导 读

    泰国《亚洲军事评论》2015年8-9期合刊发表了阿莱克斯·卡尔沃的文章：REGIONAL MILITARIES :A Strait Story。文章称，虽然台湾军队的发展战略是依据三军联合作战的构想和“制空、制海、地面防卫”的军事战略，加强兵力整备，竭力争取先进武器装备，以达成军事现代化的目标，但是实际上一方面面临着国防预算下降的内忧，另一方面是无法获得先进装备的外困。文章详细介绍了台湾陆军、海军、空军以及网络战部队的发展现状及面临的挑战。

    文章编译如下：

    台湾面临着国防预算下降，以及与海峡对面的中华人民共和国军事实力差距逐渐加剧的窘境，而且前者实现军队专业化的进程并非没有障碍，不断谈及的不对称战略还没有成为一种不折不扣的共识。

    尽管面临上文讨论的挑战，但是台湾仍然保持着不容小觑的实力。1949年，中国内战结束后，蒋介石领导的国民党军队被驱逐到了台湾，这里成为了国民党的最后据点。美国陆军上将道格拉斯·麦克阿瑟(Douglas MacArthur)在1950-1953年朝鲜战争期间担任联合国部队总司令，他在1950年把台湾称为“不沉的航空母舰”。1996年，李登辉当选总统，台湾建立了多元化的民主制度。

    国防预算

    尽管台湾“总统”马英九在2012年的选举中承诺，国防开支比例将保持在国内生产总值(GDP)的3%，但是实际上国防开支已经从2009年占GDP的2.4%，下降至2014年占GDP的2%。然而，2015年，国防开支出现了自2012年以来的第一次增长，从105亿美元上涨至107亿美元，上涨幅度为2.6%。台湾重整军备的另一个障碍是，中国政府一直认为台湾是大陆的一部分，许多潜在的供应商面对中国的反对，不愿意向其提供武器装备，因此，台湾只能依靠自己的国防工业基地。美国政府现在也表示不愿意向台湾提供某些先进武器系统，自从1992年向台湾出口150架通用动力/洛克希德·马丁公司的F-16A /Block-20型多用途战斗机以后，没有再向台湾提供新的多用途作战飞机，但是重返武器市场的日本可能会成为台湾新的武器来源。

    日本和台湾政府都对中国在东海和南海日益自信的海上和空中力量心存疑忌。根据日本宪法第9条，该国“永远放弃以国权发动的战争、武力威胁或武力行使作为解决国际争端的手段。”2014年7月，日本政府批准了对宪法第9条的重新解释，允许日本行使“集体自卫权”，如果该国的盟友之一遭到攻击，将提供军事援助。为了配合日本正在发展的战略态势，政界正在讨论解除该国关于国防产品的出口禁令。在不久的将来，这将使台湾能够采购诸如日本三菱生产的F-2A/B四代半多用途战斗机之类的先进平台，尽管任何这类出口几乎肯定会招致中国政府的强烈反对。

    海军

    台湾海军有26艘大型水面舰艇，其核心是18艘排水辆3800吨以上的军舰，其中包括：4艘“基隆”级(Kee Lung)驱逐舰、8艘“成功”级(Cheung Kung)护卫舰以及6艘“康定”级(Kang Ting)护卫舰。“基隆”级驱逐舰排水量万吨左右，配备了两门BAE系统公司生产的Mk.45 127毫米舰炮;两部BAE系统公司生产的Mk.26双联装舰对空导弹(SAM)发射器，该发射器能够部署雷神公司生产的RIM-66M Block-IIIA型地对空导弹、波音公司生产的RGM-84L“鱼叉”(Harpoon)Block-II型反舰导弹(AShMs);并能够搭载西科斯基S-70CM1/2“雷鹰”(Thunderhawk)或MD直升机公司的MD-500海军型支援旋翼机。

