警惕！军民深度融合发展能搞军工私有化吗？

点击：  作者：综合    来源：昆仑策网  发布时间:2017-02-10 11:24:23

 

 

 

　　国防经济专家杨洪江：军工体制改革必须保持清醒头脑

　　十八届三中全会决定围绕健全国防科技工业体系、推动军民融合深度发展明确了一系列改革政策取向，强调指出：“改革国防科研生产管理和武器装备采购体制机制，引导优势民营企业进入军品科研生产和维修领域”。这无疑再一次吹响了深化军工体制机制改革的“进军号”。

 

　　然而，社会上由此产生了对新一轮军工体制机制改革的种种议论、顾虑和猜测。有叫好的，认为“民企进入”是国防科研生产走军民融合式发展之路的必然选择，代表了军工体制机制改革方向；有忧虑的，认为民间资本进入国防科研生产领域可能危及武器装备生产安全乃至国防安全，甚至担心这样做会导致军工企业私有化；也有“捧杀”的，别有用心地为国防科研生产领域“国退民进”喝彩，目的是要把军工体制机制改革引向歧途，通过民营化、私有化自毁国防科技工业这一民族的脊梁和“长城”的根基。对此，我们必须保持清醒头脑。

 

　　关于新一轮军工体制机制改革，党中央是把它放在全面深化国家改革的大背景下，放在实现强国梦强军梦、推动军民融合深度发展这一整体战略框架下提出来的。因而理解党中央有关政策精神，不能仅就微观而论军工企业改革，必须站在宏观和全局的高度正确认识和把握以下三个关系。

 

　　第一，经济效益与国家安全的关系

 

　　国防科技工业是国民经济的重要部门，军工企业是社会主义市场经济的重要主体，其深化改革必然趋向效益原则。只坐吃计划，不打拼市场，经济效益上不去，军工企业就会成为国家发展的沉重包袱，企业自身发展壮大就会缺乏必需的活力和动力，国防科技工业做大做强也会成为无源之水。正是经济效益对于军工企业主体具有不可或缺的重要性，决定了深化军工体制机制改革、推动军民融合深度发展的现实紧迫性。

 

　　但是，国防科技工业之所以冠以“国防”，首先在于它是以服务和保障国家安全为己任的。国家安全利益至上，是国防科技工业部门不同于其他工业部门之最本质的区别。从这一职能定位出发，深化军工体制机制改革，必须站在国家战略全局层面，根据国家根本制度、国内外安全形势、外部军事威胁、世界军事竞争态势等因素作出决策，目的是使军工发展最大限度地满足国防安全需要。

 

　　当然，强调以国家安全为首要，并不意味着对军工企业效益的否定。相反，军工企业效益的真正实现，恰恰是以维护国家安全利益为前提、为底线的。这是由于，国防经济效益原则从来都不是纯经济性的，而是经济效益、军事效益和安全效益等综合效益的统一体。其中，经济效益必须服从军事和国防安全目的；离开军事效益和国防安全需要的军工企业的所谓经济效益，只会给国家安全发展带来灾难性的后果。这就是军工体制机制改革中经济与安全的辩证法。

 

　　正因为这样，国防部门必须审慎掌控扩大民间资本进入国防科技工业的领域和范围，科学设置装备市场准入条件。推行竞争性装备采购，吸纳符合条件的民营企业承担武器装备科研生产任务，必须首先严格武器装备科研生产许可、装备承制单位资格审查和武器装备科研生产单位保密资格审查认证等协调配套的制度机制。对不直接涉及国家安全和军队机密、投资较小、通用性强、有较多合格承制单位的装备采购项目或配套任务，可采用公开招标等方式鼓励民营企业参与竞争。无论是让民营企业与军工单位合作承担武器装备科研生产任务，还是独立承担武器装备科研生产任务，都必须施以严密监督管理，确保国家秘密安全和军品质量可靠，对违反管理规定的，必须依法严究。

 

　　第二，优化资本结构与推进制度创新的关系

 

