发行国防彩票  利国利民利军

中国国防和金融研究会 孙 飞

河南省信阳市民政局福彩中心主任 梁 莹

彩票是国家为支持社会公益事业,由特许专门机构发行，供人们自愿选择和购买，并按事前公布的规则，取得中奖权利的有价凭证。目前国内合法发行的彩票有“福利彩票”和“体育彩票”两种。为适应国家安全形势、国防建设和未来战争的需要，发行国防彩票（简称国彩或军彩），是弥补军费不足、加强国防建设、丰富群众生活、提振社会消费的一条可行而有效的途径。

一、缓解军费短缺，加强国防建设

拿破仑说：战争，只有三件事：第一是钱，第二是钱，第三还是钱。现代信息化战争更是花钱如流水。富国才能强军，国民经济发展状况决定着军费的投入规模。我国每年的军费开支约占GDP总量的1.3%左右。这一比例远低于美国、俄罗斯的4%，印度的2.13%，西方大多数国家的2%的水平，仅比日本1%略高。且不谈日本连续三年提高国防预算及我国面临的诸多传统与非传统安全威胁，当前我国人均军费开支仅为日本的1/5，美国的1/20。近年来我国经济下行，使得军费很难大幅度增加。2013年，我国军费为7202亿元人民币， 2014年为8082.3亿元（折合美元1294亿，而美国是5810亿美元），2015年为8869亿元，2016年为9540亿（折合美元1460亿），仅比去年增长7.6%，第一次低于两位数增长。军费的短缺制约了军队发展和国家战力提升，降低了国家安全系数。通过发行彩票的方法筹集资金，可以汇集社会闲散资金用于国防建设，在不增加国家负担的前提下补贴军费开支，有效缓解军费不足。

2015年全国彩票发行量为3679亿元，筹集公益资金一千多亿元。中国福利彩票自1987年创办至2015年10月，累计发行金额达13300多亿元，筹集公益金约4000多亿元，创造就业岗位40多万个，资助各类社会福利和公益慈善事业项目30多万个，惠及困难老人、残障人、儿童等群体近亿人次。彩票资金由奖金、公益金和发行费三部分组成，其中至少35％提为公益金，直接用于国家公益事业，发行费比例不高于15％（从2016年部分票种调整为不高于13%），返奖奖金不低于50%。国防彩票的市场容量尚无法准确测定，但以每年发行1500亿国彩计，除去发行成本和返还奖金，可以筹集550亿元左右的公益资金用于国防，相当于军费在今年总额的基础上又增加了5.77%，而且不会为政府和社会带来额外财政负担。

二、国民国防观念提高，投资国防热情高涨

改革开放以来，我国综合国力、军力显著增强，国际地位和国际影响力显著提高，人民生活显著改善，社会大局稳定。自明清以来，我国从来没有像现在这样强大，我国总体上是安全的，但广大干部群众都看到，我国也从来没有像现在这样面临如此多元复杂的安全威胁，包括现实和潜在的局部战争威胁。近年来，黄海、东海、台海、南海问题“四海联动”，“天下兴亡，匹夫有责”，国家安全问题引起了全国人民的密切关注，大家都希望我们党、国家和军队做好两方面的斗争准备：一是反分裂斗争，坚决打击“台独”“藏独”“东突”等分裂势力的破坏活动，防范国际暴力恐怖活动向我境内渗透。二是加强国防和军队现代化建设，扎扎实实把军事斗争准备提高到一个新水平，使我们能够应对各种国际变局。大家都知道国防和军队建设需要大量资金而军费不足，好多人想投资出力但找不到门路。在销售福彩和体彩的销售点，经常有彩民问：有没有国防和军事彩票卖？我们在销售点曾随机采访彩民，如有国防和军事彩票你买不买？90%以上的彩民都说想买，而且认为这比福彩和体彩意义更大。有的彩民说：巩固国防、反恐反侵略，冲锋陷阵我们都愿意，但可能轮不到我们；投资搞军工我们没那么多钱，但购买国彩力所能及，不管中奖不中奖，都利国利军利民，何乐而不为？由此可见,国彩有广泛的群众基础和很大的发展空间，抓住时机发行国彩正当其时、大有可为。

