吕永兴：从“三大思维定力“看打造国家“生态文明十”复合型示范区“大别山模式”

点击：  作者：吕永兴    来源：昆仑策网  发布时间:2017-02-08 11:02:16

 

 

　　以生态环境保护与治理为主体的生态文明建设已上升为国家发展战略。推进生态供给侧改革是破解生态环境修复（保护）与治理的“金匙钥”，是培植经济可持续发展的“新动能”，也是当下各级党政领导干部面对的一项重大政治的“必答题”。大江大河流域生态治理和大山国家级重要生态功能区建设与保护，是党和国家领导人一直高度重视和牵挂。

 

　　2016年1月26日召开中央财经领导小组第十二次会议，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经领导小组组长习近平明确指出，长江是中华民族的生命河。推动长江经济带发展，理念要先进，坚持生态优先、绿色发展，把生态环境保护摆上优先地位，涉及长江的一切经济活动都要以不破坏生态环境为前提，共抓大保护，不搞大开发。

　　3月25日，中共中央政治局审议通过《长江经济带发展规划纲要》，明确“长江经济带发展的战略定位必须坚持生态优先、绿色发展，共抓大保护，不搞大开发”。 

　　4月27日中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在安徽调研时强调指出：“良好生态环境是供给侧改革的题中应有之义，也是评价供给侧改革成效的重要标准”。

　　9月11日中共中央、国务院批准《长江经济带发展规划纲要》。“大力保护长江生态环境，已成为推动长江经济带发展的第一要务。

 

　　由此可见保护长江生态环境与处理好大别山天然生态屏障，是做好良好生态供给侧这篇大文章，是一项破解战略性课题；也是摆在所在地域各级党政干部面前，一张亟待解答的社会、政治、生态综合性选题答卷，为此笔者认为，从结构、法治和政策入手，建立优化生态环境有效供给体系。运用“结构、法治、政策”三大维度良好生态供给侧改革理念，全新打造国家区域 “生态文明十“复合型（国家生态文明建设先行示范区、国家生态环境保护与建设示范区）示范区的“大别山模式”。 

 

　　大别山是长江与淮河分水岭，是典型地理分界线，是我国内陆华中、长江中下游乃至长江三角洲地区的生态安全屏障。大别山，为这里长江、淮河中下游地区两江人民提供了休养、繁衍生息、水资源安全、生态平衡和生物多样性，长江拥有独特的生态系统，是我国重要的生态宝库,保护湿地具有先天性独厚地缘资产，被《全国主体功能区规划》列为其列为国家重点生态功能区（是我国中部地区重要水土保持区、生物多样性保护区、地貌多样性保护区）。为母亲河一一长江(下游地区)、淮江中下游涵养、滋润、保护提供了一道天然绿色地理"水源地"，被《全国主体功能区规划》列为其重水源补给区。

 

　　近年来，地处长江中游及大别山属地出现污染性、无序性、过度性（或透支性）开发，长江经济带连片贫困区、水土保持重要生态功能区、水电矿产等资源开发区相互重叠，必然带来一定与绿色、持续、协调发展相违背经济规律、生态规律超自然行为，势必造成潜在生态环境恶性隐患和乃至后遗症。为了绝不能再走‘先污染、后治理’的老路，更好地发挥长江黄金水道和大别山地区天然绿色资源、地情地缘资源（安徽金寨天马、安徽鹞落坪、河南新县连康山,湖北大别山、湖北龙感湖国家级自然保护区；黄冈大别山、薄刀峰、红安天台山、五脑山、三角山国家森林公园；安徽天堂寨、河南金兰山国家森林公园；湖北大别山、安徽大别山国家地质公园），湖北黄冈白莲河、策湖、浮桥河、赤龙湖、黄冈遗爱湖、黄冈天堂湖、 红安金沙湖、武山湖国家湿地公园和红色等人文资源秉赋优势，更好地发挥大别山区因后开发而保有一方生态净土最具后发优势和竞争力的资源和区域比较优势，加快以绿色（生态）经济为主导的转变经济发展方式，积极探索绿色发展、转型发展、合作发展、协同发展新路径和新模式，加强区域生态文明建设和环境保护，缩小区域发展差距，促进长江经济带建设和区域一体化协调发展，建设美丽中国，更好地抓住处国家提出“中部地区崛起”战略、中部城市群和以已出台的《大别山革命老区振兴规划》和《长江经济带发展规划纲要》为主导区域扶贫的国家发展战略、党中央、国务院将修复长江生态环境摆在压倒性位置，长江经济带是新一轮三大区域经济发展战略之一，已经上升为国家战略，区域生态环境保护，强化长江环境修复及长江生态功能，打造长江经济带生态文明先行示范带、创新驱动带和协调发展带历史性机遇的叠加机遇期，加快消除集中贫困地区，实现革命老区人民与全国人民同步步入“小康”社会的宏伟目标，全面提升区域经济发展水平的潜在优势。

