继菲律宾就南海问题向海牙国际仲裁法庭提起上诉之后，印度尼西亚在南海问题上也逐渐显现出强硬的姿态，直至公开表达了意愿。据英国路透社报道，印尼安全部长11日表示，如果不能与北京就南海的“领土主权问题”通过对话来解决，印尼有可能将中国告上国际刑事法庭。过去印尼在南海问题鲜有发声，如今却想步菲律宾后尘，突然翻脸状告中国为哪般呢?

　　印尼是世界上最大的群岛国家，拥有1.3万多个岛屿，它们散布在太平洋和印度洋上。同时，印尼占据着世界上最繁忙的海上通道，扼守着两洋四大战略水道：马六甲海峡、龙目海峡、望加锡海峡、巽他海峡。由于特殊的地理位置和丰富的自然资源，印尼一直将自己视为本地区事务的主导者以及不同利益国家间的调停者。

　　其实，在中国同部分东盟国家的争端中，印尼一直力图扮演调停者角色。迄今为止，印尼很大程度上置身于南中国海争端之外，以至于它极少出现在争论各方中。但实际上，印尼天然就是这些争论方之一，其对纳土纳群岛主张的专属经济区的一部分在中国的九段线内。早在1992年，中国将纳土纳群岛纳入专属经济区。随后数年，印尼与中国不断就纳土纳群岛的主权问题进行交涉，1995年更表示“与中国没有海上边界问题，纳土纳群岛主权无需谈论”。与此同时，印尼国家石油公司与美国艾克森石油公司合作，投资了数百亿美元在纳土纳群岛区域开采石油与天然气。

　　自印尼总统佐科上任以来，印尼政府便把海上安全置于议程首位，并发出信号表明，他将放弃上一届政府“多交朋友、少树敌”的座右铭。在过去的一年多时间里，印尼高调扣留了来自泰国、越南、马来西亚、中国大陆和台湾地区与巴布亚新几内亚等在印尼领海非法捕鱼的大批渔船，并击沉数十艘外国渔船以示警告。

　　随着美国亚太“再平衡”战略的推进，发展与印尼的军事关系成为重要内容之一。美国通过改善与印尼的军事关系，以打击海盗和维护国际航道安全为由，巩固和加强了与东南亚国家的双边和多边军事合作机制。近期，美国对中国一些邻国摆出了可以保护他们安全的姿态。一方面对于中国在历史上形成的对南海岛礁的主权拥有、对于中国在上世纪中叶对此作出的明确诉求，美国一概置若罔闻;另一方面高调派遣舰机非法抵近中国扩建部分南海岛礁，勒令中国从速停止建设。美国的言行就是向部分东盟国家发出信号，即只要依靠美国就不必通过外交手段解决与中国的海洋领土主权争端，这无非是怂恿相关国家保持对华强硬姿态，挫败中国的“搁置争议，共同开发”战略，迫使中国强硬出击，以便美国渔翁得利。

　　事实上，美国在南中国海施展影响力，等于是把东盟在该地区的中心性作为牺牲品，极大的挤压了东盟在该地区的影响力，同时导致东盟十国对于如何利用美国来平衡地区安全难以取得共识。对于美国“重返亚太”东盟国家包括印尼既想利用美国的力量，在认同美国在南海“航行自由”的同时，借助美国来平衡周边大国，印尼未来也有可能改变其地区事务“斡旋者”的角色。

　　尽管印尼与中国不存在南沙群岛领土主权争端，但印尼却宣称“将中国告上国际刑事法庭”，其真正意图并非是寻求和平手段解决南海问题，而是试图通过扩大南海问题的国际化，向中国施加更大的政治压力，并以此来达到否定中国在南海的合法权利的目的。由此不难看出，印尼表达强硬立场不仅是捍卫其在纳土纳群岛地区的领土主权，而且也暗示与美国进行合作，抗衡中国宣称拥有该海域的部分所有权，并希望美国能够承认自己在东盟国家中的领袖角色。

　　在南海问题上，中国没有采取以武力解决分歧的立场，也没有让像菲律宾那样提起“国际仲裁案”的国家“自食苦果”，这往往给一些国家错觉，使得他们认为只要对中国强硬，就可以逼迫中国的让步获得更多的切实利益，同时还能获得美国的支持和援助。对此，中国一方面应该通过硬实力的彰显，使周边对中国的愤怒都能认真体会;另一方面，应该通过软实力让周边国家能够深切的体会到中国和平发展的诚意，并从中建立独自与中国周旋也能获得利益的信心。

　　对于中国而言，如何在强者面前不退缩，让搅局者受到相应的惩罚;在弱者面前，让其坚定从中国经济快速增长中获益的决心，并将经济合作逐渐转化为外交及安全战略合作，这或许才是中国解决南海问题的不二法门。