上海渡过“五期”叠加的过程，是一个视国内外经济环境变动有序有节奏推进的厚积薄发的过程，“十三五”规划是承前启后的一个阶段性的经济社会发展规划；作为区“十三五”规划又是一个局部性的阶段性经济社会发展规划。因此，在编制规划中应注意把握以下几点：

 

 

　　我们既要根据全市“十三五”规划确定改革开放和现代化建设的目标、任务，统筹安排和推进各项工作，但更要坚持从实际出发，因为各区经济发展基础、基础设施条件、地理人文环境等不尽相同，所遇和所需解决的突出问题与矛盾也不尽相同。因此，必须立足当前世情、国情、市情和区情，因地制宜，尽可能在功能定位、目标取向、战略举措、工作重点、实施步骤等方面更加符合本区的实际情况；尽可能避免出现各区之间功能定位重复、相互过度竞争、重复投资建设、浪费有限资源的现象。实施错位发展，集中有限资源，更好发挥自己独特优势，更多发展自己的特色产业，形成自己独具的功能定位。

 

 

　　编制“十三五”规划，我们不能不考虑而且应该通过规划，统筹兼顾改革开放、经济发展、民生改善、社会稳定等各方面工作，但更要抓住对全局及长远发展有重大影响、起决定性作用的关键环节，选准选好主攻方向，明确有限目标，突出工作重点，尽可能避免面面俱到而没有重点，一般号召而没有要点，样样都做而没有亮点，划一模式而没有特点，必须把有限的资源集中起来，确保做好“纲举目张”的关键环节的工作。

 

 

　　编制“十三五”规划，要着眼于今后二三十年的发展，要研究长江经济带、长三角一体化、上海城市功能内涵及各区功能定位、高新技术等发展变化的基本趋势，在对多方位发展变化的趋势把握中顺应发展潮流，形成长远发展的目标取向。同时，要把着眼于长远发展的目标取向与当前解决突出问题与矛盾，保持经济社会稳定发展的阶段性目标有机结合起来，使长远发展目标取向引导阶段性发展过程，解决好突出问题与矛盾，要尽可能避免实现阶段性发展目标及解决阶段性突出问题所采取的措施，为今后实现长远发展的目标取向埋下隐患，甚至成为障碍；要尽可能避免阶段性的结构调整变为不断的调整，形不成能够支撑经济持续稳定发展的相对稳定的经济结构；要尽可能防止人变规划变，规划没有人为变化快的现象，确保一张蓝图做到底。

 

　　综上所述，所要表达的中心思想是：“集成于思，毁于随”，“忘其小丧，志其大得”，“君子纳于言而敏于行”。