    “成功”级护卫舰配备了奥托·梅莱拉公司(OTO Melara)生产的76毫米舰炮;BAE系统公司生产的Mk.13导弹发射器，该发射器能发射雷神公司生产的RIM-66A/B/C防空导弹和RGM-84反舰导弹;该舰还搭载了8枚中山科技研究所设计的“雄风-II”(HsiungFeng-II)反舰导弹以及海军型支援直升机。“康定”级护卫舰配备了耐克斯泰尔(NEXTER)公司生产的100毫米舰炮;一部海军型RIM-72C“小檞树”(Chaparral)防空导弹发射器和8枚“雄风-II”反舰导弹，并搭载了海军型支援直升机。大型水面舰艇还包括8艘“济阳’级(Chi Yang)护卫舰，该舰搭载了Mk.45 127毫米舰炮、反潜(艇)火箭(ASROC)发射装置，以及MD-500海军型支援直升机，并且能够发射RIM-66A/B/C舰对空导弹。

    除此以外，台湾还装备了4艘老式潜艇，“海狮”号(Hai Shih)和“海豹”号(Hai Pao)常规动力猎潜艇都是第二次世界大战时期的老式平台，被用作训练舰艇。“海龙”号(Hai Hung)和“海虎”号(Hai Hu)常规动力潜艇在20世纪80年度中期采购。它们都是荷兰设计，取代了原先的2600吨级潜艇，并于2013年通过安装UGM-84L“鱼叉”Block-II型反舰导弹进行了升级。台湾两栖作战能力一般，包括一艘两栖支援舰“水海”号(Shui Hai)，以及两艘坦克登陆舰“中和”号(Chung Ho)和“中平”号(Chung Ping)。海上巡逻机(MPA)，包括12架洛克希德·马丁公司的P-3C“猎户座”(Orions)反潜巡逻机，它们正在海上巡逻任务中取代11架诺斯罗普·格鲁曼公司的S-2T“搜索者”(Trackers)反潜巡逻机，两架S-70CM1/2海军型支援直升机被用于电子情报收集。

    近年来，有人认为，鉴于海峡两岸的经济差距，台湾军方不再可能寻求相对于中国大陆的战略优势。美国海军战争学院教授威廉·穆雷(William Murray)认为，既然“台北政府面临着受到中国轰炸、封锁或入侵的前景”而且“台湾空军和海军不能够对抗这些威胁”，那么“台湾应积极发展和部署‘不对称力量’”。穆雷教授认为，这些部队应该拥有“经受得住中国精密弹药轰炸并且高效应对中国军队试图封锁或入侵台湾的能力”。当被问及台湾军方是否深信需要采取非对称立场时，总部设在华盛顿特区的国际海事安全中心(The Centre for International Maritime Security，CIMSEC)董事长兼总裁斯科特·切尼·彼得斯(Scott Cheney-Peters)回答说，“台北政府很清楚，其国防预算只是北京名义国防预算的1/14，应该专注于最优先的单个最重要的军事任务，即保护台湾。这是非对称思维的精髓——当对手需要涵盖一系列行动的所有能力时，自己专注于一种单一军事任务的能力。”切尼·彼得斯先生补充说：“台湾应该寻找更多的方法(除了潜艇)，通过新军事能力及其地理位置的不确定性使其计划变得错综复杂，确保中国的决策者仔细考虑入侵的成本。”

    台湾海军似乎正在朝切尼·彼得斯先生建议的方向努力，特别是在水雷、岸基反舰导弹、轻型水面舰艇和潜艇方面。此外，台湾海军的三大军区一直在加强部队的硬化、分散和伪装。例如，台湾岛东岸的佳山空军基地(Chiashan airbase)配备了一个最多可容纳100架达索“幻影2000”-5EI和F-16A/B多用途战斗机的山下防空洞。此外，台湾当局建在台北市郊大直地区鸡南山地下的衡山指挥所是一个规模庞大的“战时最高指挥”中心。