　　深化军工体制机制改革的基本走向，是推进军工产业军民融合深度发展，这就不只是有些优势民营企业可承担部分军品科研生产和维修任务，而且不排除一些承担军工任务的国有企业也可根据实际需要，在征求国防主管部门同意的前提下，引入民间投资进行股份制改造和发展混合所有制。军工企业实现股权多元化，有利于优化资本结构，完善现代企业制度，增强自身造血功能，提高军工企业生产经营的市场化程度。

 

　　但是，资本结构的调整优化，并不意味着军工企业制度创新就能自然而然实现。国防科技工业领域现代企业制度的建立和完善，必须符合国防管理的特殊要求，不是引进民间资本越广越多就越好，更不允许搞国防科研生产民营化、私有化。事实上，吸纳民间资本，也并非军工企业实现资本结构多元化的唯一选择。这里，关键是要通过多种方式和途径包括各种法人交叉持股等，形成多元化的资本结构，为军工企业制度创新奠定必要的产权基础，而又不危及这一制度的安全基础。

 

　　可行性的方案是，以坚持国家对军工领域的资本控制权为前提，依据国防科技工业“金字塔”理论的逻辑框架，采取掌控“塔顶”、放开底层、区别对待的方法，从而使吸纳民间资本形成分层实施、多模式并行推进的良好格局。具体地说，对于军品生产任务繁重，且重点是承担高精尖武器装备系统的军工企业，从维护国防安全出发，应采取国有独资形式，产权结构优化可通过国有投资公司交叉持股方式解决；对于研制生产一般军事专用品和部分武器装备零部件的军工企业，可采取国有控股形式，适度引入民间资本，以实现企业股权多元化；对于研制生产军事通用装备和被服等军需品的军工企业，由于其产品军民通用性强，可更多鼓励和吸引民间投资，以推进企业在体制机制上加快向市场化转型。军工企业产权多元化，不能靠出卖国有资产存量，走“国退民进”的路子，而应当坚持增量发展原则，走融资扩股、合资共进的路子。说到底，军工企业引进民间投资只是手段而不是目的，目的是要增强军工领域国有经济的实力和活力，把我国国防科技工业做大做强。

 

　　第三，借鉴国际经验与坚持中国特色的关系

 

　　无论从发展历史还是从适应市场经济环境来看，西方发达国家乃至俄罗斯等军事大国在发展军事科技工业方面，都积累了许多有益的经验做法，特别是在构建市场竞争机制和国际竞争力建设上，形成了自己独特的优势。不过，即便在资本主义国家，在军事科技工业以私人资本财团经营为主的情况下，国家对军工产业特别是武器装备科研生产的核心能力也进行严密有效的控制，尤其是对重点军工企业是严防外资渗入和控制的。

 

　　比如，俄罗斯《外资对俄罗斯联邦具有战略意义的实体进行投资的实施办法》明确规定，外资在39个关键战略性工业领域、550家公司的持股不能超过50%，而在“统一飞机公司(UAC)”，政府持有的股份达到了75%以上；英国政府控制着本国奎奈蒂克集团公司57%的股份；美国《埃克森一佛罗里奥修正案》，以及《外国投资与国家安全法案》(简称FINSA)，也都对进入军事科研生产领域的资本设置了很高门槛。

 

　　推进我国军工体制机制改革，借鉴发达国家的经验是十分必要的。但是，借鉴国外经验，必须立足中国国情，走中国特色的军民融合发展道路。最根本的就是，必须始终坚持国防科技工业改革发展的社会主义方向，坚持国有军工主体地位，这是中国特色社会主义的必然要求，也是我国国防力量生存发展的根基所在。

 

　　我国是社会主义国家，又长期处于西方敌对势力的渗透颠覆包围之中，特殊的制度属性和安全威胁，决定了我国国防科技工业体系和事关国家安全的重要军工企业，必须牢牢掌握在国家手中，决不能在军工领域搞私有化，更不能让外资打着民间资本旗号渗入和控制军工领域，搞命系于人的附庸化。这是一个原则性问题，如果削足适履，会犯颠覆性错误。

