“一带一路”为解决国内产能过剩，实现国内资本输出，发挥了重要作用。“一带一路”为国内企业打开了海外销路，同时国内各省均提出了实践“一带一路”倡议的措施，鼓励钢铁、光伏、玻璃、水泥等相对产能过剩行业走出去，到非洲、南亚、欧洲等地建厂和开拓市场。

非洲开发区建设的经验与案例

中非之间的经贸合作持续几十年，尤其是最近十年中非经济合作更上一层楼。从2000年至2011年，中国为非洲51个项目援建了1673个项目，总投资额达750亿美元。2013年中非经贸合作白皮书显示，2012年中非贸易总额达1984．9亿美元，同比增长19．3％，非洲已经成为中国最重要的资本流入地之一。

（一）中国—赞比亚园区案例

中国与赞比亚两国共建的 “境外贸易合作区”是海外园区建设的成功典范。为了配合国内资本“走出去”的战略，2003年，中国有色集团与赞比亚政府共同发起建立了赞比亚有色工业园区。园区有中赞双方合资公司负责运营与管理，并享受赞比亚当地政府的税收等政策优惠。2007年，有色工业园区正式晋升为境外经济贸易合作区。

中国有色集团与赞比亚政府合作成功，最重要的一个原因是资源互补。赞比亚当地生产矿产，但以原材料贸易为主，缺乏技术和运营能力。中国有色集团不仅从国内带去新技术，同时携资本共建园区，不仅给当地带来了新技术和管理经验，同时解决了当地就业问题，贡献了税收。

国内产能输出赞比亚，使得两国均受益。对于国内，产业与资本输出有效解决了国内产能过剩问题，提高了资本的利用效率；对于赞比亚，共建园区给当地经济贸易带来繁荣，凭借中国企业集团的管理水平，大量企业入驻园区，缓解了当地产能不足的困境。

（二）中国—非洲其他国家的园区合作

 除了赞比亚，中国与非洲其他国家和地区均有合作。不同资源属性的企业集团与当地政府合作，共同利用优势资源互补，合作共建产业园区。埃及苏伊士经贸合作区，是由中非泰达投资股份有限公司运营，主要主导的产业为纺织服装、石油装备、高低压电器、新型建材及精细化工，总规划面积达9．12平方公里。尼日利亚莱基自由贸易区—中尼经贸合作区，是由中非莱基投资有限公司进行管理，主要的领域为制造业、产品装配业、现代物流业、城市服务与房地产业，总规划面积为30平方公里。尼日利亚广东经贸合作区，是由广东新广国际集团中非投资有限公司参与投资和管理的，主要领域是家具、建材、陶瓷、五金、医药、电子等。毛里求斯晋非经贸合作区是由山西晋非投资有限公司参与，主要是产品加工及物流仓储、商务商贸、教育培训、房地产、旅游餐饮、绿色能源等。埃塞俄比亚东方工业园是由江苏永元投资有限公司实施投资管理，主要领域是冶金、建材、机电等。

随着“一带一路”的深入，中非经贸合作愈加频繁。非洲正处于快速城镇化的历程，正是中国刚刚走过的道路，基础设施建设成为非洲经济发展的支柱。中非承包工程发展迅速，大量中国建筑企业赴非洲参与建设，截至2013年，中非承包工程总额达到4000亿美元。中国企业参与非洲建设，累计为非洲铺设铁路超过2200公里，修建公路超过3500公里。

（三）中非共建开发区的机遇

 2015年12月4日，国家主席习近平在中非领导人峰会上，提出将中非新型战略伙伴关系提升为全面战略合作伙伴关系，全面开展中非的经贸合作。2015年以来，中非两地的经贸交流愈加频繁。大量国内资本与非洲当地项目对接，共建开发区的形式，将是未来一段时间中非合作的主要形式之一。

非洲当地基础设施水平较差，需要中国的资本和技术支持。“一带一路”从政策上为两地全面合作打开了大门。中非产能合作基金的设立，以及亚投行、丝路基金、金砖银行等金融机构的成立，为中非两地“南南合作”奠定了基础。

