针对朝鲜无视国际社会普遍反对进行核、导试验，联合国安理会一致通过了《对朝制裁2270号决议》，制裁范围涉及金融、贸易、资源、能源、武器进出口等多个领域和部分个人、实体。排除了军事打击的可能性，支持六方会谈解决危机。被认为是联合国史上最严厉的非军事制裁决议。

　　制裁能否达到预期目的？目前国际舆论有一个偏向，就是制裁的效果如何，主要看中国能否严格履行决议。这种所谓的“中国责任论”，实际上是美国利用中朝历史上、地缘上的特殊关系，往中国身上泼出的脏水。朝核危机本质上是半岛安全问题，是朝鲜战争的遗产和冷战的延续。朝核危机成因复杂，美国是最大的操盘手，朝鲜、韩国包括中国都是被绑架者和受害者。联合国重裁之下，朝核危机能否出现转机，取决于美国、朝鲜、韩国和中国等多方面因素，但能够起主导作用只有美国。

　　第一，美国操控半岛危机，借对朝施压剑指中国。朝鲜战争结束时，朝美仅签署了停战协定，未签署和平协议，美国对朝鲜将停战协定转为和平机制的呼吁始终没有诚意。上世纪90年代朝鲜开始进行核开发，意图用核武换和平。911事件后，美国把朝鲜视为邪恶轴心，更加坚定了其拥核决心。在中国主导的六方会谈框架下，朝鲜曾签署弃核的“919共同声明”和“213共同文件”，但都因美国的食言或施压而被搁置。美国所以这么做，除了对朝极度不信任外，还在于美国东北亚的长远战略，它把朝核问题看作一份战略资源，只要朝鲜不放弃拥核目标，美国就有理由重兵集结东北亚、拉紧美日韩军事同盟，以针对朝鲜为借口防范中国和俄罗斯。因此，当半岛一次次出现核危机时，美国把危机拿捏在手以谋私利。当前朝核危机是在美强化亚太战略再平衡大背景下出现的，美国移祸中国的“司马昭之心”更加明显。一方面集结航母、B-52、F-22等战争重器炫耀武力，美韩“关键决断”联合军演，规模、质量、时间都大大超过以往，造成对朝动武迫在眉睫态势，一触即发的战争阴云下，朝鲜必然升级战争准备，让朝鲜接受制裁将变得愈发困难。另一方面推进在韩部署高空远程萨德反导系统，名为防朝实为对华，如果部署到位，将建成从关岛到日本再到韩国的针对中国的完整反导体系，打破美中核战略平衡，取得绝对优势。至于联合国制裁决议能否全面、顺利地得到落实，并不是美国十分关心的问题。

　　第二，朝鲜坚持拥核立场，重压之下轻易不会屈服。朝鲜将拥核写入宪法，坚持“以超强硬对强硬”，是长期在美国军事强压下的自保选择。作为接班不久的金正恩，当前最需要的是国内高度团结以稳固执政地位，同仇敌忾则是最强大的民族凝聚力。另外，金正恩看透了美国“项庄舞剑”的图谋，不会认真考虑中国的立场，并巧用中国这张牌，在大国博弈中求利。因此，朝鲜绝不会屈服于安理会的严厉制裁，决议通过后朝鲜发射短程导弹，金正恩指示核弹做好先发制人准备，朝鲜宣布退出联合国人权委员会等等，都是强硬立场的表达。当然，严厉制裁之下，尽管朝鲜民族具有坚忍的性格，有严格的思想控制体制，要想长期孤立无援地坚持也很困难，如果国内经济全面下滑导致社会不稳时，也许会促使朝鲜做出策略调整，放下一定身段，坐回到六方会谈的谈判桌前，以换取放松制裁。不过这样做也只是缓兵之计，只要拿不到美国的安全保证，又有萨达姆、卡扎菲的先例，朝鲜绝不会弃核，半岛危机将会持续下去。

　　第三，韩国已被美国套牢，很难发挥正面积极作用。朝韩同宗同族，双方都有和平统一的愿望。从2000年悉尼奥运会朝韩运动员在统一的旗帜下进场，到金大中访朝推行“阳光政策”，半岛和平不是没有希望。延坪岛事件前，韩国人关心的主要不是朝核，而是美国从韩国撤军的问题。今天半岛双方剑拔弩张，根子还是美国操弄下朝核问题不断升级，使韩国越来越没有安全感，自觉不自觉地把自己绑在了美国的战车上。今年朝鲜核、导试验后，韩政府已完全改变了朴槿惠上台时对朝的“信任政治”政策，进一步强化韩美军事同盟，依靠美国获得安全保障。同时出于因朝鲜核试对中国的误解和不满，也迫于美国的压力，韩国偏离了既定的韩中、韩美关系并行发展的外交政策轨道，在中方坚决反对下仍然继续和美方进行部署萨德系统谈判。韩国这种事实上的以主权换安全，使自身几乎丧失了外交政策的独立性，完全成为美国手中的一枚棋子，在美国的指挥棒下行事，为美国在东北亚军事部署背书。目前即使国内有反对声音，韩政府也不会改变对朝强硬、跟随美国重兵围城的政策。只能进一步推高金正恩政权强硬对抗的决心，无助朝鲜回到谈判桌来。

　　第四，中国将认真执行制裁决议，但面临各种困难。朝鲜毫无顾忌地的进行核、导试验，使中国处在半岛危机的风口浪尖。中国坚持半岛无核化，反对朝鲜进行核试验，但中国对朝鲜的影响力、约束力十分有限。特别是长期以来朝鲜自大独尊，加上金正恩鲁莽任性，完全不顾中国的安全关切和劝阻警告，坚持核、导试验，给了美国布局东北亚，遏制中国发展、打压中国影响力的口实，中国是朝核危机的受害者。中国已做出了“朝鲜必须付出代价”的表态，积极参与了联合国制裁决议的制定，一定会认真执行联合国制裁决议。但中国在执行决议过程中，将面临各种各样的困难。一是中国公开支持并参与制裁朝鲜，会增强朝鲜的不满情绪，可能导致中朝关系的恶化。二是朝鲜进出口贸易一半来自中国，中国既要力求制裁效果又要防止制裁苦果转嫁到朝鲜普通民众身上，这个度的把握并不容易。三是制裁是联合国所有成员国的事，如果制裁在一定时期内未达到效果，美国西方有可能转嫁于中国。四是在严厉的制裁和美国军事高压下，不排除半岛生战生乱的可能，中国地缘安全环境会变得更加复杂、险恶。

　　综观当前朝核危机，美国是最大的战略得利者，既然美国得利，解决危机的道路选择和艰难程度就有了很大的不确定性。中国已阐明了半岛不能有核、不能生战生乱、政治解决危机的一系列原则立场，一定要保持战略定力，像南海斗争一样，按自己的主张、依自己的步骤，以自己的方式稳步推进，重新掌握解决朝核危机的主动权。要充分自信，中国有能力和实力应对各种复杂局面，有能力和实力维护国家安全。

　　（作者：武警部队大校；来源：昆仑策研究院）

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