 

　　    “生态文明+战略思维定力”，推进生态供给侧谋划

 

　　围绕“结构十”主题、坚持全域生态理念，运用系统思维优化整合，采用系统办法谋划全局，进行科学规划，增强科学性、前瞻性、导向性。建议设立国家 “长江中游十"、“大别山十” 复合型（国家生态文明建设先行示范区、国家生态环境保护与建设示范区）示范区，旨在倒逼建立省际政府部门生态环境保护协作联席会制度，建立、完善定期会商机制和工作推进机制。建议由长江中游与大别山属地省际“发改委”牵头，相关旅游、环保、林业、水利、畜牧、水产、扶贫、财政等职能部门组成，实行上下联动机制。抓住好中央和地方制定规划，窗口期换档期，全面的系统的优化中央和地方层次规划结构，增强政府供给侧的精准备性、科学性、无缝性。

 

　　一是区域功能规划体系。

 

　　新编的《大别山革命老区振兴发展规划》由原1.0版《大别山片区区域发展与扶贫攻坚规划2011-2020年》中大别山（36县）升级为2.0版《大别山革命老区振兴发展规划》中大别山（52县）称之为（泛大别山），到2020年将大别山革命老区打造成国家重要的粮食和特色农产品生产（生态农业）加工基地，大别山是全国重要的红色教育基地和旅游目的地，是历史文化名人富集区和绿色生态功能区和华中地区天然生态屏障。要整合大别山区的红色、生态农业、绿色旅游资源，应规划先行，建议国家有关部门要制定出国家长江中游、大别山复合型（国家生态文明建设先行示范区、国家生态环境保护与建设示范区）示范区发展专项规划，要与国家“十三五规划”有机联接，从而引领地方编制“十三五规划”。

 

　　1、抓紧促使《大别山革命老区振兴发展规划》和《长江经济带发展规划纲要》实施细则，使其造福和惠及于长江两岸及大别山革命老区人民的国家发展战略，得以刚化落地生根。借鉴湖北浠水经济开发区被批准为长江经济带国家级层面开发区作法，及时与国家与地方“十三五"发展规划对接，尽快建议设立及建设国家生态文明先行示范区、国家生态环境保护与建设示范区。

 

　　2、抓好规划与国家“十三五”规划和地方“十三五”规划上下对接。

 

　　3、抓好规划与国家和地方“扶贫”规划上下对接。

 

　　4、大别山旅游开发一体化建设。将其纳入国家“长江经济带”、国家“中部地区崛起”发展战略规划，将其无缝对接，并科学细化。 、

 

　　二是区域修复与治理体系。

 

　　1、抓好编制长江中游与大别山区水土保持方案。

 

