2015年，国务院办公厅日前印发《乡村教师支持计划(2015-2020年)》（以下简称《计划》），同时《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《纲要》）中期评估报告出台，集中精力加强教师队伍建设，特别侧重农村教师队伍。但在我们实际走访中，发现农村教育资源分配不均、农村老师待遇偏低的情况依然存在，集中体现在：教育资源区域上的不合理分配；代课老师问题依然严重；绩效工资比例分配上也存在一定问题，不利于提高教师实际待遇，扩充农村教育师资, 长远解决教育不平等的问题。因此，我们提出以下建议：

1、区域教育资源不平等分配

目前农村教师的工资发放，由国家拨款和地方配置两个部分组成，地方配置部分直接取决于所在地区的经济发展程度。这种资源分配方式，导致越贫困的地区，教师收入越低、就越没有人愿意去当地教书，当地的教育发展也就越缓慢。自2013年起，国家启动了集中连片特困地区乡村教师生活补助计划，中央财政下达综合奖励补助资金43.92亿元，加快建设边远艰苦地区农村教师周转宿舍，改善农村教师的生活水平。这项专项资金虽然一定程度上解决了在岗农村教师的住宿问题，却没能进一步吸引更多的师范院校毕业生走进农村。

因此，我们建议，中央财政另设专项资金，直接补贴农村教师的工资，让在特困地区、贫困地区工作的乡村老师，收入能较现有工资达到20%左右的升幅。越是贫困的地区，农村教师愈能多拿一些补贴。这样才能吸引更多的年轻人回到家乡或者到农村学校工作，让贫困地区的孩子接受更好的教育。

这笔补贴应有中央财政统一支付，因此同时希望增加财政支出在教育方面的投入比例。2015年，全国财政性教育经费支出占国内生产总值的比例超过4%，为历年来最高。但作为一个社会主义国家，这个比例并不足够解决社会主义教育制度的开支。所以，我们建议，国家的教育支出应达到国内生产总值的6%，以便切实提升贫困地区的教育水平，促进教育资源公平配置。

2、彻查现时代课老师人数，尽快处理农村缺编的问题

目前，正式教师编制炙手可热，农村老师的编制更是稀缺资源。因此，《计划》提出，全国各地要研究完善乡村教师职称(职务)评聘条件和程序办法，实现县域内城乡学校教师岗位结构比例总体平衡，切实向乡村教师倾斜。但根据我们最新的调研与走访，代课老师的比例依然高居不下。一些农村甚至依然聘请代课老师。在我们走访的学校中，一所村小共有12位老师，其中4位没有编制；学期中有一位老师离开，但因为新学年还没到，教育局无法补充新教师，所以学校又聘请了一位代课老师。代课老师的工资远低于有正式编制的老师。从我们走访的学校来看，代课老师的工资往往只有在编老师的一半，甚至更低。

从1985年起，教育部为提高基础教育师资质量，在全国叫停民办教师；2008年，教育部再次要求清退所有代课老师。但这个问题如今依然存在。根据我们的调研地区来看，农村学校，特别是农村边远学校，代课教师仍然存在的主要原因是：

1．农村教师福利等比城里教师少太多，家教等灰色收入基本上没有；找对象困难。年轻教师只好找关系向城区学校调动。

2．工作岗位地点固化，没特别的原因，基本上就是永远在农村教书，有关系的都调动到城里。校长以上的各类官员的配偶和子女，都分配在城里学校或者调动到城里学校。

3．城里公办学校办民办班，即“校中校”，大量敛财扩招，需要增加教师，于是从农村学校引进教师，造成了大量农村教师离开农村学校。

以上原因造成边远农村教师流失、缺编。从一个县的总体来说，实际上教师基本不缺编，只是城里超编，农村缺编的问题。解决之道在于：

1．铲除城里公办学校的“校中校”，禁止城里学校以民办班的名义收取义务教育区域外的学生。

2．就普遍而言，代课教师的职业素质毕竟有限，都转正也不是合理的取向，可以转正一小部分素质优秀的，真正缺编的还应通过从大学毕业生中招录。

3．政府对农村教师的补贴必须很突出，让农村教师感到公平。现在，对农村老师的补贴还是太少，大多在每月150-200元之间。建议应该增加更大额的补贴，让农村教师切实感到不比在城里工作差，同样有尊严感，这样才能切实有效留住农村教师。

因此，我们提出，不应扩大绩效工资比例，必须保证农村教师基本收入；建议在工资制度外，设立奖金以激励教师，为教师们谋取切实的基本权益。至于如何考评教师，我们建议：

3、改革绩效工资制度

从2010年开始推动的教师绩效工资改革，规定教师每月的工资中暂扣一部分作为绩效工资，作为奖励性部分，由学校具体考核分配。我们在走访中了解到，各学校暂扣的绩效工资比例，为20%-40%不等。

然而绩效工资在增加老师的教学热情上效果有限，同时也给一些年长的老师带来压力。有老师就表示：“从我身上割的一块肉，凭什么让我花钱赎回来。” 

如果由于一些主客观因素，造成某教师某段时间的教学成绩一般，绩效工资就沦 为变相的克扣工资。这将加剧教师群体内部的收入分化，不利于整体教师队伍的团结。因此，集体提高教师业务水平的学习，就更难开展。同时，虽然各学校评定绩效的标准不同，但大多侧重于实验课程的参赛、获奖。这样一来，竞争天平倾向年轻老师；但年长老师的教学经验，却难以在绩效中体现。这也就割裂了新老教师之间的业务传承。

《纲要》提出，要采取有效措施，进一步在各地落实绩效工资，扩大绩效工资比例。但是，绩效工资的发放，客观上是制造了矛盾，更是不少校长借此强化了权力；也更强化了只重视分数、撇弃品德等的应试教育模式。这个问题，从最直接的原因上来说，就是合理的教育考评制度的缺失，即：1，考评教师德育工作的办法的缺失；2，考评校长依法依规管理学校教育的办法的缺失。解决了这两个的问题，使教育活动回归正轨，对教师的考评才能合理。

因此，我们提出，不应扩大绩效工资比例，必须保证农村教师基本收入；建议在工资制度外，设立奖金以激励教师，为教师们谋取切实的基本权益。至于如何考评教师，我们建议：

1.科目教学考评和德育教育考评二者并行，可以各占百分之五十。

2.依照校长职责和中层干部职责，由教职工评价校长和其他干部。

总之，我们的调研发现，农村边远山区的学校留不住人是一个不争的事实。农村边远山区学校条件差，教师没有社会地位，收入卑微，得不到应有的尊重。在一些人的眼中，山村教师都是有缺点的：要么能力差一点，要么关系少一点，要么票子短一点……这类人就只有呆在边缘的农村学校。反之，就完全两样了。

农村是一个广阔的天地，诸多的农村孩子迫切需要优质教育。如果没有优秀的教师乐于在农村奉献，农村孩子的未来何在？呼吁了多年的教育公平如何实现？

百年大计，教育为本。如要实现共同富裕，首先要实现教育平等，让城乡学生都接受良好的教育。平衡教育资源，稳定农村教师队伍，是实现教育公平的重要一步。我们呼吁更大的政策改善。

(来源：破土网)