三、发行国彩拉动消费需求、促进经济增长

彩票发行对拉动消费、刺激需求、促进经济增长具有很大作用。改革开放以来，随着国民生活水平的提高，社会经济参与意识与风险意识的增强，国民对彩票发行从观念上已经完全接受，不但具有购买彩票的热情和心理承受能力，也具有购买的经济能力和消费能力。在电脑彩票推广之前，我国彩票发行通常采用“即开即兑型”，并实行实物兑奖，彩市客观上成为耐用消费品的一个新的销售集道。电脑彩票普及之后，实行货币兑奖形式，进而从更多的渠道拉动了内需，推动了消费。购买彩票纯属个人消费，彩票奖金、发行费又通过不同形式转化为个人消费基金，成为促进经济发展的积极因素。在当前我国有效需求不足、经济发展趋缓的情况下，通过彩市的火爆，扩大内需、刺激消费，是一个很好的办法。发行彩票还可以提供更多的就业岗位，缓解就业压力，并带动广告、印刷等其他行业的发展，有助社会稳定。我国彩票发展政策过于谨慎保守，目前只有福彩和体彩两个品种，远远不能满足彩民日益增长的博彩和投资需求，发展潜力还很大。我们应该认识到，发行国彩是一项利国利军利民的事业，只要解放思想、锐意进取，就能达到国、军、民多赢的局面。

四、发行国彩完全可行，没有技术障碍

我国在彩票产业发展和彩票市场管理方面已经积累了相当经验。二十多年前我国就加入了国际彩票组织。近三十年间，在彩票的发行和彩票市场监管方面已经日渐成熟。一是彩票发行规模逐渐扩大，目前每年筹资一千多亿元，为我国民政福利事业、体育事业做出了重要贡献；二是形成了两大彩票管理系统，组织管理日渐严密，彩票发行网已基本形成；三是彩票小种类也日渐丰富。总体上说，国家在彩票管理方面是谨慎的，也是比较成熟的，发行国彩不存在技术上的问题。彩票经营者都必须信奉一条准则：严格管理、维护信誉、造福社会，因此我国彩票事业的公众信誉也是好的。

五、精心设计中国特色的国彩销售体制和经营模式

当今世界发行彩票的国家和地区，彩票一般都由政府发行,或政府委托其他机构代销。按照常理，福彩由民政部门发行、经营、管理，体彩由体育部门发行、经营、管理，国彩应由国防部门发行、经营、管理。但是，中央和中央军委规定军队不再从事经营性活动。因此，发行、经营、管理国彩的体制需要另行设计。反复思考比较、权衡利弊，我们建议：发行国彩事宜由国防部或中央军委国防动员部报请国务院和中央军委批准，由国防部或中央军委国防动员部委托民政部，利用福彩现有销售渠道发行、销售、兑奖，国彩发行、销售、兑奖账目独立。在国防部或中央军委国防动员部内设置国彩管理监督局，在省军区、军分区、武装部设置国彩管理监督处、科，不从事具体发行、销售、兑奖业务，但对国彩经营实行全程管理和监督，并由军队审计部门对国彩发行、销售、兑奖账目定期审计。实行这一体制，可以有效利用福彩现有发行机构和网点，只需增加若干业务人员，无需另立炉灶、新建一套国彩发行机构、网点，省时省事省钱，是一个可行、便捷、马上就能办的有效途径。本来，民政部门就有拥军优属、服务国防和军队现代化建设的职责，因此，充分发挥民政部门的支持作用，实行军民融合，是顺理成章的。从国际上看，彩票由政府部门发行、管理，成立专门彩票企业公司具体运作，这种模式是彩票业发展的必然趋势，也是我国彩票业与国际接轨的一个重要标志。在当前模式实行一个时期后，可再按照国际通行模式另行设计、逐步改进。

如果国家批准发行国彩，有关部门对其要大力宣传、正确引导、加强推销、全程监管，保证不出失信和腐败问题。只要好好搞、搞得好，发行规模和国家收益超过福彩和体彩，取得良好的社会效益和经济效益，是完全有可能的。

　　（作者系:中国国防和金融研究会 孙飞   河南省信阳市民政局福彩中心主任 梁 莹；【原创】来源：昆仑策网）

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