　　2、抓好长江中游与大别山区农村环境及岸线资源及生态环境连片整治工作，围绕“长江生态”建设，依法整治岸线非法码头，规范建设集中式饮用水水源地保护区，确保长江航道安全、水生态安全。与此同时，加强沿江企业环境监管，严防沿江企业向长江偷排污水或超标排污，依法查处偷排或超标排污行为。依中据中央长江“共抓大保护、不搞大开发”战略要求，坚持绿色发展理念，探索形成了“水网水系并举，多元共治共建”的区域陆域、水域的水资源、水环境、水生态条件的生态文明城乡建设模式，探索“山水（河）林田湖”系统治理。秉承“保水必先保山，保山必先保林”的全流程思路，打造“大别山十”、“长江中游十”生态共同体，实行最严格的林地保护、山体保护和水库（湖泊）周边、河道两岸的生态保护，努力维护完整的区域水生态系统。对长江沿线垂直1公里范围内新上项目严格审批，不能上的项目坚决不上，坚决不在长江沿线新设排污口。切实加强 水源地涵养保护工作。对区域的河道、湖泊流实行“一河（湖）双人”，强化河流生态保护，全力推行河（湖）长制，并建立长效机制，水利、监察、财政等部门定期组成督查组，督查河长制落实情况，积极探索建立了“一河（湖）双人”河道湖泊保护制度。

 

　　3、抓好长江中游与大别山区内中小河流系统综合治理工作。

 

　　4、 抓好供给侧结构性改革窗口期，为长江经济带优化产业结构布局、统筹协调保护与发展创造了有利契机，国内经济进入新常态发展阶段和经济发展新方位，充分利用长江经济带将迎来化工、钢铁、煤炭、水泥等传统高耗能、高排放行业的转型升级、结构调整、优化布局的重要战略机遇期，实行高位点统合、统筹、统领谋划长江经济带和大别山、武陵山、大巴山、洞庭湖、鄱阳湖等生物多样性保护优先区域，具有大别山、三峡库区、武陵山区等水土保持重要生态功能区。统筹好与湖泊湿地保护与修复及水环境综合治理项目科学布局，打造成新的生态景观，促使成为休闲、养生、健身好出去。武穴国家武山湖湿地公园已成为中国科学院测量与地球物理研究所湿地监测与生态修复研究基地；至此湖北省武穴市开启了“院市”合作模式，并为武山湖国家湿地公园提供湿地生态变化、生物多样性变化监测和生态修复等方面的技术和设备，构建动态地及时地持续性地能够立体式分层水生态的全方位治理（修复系统），为武穴市湖泊湿地水质监测等生态环境科学保护和被污染水体科学修复（改善水质）和开发水生态产品等水资源，打造景观效果诸方面，构筑更为科学长效的监测和修复体系，提供强有力的智库和智力支撑。湖北省武穴市委书记郝胜勇在高起点谋划、申报（武穴）武山湖国家湿地公园调研时，就明确提出将每个湿地景观打造成旅游景点，继而为将（武穴）武山湖国家湿地公园，致力打造我国首个集生态（湿地）观光（旅游）与生态（休闲康养产业）服务，城市客厅与文化聚集区，湖泊生态保护与文化旅游资源开发，打造融水资源与生物多样性保护，科普教育与科学研究于一体“湿地慢城”城市一张靓丽的名片。

 

　　5、动员农村百姓自觉投入到污水、生活垃圾治理的健康事业中来。对涉及城乡生活垃圾，大力推进减量化、资源化、无害化处理。要加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度，努力提高垃圾分类制度覆盖范围。加快农村能源革命，不断改善土壤地力、治理好农业面源污染，积极探索定点的废弃农药处理，有效地推动区域内湖泊水质生态净化、湿地公园植物生态修复等生态供给侧改革。著名革命老区的黄冈市委书记刘雪荣提出铁腕治理水污染、整治“三污”，旨在打造区域性景观、绿色、生态黄冈大别山。

 

　　6、激励更多社会资本投入绿色（生态）产业。要坚持政府支持、企业主体、市场化运作的方针，以沼气和生物天然气为主要处理方向，以就地就近用于农村能源和农用有机肥为主要使用方向，着手解决大规模畜禽养殖场粪污处理、水产养殖投料问题和资源化问题。7、加快生态环境和水体监测与修复体系建设。要创造条件，积极探索"水生态院士工作站"主导立体式分层水生态监测与修复治理的生态预警模式，对湿地公园、人工湖区（库区）、湖区、内河（大港）的水系水域生态环境、被污染水体、水质监测与修复和水资源开发。推进河湖治理生态修复技术试点项目，走上科学化、精准化、长效化、常态化生态环境治理与修复发展道路。