　　（作者：杨洪江，国防经济专家、军队院校教授，昆仑策研究院高级研究员）

　　网友评论：寓军于民，绝不能寓军于私！

 

　　现在大家很担心，这次军民融合，就是要让私有经济参与军工，提的理由是某些民企技术好，军企效率低下。但关于所有制问题，有关文件和专家都回避了。但如果让私企承担大型军工生产，不但效率低，而且国防开支和人民群众负担将大大加重。请看看主流崇拜的成熟市场经济国家美国，它的动员能力、动员潜力、动员质量多么低劣，朝鲜战争、越南战争且不说，就是海湾战争、科索沃战争、阿富汗战争，它都打不起。

 

　　一个流行的说法，现代战争打的就是钱，不正确，现代战争打的是动员能力！

 

　　动员能力与钱并非一回事。资本主义市场经济国家，尽管技术先进、资本雄厚，但因为市场经济巨大的交易成本（资本所追求的利润），大大削减了其动员潜力和动员质量。相反，毛主席的公有制中国，因为不存在交易成本（利润），尽管新中国经济基础不好，资金也远远谈不上雄厚，但动员潜力、能力、速度均远远大于所谓强大的美国。所以，一个越南战争，中国经济高速完善（我讨厌发展这个辞），但美国却受不了。越战，是美国经济的失败，证明了资本主义的劣质性和社会主义的优越性。

 

　　我是说，公有制计划经济的动员能力、动员质量和动员效率远远高于资本主义私有制，一旦中国经济市场化即资本主义化改革全面完成，则中国的动员能力质量效率会下降到极低！根本不具备打大仗的能力。

 

　　关键问题，在军民融合中，他们用“技术升级”这个芝麻大的好处，掩盖了公有制经济被削减带来的巨大损失。

 

　　举个例子。中美曾在越南战场上较量过10年，双方间接作战，较量的量经济实力，中国刚建国十多年，还是个穷国，却能同时支援亚非拉美民族独立、国内大规模工农业建设、扫盲、卫生运动，反苏修，但这场较量却是以美国彻底失败、中国完全胜利而结束。说明什么呢？说明公有制计划经济在国防军事力量动员上比美式资本主义要强出无数倍！

 

　　现在的军民融合是在走美国的邪路，让资本参与军工生产，因为资本的逐利性，这就必然无数倍地增加了全国人民的负担，全国人民不得不支付参与军品生产的资本（企业）的高额利润。

 

　　有个军事界极流行的说法：现代战争是高技术、高消费战争，即“昂贵战争”。这种说法似是而非。应该说，资本主义打的战争都是高技术、高消耗的“昂贵”战争，因为军工资本、金融资本要从这种战争中赢得巨额利润，“昂贵”者，利润也！而新中国打的却是“节俭”战争，因为是公有制，没有资本追求战争利润，不存在交易成本，所以，战争花不了多少钱。援越抗美十年，我们击败美帝，根本原因在此。

 

　　为实现军工资本的利润，资本家及其媒体便宣扬战争的高耗费、昂贵，以便增加军费。而军费则平摊到全体人民身上。也就是说，普通人民群众，在承担的沉重军费开支中，隐藏着本国军工资本庞大的利润的敲诈。

 

　　毛主席时代的军民结合，是公有制条件下的军民融合。现在的军民融合是让私有资本参军，从军品生产中获取利润，这个利润，有可能是极大的，特别是当国有军工系统被瓦解后。这个利润，将象房地产一样，成为压在中国人民身上的另一座大山。因此，我认为，军民融合的结果，在改善技术的同时，国有军工系统必须更加壮大，而绝不能萎缩。

 

　　寓军于民，应当寓军于国有企业，绝不能寓军于私有资本，走军工私有化道路！

 

　　（【原创】来源：昆仑策网）

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