链条雪崩，鄂尔多斯曾经引以为傲的生存模式遭到严重考验，该区也由兴到衰最后成为鬼城。康巴什传统经济的衰败正是粗放型和浪费型经济发展模式向绿色环保和可持续发展型逐渐转变的必经阶段，也是传统经济逐渐没落的缩影。除此之外，鬼城的形成就没有其他的因素吗？

　　从全国范围来看，康巴什这种“鬼城”现象十分普遍，而这往往是地方政府过多地干预市场的结果。权力扩张使市场失去了原本的理性和对风险的防控感知能力，最后违背规律地建造出大量的空城。在市场经济规律中，人的需求是市场运行的基本动力。康巴什在短短的两年内，从无到有，房产库存迅速累积，其速度远远超越了市民的需求，而人的需求和发展才是城市形成的核心条件。康巴什这种非正常化的市场运作模式，不得不引起我们深思。

　　康巴什之所以备受关注，无非源于以下三点因素：其一，该地区传统经济迅速没落，粗放型的煤炭生产模式逐步被淘汰和民间借贷的融资渠道也大面积断裂，赖以生存的经济发展模式面临巨大挑战；其二，违反市场规律大量建房，以致于房产库存无法去除，被外界评价为“鬼城”，带贬义的城市名片大大削弱了该区的发展动力；其三，区域发展极不协调，中心城区非常繁荣，入住率达到90%，而乌兰木伦河以南的区域却十分荒凉，几乎无人居住。同时，这也是制约其经济发展的直接原因。

　　反观其成因，一方面，康巴什城区是荒地上凭空出现的一座城市，本身就缺乏原住民，主要依靠外来人口填充。一旦以煤炭为主的传统经济落没，城市涵养人口的能力也随之消亡；另一方面，“城市空心化”“鬼城”问题日益突出，新进入城市生活的农民由于缺乏生存技能而只能生活在社会的最底层，而且还增加了城市负担。其中一个最主要的原因就是康巴什事先建成房屋以此吸引外来人口居住生活，这一过程并非完全受市场规律调配。如果采取违背规律的城市扩张来增加人口数量和改变原住民的生活习惯，那么其生存能力都会急剧下降。究其根本，人的生存能力是城镇化建设的核心要素。这就是说城市不仅要有涵养原市民的能力，而且还要有接纳新入人口的功能。违背市场规律的扩建不仅会给城市带来了很多治理难题，而且还给新增人口的生存带来了潜在的威胁。“鬼城”就是一个典型的范例。

　　为此，地方政府必须积极调整执政理念，进行经济体制机制改革，实现康巴什的第三次跨越式发展。首先，要积极地调整经济发展模式，探索出新产业和经济增长点，通过不断转型缓解经济下行压力。其次，提升城市的涵养，培育新的文化素材，重新打造城市名片，而非任由这种不协调的区域发展状态持续下去；最后，树立科学的执政观和去库存策略，让经济发展逐步回归市场和理性，科学地搭配好权力在市场中的份额。

　　中国经济正在逐步进入一个新时代，再一次实现经济繁荣并非是一蹴而就的事，需要漫长的积累、沉淀和探索。康巴什所面临的困难也并非其特有的，而是传统产业和地方政府在新时代里必须进行的抉择与蜕变。我们不能将前经济时代的弊病归结于哪一地区和哪一政府。但是，我们必须反思！

 　　【新闻源】探访中国最大鬼城：市政府迁入仍空空荡荡http://finance.huanqiu.com/ppgc/2016-05/8976855.html

 　　（作者单位：湖北雄楚律师事务所；【原创】来源：昆仑策研究院） 

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