 

　　总之在规划制定、污染防治、产业协调、项目布局等方面科学统筹、整体推进，建设成可复制可推广区域生态文明（环境）保护示范区。为此，建议相关省份政府就统筹推进国家长江中游、“大别山十”复合型（国家生态文明先行示范区、国家生态环境保护与建设示范区）示范区，振兴发展规划等等相关问题召开专题会议，并责成相关省份发改委共同拿出一套落实尽快出台国家长江中游与大别山区复合型（国家生态文明先行示范区、国家生态环境保护与建设示范区）示范区、“大别山革命老区振兴规划”实施方案。 

 

　　“生态文明+治理思维定力”，优化生态供给侧刚性

 

　　坚持“法治十”理念，运用“制度 （供给侧）”，不断地治理性优化供给侧结构。

 

　　第一、依法保护生态功能区。国家“长江中游十”、“大别山十”复合型（国家生态文明建设先行示范区、国家生态环境保护与建设示范区）示范区或专项发展规划整体推进。大别山生态环境保护与生态产业发展，已列入国家新一轮扶贫攻坚的14个集中连片特困地区之一，要实现大别山脱贫与保护好大别山山区生态环境建设、生态屏障、实现区域生态资源治理有机统一，以国家层面建立长效、有效的生态补偿政策体系和运行机制，实现革命老区精准脱贫与生态保护同步推进，到2020年，实现大别山革命老区与全国人民同步建设小康社会。对此建议国家将大别山革命老区列入融生态旅游、养生、休闲度假、宜居村庄、现代农业产业为一体生态核心示范（园）区和优质水源保护区、大别山段长江经济带湿地保护区（与长江相连的太白湖等重要湖泊）和国家湿地公园品牌资源（黄冈遗爱湖、天堂湖、武山湖已于今年被国家林业局批准为国家湿地公园）后发优势，通过综合施策，真正地把生态环境保护融入到经济、政治、文化、社会建设各个方面，在发展中做到保护和修复优先。要积极 探索全域内县市经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划、产业布局规划和生态环境保护规划等“多规合一”试点。划定耕地保护红线、生态保护红线、城乡规划红线，科学谋划经济社会发展空间布局。推行江河湖库港“五长”共管，洪水、涝水、污水、供水、节水“五水”共治，优化配置水资源，深化水系连通和强化雨洪资源利用，改善水生态，保护水资源。在城区长期开展工业（餐饮）烟尘、施工扬尘、道路灰尘、矿山粉尘、砂场浮尘共同治理行动，改善城区大气环境质量。湖北省武穴市长李新桥在长江经济带生态保护“雷霆行动” 调研督办 上，明确指出要求全市广大领导干部树立“要牵头负责、要清单明责、要销号履责、要失职追责”四大意识，铁腕治理城乡生态环境，不断堤提高全市生态环境保护能力和绿色发展水平。继续把大别山片区纳入国家重点生态功能区整体格局。 加强国家对大别山地区和长江、淮江两江地区土壤污染普查、土壤修复、动态监测，实行大数据监控等现代监控体系，提高科学的精准管控水平。加强环境污染联防联控，推动建立地区间、上下游生态补偿机制，加快形成生态环境联防联治、流域管理统筹协调的区域协调发展新机制。将大别山段长江经济带（重要湖泊）湿地保护与修复纳入国家生态建设功能区整体格局。建立跨行政区域生态建设和环境保护的协调协作机制。长江的开发建设与生态环境保护统筹协调，将“山水林田湖”作为生命共同体，不断优化水功能区水质，上下游、干支流、左右岸和水陆之间有机衔接。　

 

　　第二、以《条例》促进健康发展 。建议国家有关部门尽快制订大别山生态环境保护条例，依法推进大别山地区生态环境保护建设，使大别山地区生态环境保护工作全面的纳入法治比轨道建设，从而促进大别山地区生态保护事业，实现科学、健康、可持续发展。

 

