如果权力不是在制度下运行，而是在权力下运行。如果权力对权力负责而不是对制度负责。那么，一个人一旦拥有了一种权力，这个权力很快就会变为自己的私有财产，可以随心所欲，任其发挥。因此，许多老百姓对官员的希望只是寄托在官员的个人道德修养和良心上。比如，同一个案件，法官的心情好，个人修养高就有可能依法办案，如果法官的心情不好，个人修养较差，就有可能制造冤、假、错案。官员是否清廉也主要是取决于官员的个人修养和良心发现上。

权力私有化主要表现在以下几个方面：

一是一个人说了算。基层各级官员往往是权力私有化的典型代表。他们不仅是权力的象征，而且是组织的象征，是政策的象征。官员的影响力远远大于组织的影响力,大于法治的影响力，大于政策的影响力。

二是权力大于制度。各种各样的制度在权力面前会不自觉的让步。比如，编制制度，领导指数制度，土地指标制度，工程发包制度，项目确定制度，干部提拔制度，等等，再严格的制度，遇到权力立即矮了半截，尤其是遇到绝对的权力，制度形同虚设，让人无奈。权力最大的威风就是蔑视制度。

三是权力失去监督。一个地域，一个单位的一把手，甚至包括二、三把手就是该地的最高领导，谁能够监督他们，谁有资格监督他们，谁有义务监督他们，谁有能力监督他们，谁有胆量监督他们，谁又有机会监督他们。老百姓的监督是隔靴搔痒，要付出极大的代价，下属监督更是自找苦吃，甚至会制造不和谐，而且这种监督是一种非常尖锐的矛盾斗争，会演化为政治权力斗争。纪检部门监督有点像是盲人摸象，因为不是内部人，很难掌握内情，很难了解底细。

权力私有化形成的主要原因，既有社会方面的，也有心理方面的；既有制度方面的，也有传统方面的。归纳起来主要有以下几种，

一是对权力的顶礼膜拜之心理，对权力的崇拜心理，是权力肆无忌惮的原因之一。中国人自古以来对权力十分崇拜，崇拜到了是非不分，黑白不辨，美丑不清的地步。比如，古代皇帝读了错别字就是通假字，皇帝强奸了妇女就是临幸，是女人之大福。皇帝完全不受制度、法律，道德的约束，相反一切都是围绕皇帝来确定的。这种极端地崇拜权力之心，放纵，纵容，宽容了权力的欲望和霸道，最终形成一种权力大于一切的社会风气。谁只要和权力沾上边谁就变得光彩照人，哪怕是权力身边的一只哈巴狗。

二是权力是社会的神经系统。长期的封建官僚社会，使整个社会变成权力神经社会。一个社会是依靠大大小小的权力来维系的，法律、制度是权力身边的装饰品。权力才是整个社会道德的最后一道防线。

三是权力被个人欲望利用。人是一种欲望动物，欲望是无限大的。而欲望一旦和权力结合，就会生出无限巨大的权力黑洞。这种权力黑洞一旦形成，就会具有吸附世间万物的能量。

人类社会不能没有权力。关键是权力如何在阳光下运行；权力如何在制度的轨道上奔跑；权力如何成为关在笼子里的老虎。权力如何才能够造福人类社会。什么时候才能够让人民牵着权力的小狗自由地散步。