日前，中共中央、国务院印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》，明确提出到2020年在重要领域和关键环节取得决定性成果，并把国有企业分为商业类和公益类，实行分类改革。此外，《指导意见》还提出积极引入各类投资者实现股权多元化，大力推动国有企业改制上市等等。

一石激起千层浪，沉寂已久的国企改革话题再次引起各方关注。

综合各方观点，支持者的意见主要集中在以下几个方面：

1，作为总体框架型的文件，《指导意见》比较全面，也有很多亮点和突破，比如，分类改革、管资本、推进混合所有制改革、加强党建等等。

2，《指导意见》提出“以管资本为主推进经营性国有资产集中统一监管”，类似表述首次在中央文件中出现，为下一步经营性国资统一监管指明了方向。

3，《指导意见》更注重改革精准性，更注重改革规范性，更注重改革系统性，更注重改革公开性。

4，国企改革最终大多数还是会通过并购、重组、上市的方式进行，这对股市而言是利好。

5，上一轮国企改革遗留的核心问题，就是如何解决效率和公平的问题，这事关国企的定位问题。这次公益类和商业类国企的划分，本质上就是给该问题提出了解决方案。

对于本次指导意见的出台，也有不少质疑的声音：

1，改革实际上还是没有脱离体制，引入民资的领域尽管放开部分股权，但仍然属于党的小金库钱袋子，如此改革很难看到成绩，混改如果不拿出最诱人的部分，将很难突破。

2，国企的约束与激励机制能否有效建立尚存疑问，容易导致多头监管、权责不明。只有委派干部和职业经理人的土壤，养育不出有创新精神的企业家。

3，过分强调国有企业的做强做大做优，与“尊重市场自身的规律”的原则产生矛盾，在执行中容易导致政府强势干预企业，与确定政府与市场边界的总体思路可能有一定的矛盾。

4，国企是否有行政级别的问题没有厘清。

5，民企可大规模进入之所仅限于产能过剩、过度竞争的领域。

6，国企改革指导意见对具体的管理说得很细，但在大的原则上犯错误。商业本身就是最大公益，任何企业都是服务公众的，因此不存在什么“公益类”企业。当政府把某些企业划为公益类企业时，就相当于默认其垄断的合法性，默认其对公益的破坏。

这份《指导意见》，有新提法，也有老生常谈，但最大的亮点在哪里？

以前只提民营资本进入国有企业，现在《意见》提出国有资本也要进入民营企业。这是中国经济体制改革开始以来一个革命性的变化，客观上使“国企改革”变成了“中国企业改革”，即不仅国企需要改革，民企也成为改革的对象。

国有资本如果能够进入民企并发挥整合效能，将形成属于中华民族的，以国有资本为主导的“经济统一战线”，参与和国际垄断资本的竞争，毫无疑问，这将大大有利于中国梦的实现。

统一战线是一项需要高度把握艺术性、政策性的工作，在未来国有资本进入民营企业的过程中，如何防止国有资产流失、如何防止腐败、如何提升、改造民营企业、如何最大限度地发挥整合的效能，都还需要进一步观察。