辽宁舰入列后，收购“瓦良格号”的功臣徐增平登舰参观。

　　编者按：新中国历史上前所未有的军改大幕已经拉开，军民深度融合是改革关键着力点。全国政协委员、香港创律集团董事局主席、曾为中国首艘航母辽宁舰立下汗马之劳的徐增平，在今年两会上提交关于中国建立战时军工体系的提案，并得到章沁生上将等多位解放军高级将领联署支持。在当前中国周边安全局势紧张背景下，徐增平建议，从立法到管理等多方面入手，迅速建立起中国战时军工体系，借鉴日本随时转换战时、平时的军工企业模式，形成军工民企预备役制度，进一步提升中国军队的打赢能力。至于在军改中分流的军队科研人员，更可安排到军工国企或民企，由各地军工部门直接管理，战时随时启动。

　　文|记者 刘凝哲 凯雷

　　"当前，全球战略格局剧烈变化，中国周边军事对抗态势日益严峻，面临局部军事冲突甚至战争的现实危险。"全国政协委员、瓦良格航母引进者徐增平是著名香港商人，也是一名心系国防事业的退伍军人。他在接受本网独家专访时指出，现代战争中，交战双方比拼的是战争装备、战时装备保障水平、战时装备生产以及战时国家整体响应能力。"然而，钓鱼岛争端、南海问题乃至马航MH370搜救，都暴露了我国军工体系的短板，国防意识和加强装备的举措仍然不足。"

　　今年两会上，徐增平在政协提案中提出，要迅速建立起符合中国国情的战时军工体系。他主张，通过推进军民深度融合，保证有能力在战争到来时，组织所有可能的力量投入军工生产，保障军队需要。"就像一个家园一样，有狼来了，你赤手空拳，狼一看你没有什么东西，它必然要欺负你，你必须拿着猎枪和打狗棒，狼一看你强大了，就必然会害怕"，徐增平说。

　　徐增平曾为引进乌克兰航母瓦良格号呕心沥血。这艘被徐增平打着"航母赌场"旗号购买的航母，经过全部改装改造后，已作为中国首艘航母"辽宁舰"列装。长期关注并熟悉中国军工体系的徐增平认为，虽然近年来中国军事装备水平有很大提升，先进装备列装速度亦明显加快，但如果发生大规模军事冲突，中国目前的装备生产速度和维护能力，仍将面临很大压力。

　　徐增平表示，中国军工上下游产业链基本掌握在国企及其控股公司手中，虽然近年来积极推进战略重组，实现优化调整，但军工行业"自成体系 部门封闭 企业全能 产研分离"的状态尚未完全改变，明显不能满足当下战争形式的需要。而中国的民企，不仅有着强烈的爱国情怀、报国激情，雄厚的经济实力，强大的科研团队，与国际同步的前沿研究课题。在芯片、激光、隐身涂料等方面，已经达到国际先进水平。实践证明，民营企业已成为军队部分装备发展的生力军。

　　"遗憾的是，中国目前尚未建立起一套完善的战时军工体系，'民参军'的评价体系有尚未健全，缺乏平时民营企业参与军工生产的动员、打动、激励机制"，徐增平说，打胜仗要考完善的战时军工体系作支撑。在扩大国有军工企业生产规模的同时，进行社会动员，组织民间企业加入生产，满足部队需要。中国工业体系面对大规模战争的整体响应能力仍存短板。"战时军工体系中的民营企业，现在就应立即评估，分级分类指导，形成民企预备役制度，一旦战争打响，可以迅速融入国家战时军工体系"，徐增平建议。

　　三大高级将领联署力挺 章沁生：战时军工体系关乎国家安全

　　本网记者独家获悉三大解放军将领联署支持徐增平的文件。全国人大常委会委员，全国人大财政经济委员会副主任委员、解放军原副总参谋长章沁生上将指出，徐增平当年自筹资金，克服重重苦难够爱"瓦良格号"航母，对中国航母工程的发展做出了重大贡献。