    对于岸基发射反舰巡航导弹，中山科技研究所在2014年12月发布了“雄风-III”反舰导弹试验的镜头。陆基“雄风-III”导弹发射系统由一辆六轮拖车搭载4座发射筒组成，每个发射筒配备一枚“雄风-III”导弹。海军的“成功”级护卫舰和“锦江”级巡逻艇已经搭载了海军型“雄风-III”导弹。“雄风-III”导弹的速度为三马赫，射程高达216海里(400千米)，如果大量部署在卡车和快艇上，将显著增强台湾的海岸防御能力。这些平台比大型水面舰艇的生存能力更强，但除非与远距离监视平台，如海上巡逻机协同作战，否则它们将无法有效攻击超视距目标。台湾海军的轻型水面舰艇包括12艘满载排水量680吨的“锦江”级快速攻击艇，以及34艘满载排水量150吨的“光华-VI”级导弹快艇。这两种快艇各自携带4枚“雄风-II”反舰导弹。

    台湾海军的“迅海”(又名“褐雨燕”)计划涉及生产排水量为500吨的“沱江”级(Tuo Jiang)双体导弹护卫舰，2014年3月第一次交付，计划建造11艘。“沱江”级导弹护卫舰被当地媒体称为“航母杀手”，其最高时速可达38节(70千米/小时)，最大航程为2000海里(3704千米)，而且雷达散射截面很小。该舰旨在取代“光华-VI”级导弹快艇，专为台湾海峡诡谲的天气而设计，能够搭载更重的武器系统，其中包括雷神公司的Mk.15“密集阵”近程防御武器系统，4挺12.7毫米机枪，1门奥托·梅莱拉公司生产的76毫米舰炮，以及6具Mk.32型鱼雷管。虽然它们的船尾甲板没有大到足以支持常规直升机，但是它们可以搭载无人机。美国海军司令官克里斯·罗利(Chris Rawley)没有把这种情况视为问题，他认为凡事有得必有失，就像该舰为了追求速度，缺乏搭载常规海上支援直升机的能力一样，他补充说“引进无人系统将缓解空中监视任务对直升机的需求。”至于潜艇，台湾现有的潜艇都已经接近服役寿命的终点，尽管美国总统乔治·W·布什在2001年提出向台湾提供8艘常规动力潜艇，但美国船厂不再生产常规动力潜艇，所以就必须涉及到其他制造商或采购二手潜艇。

    空军

    历来重视空中优势的台湾空军(RoCAF)已经发现，自20世纪90年代(当时采购了其大部分飞机)以来，其技术优势正在下降，因为中国人民解放军空军(PLAAF)已经列装了更加先进的多用途战斗机，如四代半的成都飞机公司生产的歼-10A/B战斗机。台湾空军的主力战机包括146架F-16A/B Block-20型多用途战斗机，该机配备了雷神公司生产的AIM-120先进中程空对空导弹;55架“幻影2000”-5EI多用途战斗机，该机搭载了欧洲导弹集团/马特拉公司(Matra)“魔法”(Magic)空对空导弹;126架本土航天工业发展公司(AIDC)生产的F-CK-1“经国”多用途战斗机，该机配有本土生产的中山科学研究所的“天剑-II”(Tien Chien-II)空对空导弹，以及诺斯罗普·格鲁门公司的F/RF-5E/F“虎-II”多用途战斗机和侦察机。F-16A/B战斗机能够发射AGM-84“鱼叉”反舰导弹，并正在通过增强航空电子设备和发动机升级至F-16V标准，同时配备了卫星制导波音GBU-31(V)1/2/3/4B和GBU-38/B联合直接攻击弹药。然而，美国政府已经三次拒绝了台湾采购66架F-16C/D多用途战斗机取代其“幻影2000”-5EI多用途战机的努力，这意味着台湾采购洛克希德·马丁公司的F-35B“闪电II”(Lightning-II)多用途战斗机的愿望不太可能实现。