　　第三、以“制度供给侧”依托，提供制度保障。从制度设计入手，推进绿色发展规划、自然资源资产保护责任制、环境损害责任追究制等制度设计，建议国家有关部门，尽快制定和颁布《大别山区域实行最严格水资源管理制度考核办法》、《大别山区域水资源管理条例》、《大别山区域用水总量控制管理办法（暂行）》和《大别山区域水功能区限制排污总量意见》，建立完善最严格水资源管理制度体系，重点创新6方面体制机制，即创新绿色发展规划编制体制机制、自然资源资产管理责任制度体系、自然资源资产监测统计体制机制、自然资源资产网格化管理体系、自然资源资产监管执法体制、自然生态建设治理及资金投入机制。

 

　　第四、以生态“体制创新”，严肃生态环境问责。积极开展自然资源资产负债表编制和领导干部自然资源资产离任审计试点工作，实现发展与治理并行、生产与生态并重，努力把长江经济带建设成为生态文明建设的先行示范带、生态环境保护与建设示范带，创新驱动带和协调发展带。建立了以生态保护为主导的绩效评价考核体系，推进生态环境问责，旨在研究自然资源资产负债表编制办法，建立土地资源、森林资源和水资源实物量核算账户；探索并逐步完善领导干部自然资源资产离任审计的目标、内容、方法和评价指标体系以及审计责任监管、审计结果运用。通过编制自然资源资产负债表、开展领导干部自然资源资产离任审计，倒逼各级各部门特别是主要领导干部严格落实生态环境保护责任，对责任不落实的严肃追责问责。

 

　　“生态文明+供给侧思维定力”，激活供给侧资源配置沉量 

 

　　在大别山区域内旅游开发方面，要先行先试。要改变长期以来各行政区划各自为政，分散经营局面，关键在于协调各方利益分配。在推动核心景区一体化的进程中，要按照市场配置资源和分配收益的原则，协调区域内行政区划的收益分成，编制在区域级层面协调各方协商制定收益分配方案。

 

　　因此，坚持“政策十”理念，引导发展大别山旅游产业、养老产业和文化、农业、健康养老融合发展、优化生态资源：要用政策杠杆，支持企业市场化、法治化债转股，加大股权融资力度，加强企业自身债务杠杆约束等，降低企业杠杆率。要制定统一的开发政策，并在基础设施上等方面实现互联互通。按照建设统一市场的原则完善开发、管理、运营机制，消除行政篱笆，避免旅游市场无序竟争和重复建设等乱象，提高区域旅游产品竟争力，合力打造大别山旅游产业特别是红色、绿色旅游产业的区位优势。

 

　　第一、抓好生态补偿政策试点工作。建议国家长江中游与大别山全面启动生态补偿试点工作。可借鉴三江源保护政策机制和新安江流域生态补偿机制，从政策上，研究生态补偿机制，编制系统构建生态补偿总体方案。可借鉴一些地方跨区域立法经验和成功作法，建议国家发改委等中央有关部门出台关于大别山革命老区发展的生态补偿等惠民政策。  

 

　　第二、抓好保护性开发政策体系建设。

 

　　1、 抓好大别山中药材产业和地理标志产品开发。在中药材产业发展上，运用政策和资金作用，引导大别山三省发展品种、品牌、基地、技术等方面资源整合，形成差异化发展和弯道发展。

 

　　2、 发展水资源涵养与保护节水高效农业和生态产业。

 

　　3、 将大别山风景区建设纳入全国旅游发展整体格局。

 

　　第三、抓好多元政策支撑体系建设。

 

　　1、专项资金政策对接 。从全省扶贫、生态环保（生态补偿）、水土保持、森林养护、低低产林改造成、农村环境整治、生态农定等发展专项资金中，每年划拨定额资金支持大别山老区发展，连续支持5年，实行跟踪管理，实行绩效评估，动态扶持倾斜。

 

　　2、项目工程政策对接。支持规划区内建设公路建设项目，生态保护项目，低产林改造、荒山造林林业（专项资金）、推广生物农业项目，红色遗产保护项目，人文资源开发项目和植被恢复工程，水生态保护工程，城乡污染防治工程、灌区（小型灌区、灌溉提水泵站、塘堰坝等小型水利工程建设、配套改造、整修）项目工程、中小河流治理项目工程等大别山区生态保护工程，风能、水能、生物质能等新能源工程。合肥中航（湖北武穴）新能源项目，湖北武穴多晶硅太阳能电池板生产项目等等，要编制项目目录清单。