　　章沁生说，战时军工体系关乎国家安全和发展利益，有重要战略意义，徐增平关于建立战时军工体系的提案，充分考虑了当前和今后一个时期中国面临的复杂形势和战争威胁。致力推动军民融合，值得有关部门高度重视。

　　全国政协常委会委员、海军原副司令员苏士亮中将认为，完善的战时军工体系，可以深入挖掘国家的战争潜力，大幅提升军队的打赢能力，建立战时军工体系，要着眼于富国与强军，联系平时与战时，统筹市场与战场。

　　全国人大代表、广州军区原副司令员吕丁文中将说，作为曾经主管军区装备和作战的军人，我认为战时军工体系的构建，对维护国家安全意义重大。具体实施过程中涉及到，有资质的民营企业参与战时装备生产、维修、征用，以及政府军队职能部门对民营企业参与战时国民经济动员和军工体系构建问题，徐增平关于建立战时军工体系的提案非常有价值。

　　吕丁文建议，国家军队有关职能部门，应抓紧进行市场调研，对有资质的民营企业进行军工生产能力的考察认定，在完善相关法律法规，战时军工保障方案和国民经济动员方案中，多倾听民营企业家的呼声，也需要引入非军工生产和装备领域之外的国家机构，以第三方身份建立公正客观的评价体系，引导推动军民融合的战时军工体系健康发展。

　　日本军工体系值得警惕 更值得借鉴

　　徐增平认为，二战中，美国、苏联、德国、日本等国能够迅速完成战争装备的制造，应归功于这些国家相对完善的战时军工体系。二战时，作为战败国的日本、德国得以迅速恢复元气，从战争废墟中崛起，其战时制定的军工保全体系功不可没。

　　"日本战时军工体系体系的经验值得借鉴，也需要提高警惕"，徐增平说，日本军工生产在二战后被分散到众多民间企业当中，其中相当一部分是中小企业。不仅门类齐全，规模可观，而且科研能力强大。一旦发生战事，这些企业的生产能力能够迅速动员起来，军事工业生产潜力巨大。

　　徐增平举例说，如三菱重工、川崎重工、富士重工等传统日本重工企业，目前已形成由企业界、政府研究机构三方联合研制的"官产学"体制，以民间企业的身份掩护军品的研发制造。而国人熟知的日本尼康，主要盈利却靠军工项目，其技术研发有国家军事科研资金的支持，在完成日本高精尖国防装备研制生产获得巨额收益后，才拿来一部分解密技术做民品。

　　徐增平认为，日本这种军工体制，值得中国借鉴。这种"寓民为军"的企业，国有资本不一定控股，也不用养活企业。但企业能获得国家的定期拨款和政策扶持，完成国家制定的军品研发任务。这种模式对企业和军方来说是一种双赢选择。

　　徐增平并引述日本经团联的一项调查显示，以建造一艘护卫舰为例，直接与日本防卫省签约的大约有72家企业，一次承包商有1378家，二次承包商与1073家。一次承包商和二次承包商中绝大多数是民间小承包商、甚至小微企业，已形成军工产业集群。军品民品兼顾生产，已成为日本制造业的新亮点。"这种生于民间，长于民企，平时军民研发兼备，战时全部投入的体系，值得我们学习和借鉴"，徐增平说。

　　多方面着手建立战时军工体系 徐增平建议立即立法

　　建立完善的战时军工体系非一日之功，要通过前期深入调研，有计划、有步骤地推进。徐增平建议，在现在日益紧迫的国际形势下，中国可以从立法保障、军官体系、评估分级、运行管理、响应机制等方面着手，构建适合中国国情的战时军工体系。

　　一、立即立法。全国人大及相关单位，应马上着手调研，起草《国家战争时期特别经济法》。建立起包括战时资源管理、工业生产等在内的综合运行机制。战时，对所有核心资源和生产企业，实行征用代替管体系，国家提供生产原料、资金，企业需要按照战时体制生产运营。