    台湾空军的6架诺斯罗普·格鲁曼公司的E-2K“鹰眼”(Hawkeye)空中预警机已经通过新的洛克希德·马丁公司的AN/APS-145雷达和雷达附带的软件进行了升级。台湾有20架洛克希德·马丁公司的C-130H“大力神”(Hercules)涡轮螺旋桨战术运输机，其中一架已经改装为电子情报收集平台。台湾空军正在寻求用能够在战时胜任飞行作战任务的教练机，以更换现役的教练机，主要是其比奇T-34C“涡轮导师”涡轮螺旋桨飞机和航天工业发展公司的AT-3“自强”喷气式教练机。

    台湾的防空网依靠本土生产的中山科技研究所“天弓-II”(Tien Kung-II)地对空导弹，其射程为125海里(232千米)。主要城市由7个装备雷神公司生产的MIM-104C地对空导弹的导弹营来保护，这些导弹目前正在升级到MIM-104F“爱国者先进能力-3”(Patriot Advanced Capability-3)标准。台湾空军目前兵力大约8万人，是年度预算最大的军种，去年的预算为13亿美元。鉴于其军事设施在中国第一轮地对地导弹打击中面临的危险，台湾空军已经开展了在高速公路上起降飞机的训练。

    陆军

    台湾陆军目前兵力大约是13万人。据信，台湾陆军在20世纪90年代采购了350-480辆克莱斯勒公司(Chrysler)生产的M60A3主战坦克。此外，还有450辆老旧的CM11主战坦克来弥补M60A3主战坦克的不足，相对于台湾陆军昔日的M48A3主战坦克，M48H主战坦克已经通过加装105毫米火炮炮塔以及改进的火控系统(FCS)升级为CM11主战坦克。另外还有50辆M48A3主战坦克和250辆CM12主战坦克(与CM11主战坦克装备同样的武器和火控系统)。目前不清楚到底有多少辆主战坦克能够作战，但据公开信息源，大约有600至800辆主战坦克仍然具备战斗力。并非所有的军事专家都将主战坦克视为台湾的优先事项，一些观察家告诫说，许多台湾农村的桥梁承受不了重型坦克的压力。尽管如此，台湾陆军还是计划采购120辆二手美制通用动力公司M1A1“艾布拉姆斯”(Abrams)主战坦克，预计2020年开始交付。

    为了加强其装甲部队，台湾陆军装备了大约60架贝尔公司的AH-1W“超级眼镜蛇”(Super Cobra)攻击直升机，并在2014年11月接收了第一批西科斯基UH-60M“黑鹰”(Black Hawk)中型运输多用途直升机，台湾共计订购了60架该型直升机，其余的直升机预计在2019年交付。这些直升机协同作战，可以提供一支能力强大的反两栖登陆打击力量。

    网络和核能力

    正如以美国为首的国际联军在中东地区针对伊拉克和叙利亚反叛组织伊斯兰国的军事行动，以及正在进行的乌克兰内战中不断诉诸网络战一样，台湾也没有忽视网络战。网络攻击可能是中国进行更广泛的军事进攻的前奏，或一个必不可少的组成部分。考虑到这一点，台湾“国防部”已经建成了一个由3000人组成的强大信息和电子战司令部。

    关于核武装力量，台湾可能会在未来的某个阶段得出结论——独立的威慑力是必要的——特别是如果非正式的美国核威慑安全保护伞实际上不能延伸至该岛的时候。然而，这可能将遭到国内外的强烈反对。此外，据一位匿名的专家称，鉴于日本高水平的科技创新能力，也许有能力快速组装一个核装置，而台湾是一个技术不太先进而且无法获得核材料的“国家”。

    结论

    台湾军方面临着许多挑战，其中包括专业化军队的建设，采购诸如常规动力潜艇之类的重要系统以及适应不对称战略。然而，台湾军队仍然是一支强大的力量，如果其目前的现代化努力是成功的，那儿将为台北政府提供生存的空间。

    (吴新建编译自泰国《亚洲军事评论》2015年8-9期合刊)