 

　　3、绿色金融支持对接。中国人民银行、财政部等七部委31日联合印发了《关于构建绿色金融体系的指导意见》，建议成立大别山生态产业基金、鼓励其条件具备的发债的生态产业和生态企业进行证劵上市，募集发展生态经济所需资金，多元化社会资本投入绿色产业，让绿色金融政策引导发展绿色产业、生态产业，建设生态经济的一大重要引擎。　一是打造统一的品牌。引入境内外的综合性和专业化大型旅游、养生养老健康产业开发企业等社会资本参与建设，提升大别山知名度。

 

　　4、政策引领组合式内涵式拓展开发。

 

　　（1）整合旅游资源。按自然区域和资源分布、旅游线路、旅游专题进行整合。重点是红色文化（八斗湾的共存社、红四方面军成立旧址、红二十五军北上长征旧址，中原突围遗址、刘邓大军(挺进大别山)指挥部（英山）旧址、罗田九资河旧址，七里坪革命纪念遗址群（红四方面军成立大会旧址、总指挥部旧址）、红十五军诞生地纪念遗址、黄麻起义和鄂豫皖苏区烈士纪念馆等境内重要革命遗址、纪念地20处，董必武故居纪念馆、李先念故居纪念馆、王树声纪念馆等）、将军文化（红安、麻城、新县、大悟、金寨），生态文化（黄冈有2个国家级自然保护区、9个国家级湿地公园、16个河流河道）、地质文化（溶洞、丹霞地貌，地质景观麻城龟峰山、信阳鸡公山）、绿色[生态〕（养生）文化温泉（英山温泉）、森林文化（金刚台国家地质公园，黄冈有横岗山等5个国国家森林公园），体验文化（漂流、农耕、历史【毕升纪念馆】），宗教文化（霍山县白马尖、多云尖，黄梅五祖、四祖寺）、山寨文化（金寨、英山、罗田天堂寨，霍山四望寨）、东坡文化（东坡诗词、东坡美食、遗爱湖东坡故事、电视剧《苏东坡》）；戏剧文化（黄梅县、安庆市黄梅戏）、电影，革命文化（ “黄冈制造”电影《张浩》、《黎明行动》、《铁血红安》、《战将韩先楚》；《血符》、《东方战场》【正在拍摄】。正在筹拍电影《大别山上红旗飘》。电影《亮剑》中李云龙原型是黄冈籍王近山将军，电影《沙家滨》中郭建光原型是黄冈籍刘飞；电影《铁血红安》中刘铜锣原型是黄冈籍刘福胜将军）、农耕文化、千年武穴文博园历史文化、国家武山湖湿地公园湿地文化、武山湖湿地慢城文化等。 

 

　　（2）统一运营。要打响“中国大别山、世界大别山”响亮品牌。黄冈54个国家地理标志产品。黄冈16条漂流河道，黄冈被中国极限运动协会授予“中国漂流谷”称号；黄冈4A级景区达到4家。建议由三省旅游部门牵头组织拍摄《中国大别山风光纪录片》等系列推介宣传招商产品。大力推进“智慧大别山旅游”、“互联网（大别山）十”名特产品（地产品和地理标志产品）、生态养生产品（大别山矿泉水等）、旅游服务产品、电商产品。在“大别山品牌”下统筹设计规划游客服务产品，统一营销。

 

　　（3） 办好节会。做大做强知名节会产品，黄冈荣“中国东坡美食文化之乡”。要继续办好中国李时珍医药文化节、中国（黄冈麻城）大别山（杜鹃）旅游节；中国(六安)大别山山水文化旅游节、罗田红叶节、中国信阳茶叶节知名旅游节，打造区域乃至国家级旅游精品。让大别山走向全国，走向世界。

 

　　（作者系研究员，现为智库战略研究学者；【原创】来源：昆仑策网）

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