　　二、建立战时军工管理体制。以军队的需求为依据，以地方保障为基础，明确责任和分工。要建立一套垂直管理指挥体系，避免平面交叉多头指挥。

　　三、对战时军工体系进行分级、分类管理。对全国军工企业的战时生产能力进行战争状态下的压力测试，确定达标产能，找出其短板。对与军工企业配套生产的民企也应进行压力测试，确保万无一失。

　　对战略资源类、关键装备类、配套企业类、科技研发类、民企突出能力类、特殊仁爱类等军工企业，通过多方组成(军工、装备、国家智库、科研机构)的评估平台，对企业进行分级，保留国家对关键领域的控制力，如核心研发、关键组件生产、应急保障机制等。

　　四、对分级企业，实行平时和战时不同的管理模式，并进行国防动员训练。对入选的军工企业(包括国企和民企)，实行可按补贴制，宽放严管。明确国家采购目标，每年用现金足额一次划拨的形式对企业进行补贴，这是宽放;严管是指对企业的产品和科研成果进行评估，可以由军方或独立的第三方来做。对不达标的企业，取消其军工生产资格和资质，追缴国家项目预拨款。

　　战时，一类企业按《国家战争时期特别经济法》予以征用;二类企业战时实行军管;三类企业经过政治考核和生产能力审评，随时可以"参军"，这些企业在战时应无条件接受国家国防装备的研发和生产任务，对参与军工生产的米英企业，可以采取适当减免税款、采购价格适当上浮等方面予以补贴。

　　五、战时装备管理体系。对所有战时装备和配套产品，应准备多种应急生产组合方式，对生产序列和产品实行统一编码管理。出于战时保密的考虑，应实行多套系统编码备份。

　　六、确定战时军工体系的响应机制。可以根据军方判断，确定响应级别。在战争准备、战时应急、战时保障、战时工业恢复和补充生产能力上，作出预案，并明确中央、地方、军方的管理权限。

　　七、建立战时工业管理体系。应在企业摸底定级的基础上，实行常驻指挥员、常驻联系人制度。可以参考日本模式在"参军"企业内部设立专门联络办公室，随时掌握企业情况，熟悉企业科研生产经营状况，并与军方及时沟通联络。作为有效手段，结合军改安置，而已考虑将部分军队科研分流人员，安排到地方军工国企或民企。各地军工局直接管理，战时随时启用。

　　三将军联署力挺内容

　　"全国政协委员徐增平关于《建立战时军工体系》的提案，立足国家安全和发展利益高度，充分考虑当前和今后一个时期我国面临的复杂形势和战争威胁，致力推动军民融合重大课题的进展，从七个方面阐述了建立战时军工体系的战略意义和工作举措，是一个非常重要的提案值得人大领导和立法部门高度重视。"

　　——全国人大常委会委员，全国人大财经委副主任委员、解放军原副总参谋长章沁生上将

　　"徐增平关于建立战时军工体系的提案，字里行间充满了国家和民族兴衰存亡的深切忧患，寄托着对挖掘国家战争潜力、提升军队打赢能力的深情厚望，贯穿着对落实军民融合深度发展这一国家战略的深邃考量，是一篇有思想、有见地、有份量、有担当的好提案，理应得到社会各界的支持关注和积极响应。"

　　——全国政协常委会委员、海军原副司令员苏士亮中将

　　"徐增平委员提出的建立战时军工体系的提案，主要涉及有资质的民营企业参与战时装备生产、维修、征用，以及政府、军队职能部门对民营企业参与战时国民经济动员和军工体系构建问题。国家、军队有关有关职能部门应抓紧市场调研，对有资质的民企进行生产、保障能力的考察、认定，在完善相关法规制度、战时军工保障方案和国民经济动员方案中，多倾听民营企业家的呼声"。

　　——全国人大代表、广州军区原副司令员吕丁文中将