非洲如今正在走城镇化道路，与我国20年前的城镇化有着相似之处。支援非洲建设，是互利共惠，共同发展的重要机遇。

（四）海外园区对中非双方经济发展的意义

海外园区建设应该说是“一带一路”带来的新的机遇，能够有效解决国内产能过剩，为国内经济增长寻找新的增长点。

首先，海外园区开拓和建设是资本和劳动两种资源重新匹配优化的过程。国内经济结构正在从改革开放后的劳动密集型向资本密集型、技术密集型转变，人力成本的上升使得经济增长速度放缓。“一带一路”加强了对外开放的力度，使得资本可以到海外需求成本更低的劳动力，从而能够改善中非两地的经贸生态和经济结构。

其次，海外园区为企业抱团“走出去”创造有利条件，降低运营成本。大量的企业“走出去”的同时，面临着对当地政策、环境不熟悉的情况，企业单兵作战往往会加大其在当地的运营成本，海外园区相当于一个海外的“家”，统一运作、统一管理，能够为企业提供强有力的后援支持，降低企业的协调和沟通成本，帮助到海外发展的企业抱团打天下。

 最后，海外园区是需求资源最有配置的基地，产业聚合效应提高劳动生产率。海外园区一个非常重要的特点就是不同国家的园区属性不同，根据当地的资源禀赋再确定发展哪个领域的机会。使得资金、技术、劳动能够有机地结合起来，提高劳动生产率，最终提高当地的经济发展水平。

 对于当地经济发展来说，海外园区无疑是税收、就业的直接来源。目前，中国到非洲投资的主要领域包括能源、建材、矿产、服装、轻工、机械制造、交通、电力、家用电器等，已经建设的园区超过20个，投资额超过305亿元人民币，累计纳税超过36亿元人民币，解决当地2．6万人就业。通过中国投资的产业园区的经济贡献则更高。

海外园区建设的重大机遇期

企业“走出去”与对外直接投资，有利于缓解国内产业结构矛盾和国际收支平衡。随着美元加息，资金回流美国，对我国以贸易和初级品为主的经济生态打击严重，同时倒逼我国经济结构调整，放弃以粗放型为主的经济模式，而发展高科技产品和服务业，同时伴随的是劳动密集型产业的转移。由于对外直接投资会加大资本逆差，有利于缓解贸易顺差带来的高额外汇储备的压力，有利于国际收支平衡，促进人民币国际化和外汇改革。

“走出去”有助于提高我国企业成为跨国公司，提高经营管理水平，以及综合竞争力。近二十年来，我国涌现出了一批优秀的企业，包括阿里巴巴、腾讯、华为、联想等，它们同样有海外并购和发展的需求。我国对外投资占比一直低于世界平均水平，近几年有所提高，2008年到2014年我国对外直接投资从559．1亿美元到1231．2亿美元，占世界总份额的2．8％到9．1％。

“一带一路”要求资本“走出去”，从而助力国内经济结构调整。“一带一路”将契合沿线国家的共同需求，谋求优势互补、共赢发展，发现和创造新机会。目前，我国已经成为世界第二大经济体，经济总量仅次于美国，2014年中国经济对亚洲经济增长率贡献达40％。中国在进出口、外汇储备、外商投资这三个经济指标都高居世界第一。目前对外投资还是排在第三位，预期未来中国也将成为资本输出国。

TPP的实施会对WTO和APEC有重要替代作用，会削弱中国在亚太地区经贸的辐射力。美国希望借助TPP能够遏制中国在亚太和环太平洋地区的经济扩张之势。所以，推进“一带一路”正是对美国经贸博弈的应对，而海外园区则是“一带一路”海外战略的触角和神经，直接体察当地经济和政策的风向。

 所以，未来只有中国与“一带一路”沿线国家经济一体化、利益一体化，才能维护两地经贸发展的稳定性和可持续性。

（作者系国家行政学院经济学教研部博士后）