最近，笔者在学习《睡虎地秦墓竹简》的过程当中，深感秦国富强，一统天下的背后有其重要的制度基础。对于现今法治建设，极具借鉴意义——特别是以下两个方面。

一、“明法”——法律的公开性

关于法律条文的公开，在先秦时代就已经有了很好的理论和实践。

“明法”传统自春秋时代已经发端，最有名的有郑国子产铸刑鼎，和晋国赵鞅把范宣子刑书铸于鼎上的事件。

到了战国时代，在《韩非子·难三》中讲到：“故法莫如显，而术不欲见。是以明主言法，则境内卑贱莫不闻知也。”

《商君书·定分》指出，要在朝廷、郡、县等各级行政机关中，普遍设置法官或法吏，负责法律的公布、解释和宣传的任务。对于法官或法吏，如果他们“敢忘行主法令之所谓之名，各以其所忘之法令名罪之”。“有敢剟（音duō，删削——笔者注）定法令、损益一字以上，罪死不赦”。

忘记一个罪名或删除、增加、篡改一个字，都要受到极为严苛的刑罚，这就要求法官和法吏必须精通法律。各级法官或法吏的基本任务之一，就是定期核对并公布法律条文。朝廷的法官必须“一岁受法令以禁令”。新出土的《睡虎地秦墓竹简·尉杂》律有：“岁雠(chóu校对文字——笔者注）辟律(刑律——笔者注)于御史”。正好佐证了这项制度的实施。

反观当下，我们普通人除了知道“欠债还钱”之类的常识之外，在法规细节上几乎都是一知半解。自己遇到法律问题也是托人打听，或者自己上网提问——网上咨询的也不一定是国家官方网站，只是一些法学专业的网友以及律师。

当前已经是科技高度发达的互联网时代，我们完全可以在各级行政部门建立相关的咨询、答疑、援助和代理平台，并建立合理的行政责任制度，真正做到为民众服务。

二、如何让官员切切实实为民办事

在建立法治社会的过程中，让官员切切实实为民办事，减少社会矛盾，维护社会稳定，是执政者首先要考虑的问题。

《商君书·定分》中说：“诸官吏及民，有问法令之所谓也于主法令之吏，皆各以其故所欲问之法令，明告之。各为尺六寸之符，明书年、月、日、时、所问法令之名，以告吏民。主法令之吏不告，及之罪，而法令之所谓也，皆以吏民之所问法令之罪，各罪主法令之吏”。

如果官吏和百姓向法官或法吏提出相关的疑难问题，法官或法吏必须按照法律的规定，原原本本地告诉明白。如果回答有误还要负刑事责任。问答时以“符”为凭证，问者答者各持一券。法吏所持的这券交机关存档备查。

这里的“符”类似于我们现在的“回执”，目前我们在法律行政事务中，尤其是在报案、投诉、起诉过程当中，缺乏回执制度——我们为什么不能如秦人一样，建立起相关的回执制度？有了这样的制度，官员还哪里敢不作为！

社会上常讲“为人民服务”，但是我们不能指望每个官员都自觉地，认真地这样去做——实现“为人民服务”需要好的制度支撑才行。

——这是秦律给我们的重要启示。

参考资料：

1、睡虎地秦墓竹简整理小组：《睡虎地秦墓竹简》，文物出版社，一九九〇年九月出版。2、石磊：《商君书》，中华书局出版社，二〇〇九年十月出版。