经营亏损严重的企业具有共通的令人惭愧与憎恶的病源：不开源但浪费流；不聚产但分裂财；不集中但分散力；不识才但前簇后拥；不节俭但以亏损为常态；不谦逊但官前卑躬屈膝……这种顽症对社会的损害程度之大及涉及范围之广都是其它社会病症所不及的。

重组，就肩负着手术开刀切除病根，然后活命救赎的重任，

因而，其战略方针与策略方法就该十分清晰明朗并实施得力。

一、政府大力推动下的优化重组是上上策

1．重组打造出优秀企业和新动力是政绩也是责任

优化重组（optimization restructure），意在：透过科学的工具和分析方法，设计出打破陈腐的最优化方案并进行结构性重整，最优化设计是所有事物在结构性改变之时必须进行的审慎程序。没有最优化的分析与设计就无法证明审慎的态度、作为及结果。

因而，习总书记要求的供给侧结构性改革的原则就是进行最优化方案的重组、淘汰和升级。中央政治局1月22日会议强调2017是供给侧结构性改革的深化之年，党和政府的工作都将围绕着这一大局。供给侧改革方法之一的“加法”：加补短板，即政府加强政策制度的协调性，为经济增长提供支撑，培育增长新动力，拓展发展新空间。习总强调：“着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。”

优化重组就是让财务投资人退出，引进有实力的同业战略投资人，力挽长期亏损的态势，极力将企业的优势和资产价值挖掘出来，再造辉煌。这不仅让如坠深渊而失去最佳行业投资机会的财务投资人顺利退出，而且让经验丰富的同业投资人低价购买了可补其短的资产，扩大了规模，提高了集团系统的质量和效率，更救活了奄奄一息的亏损企业，这就大大增强了地域经济增长的新动力和新空间。这种最优化的加法，是地方政府进行供给侧结构性改革的重要内容。

2．战略重组的跨地域性必须政府推动

基于股权转移、变动而对企业未来发展影响巨大的战略重组，是个相当复杂的系统工程，这不仅涉及重组企业的股权、资金、人员、业务、管理模式等的变化；也涉及战略投资企业的目标、成本、收入与盈利等重大条件的变化；更涉及重组企业税收地的变化，这直接影响到地方政府的利益，因而，政府作为旁观者一样仅仅是看戏，那就是既涉嫌不作为，又涉嫌不负责，还可能涉嫌其它。有力地推动当地企业的战略重组是政府无法逃脱的责任。

3．政府应充分利用PPP提高经济质量和效率

虽然纯市场化的石墨产品生产是主业，但基于循环再利用技术的支撑所开发出的废弃物无害化处理利用却属于公共设施项目，当地政府就应充分挖掘这一技术的社会价值，利用PPP政策将其转化成更大范围的利用。如果仅靠企业自己慢慢悠悠地产业化，那就永远追不上技术的快速升级换代了。

作为地方政府主导的PPP区域环保基金，是放大国家财政、撬动社会资本杠杆效应的最佳平台，政府应充分发挥引领作用，充分利用这种金融激励机制，推动具有公共设施功能又需要资金支持、政府指导的企业发展。其最大特点就是可以冲破中低利润环保项目的融资和盈利瓶颈，而且可实现政府资本、社会资本和环保企业三方的利益共赢。尤其对于曾经明星一时的民企，政府的支持如果做到彻底到底，则对政府、企业和社会都有益处，否则，对任何一方都是极大的损失。

所以，依据市场运作、政府推动、企业尽责、高效节约的原则，是重组的各个层面所需要的，没有政府的推动，再好的公共项目也是无法实施PPP模式的。

二、政府协调下的区域经济提升重组是上策

1．政府的责任重在提振区域经济新动力

地方政府的工作是以区域经济大力发展、寻求新动力新空间战略为基础的，满足企业为供给侧结构性改革而重组的需求；满足投资人退出、避免更尖锐矛盾产生的需求；满足企业服务的需求，是政府工作的重中之重。

同省同业企业的重组是最经济最有效率的资源重整，地方政府如果积极协调，则会大大加速重整的顺利进程。地方政府对于本地域企业情况的信息掌握是最多的，尤其是产业园的政府管委会对园内企业的了解很具体。在企业经营情况尚未公开，信息不对称的当下，对于重组，政府就发挥了弥补市场失灵的重要职能；政府清楚知道其区域经济的长板和短板；清楚知道如何发挥长板补其短板；也清楚知道哪些企业的重组可以达到地域经济结构性改革和提振的目的。

2．政府应透过重组提振区域经济

对于亏损企业面临的危机，政府是主动行动还是躲避推脱，这直接涉及到区域经济是发展还是停滞溃败的大问题，政府在动员资源、协调关系方面具有不可替代的作用，充分发挥积极的引导与辅助作用，对企业的重组和区域经济的战略规划是非常重要的。

湖南郴州市委书记易鹏飞对区域经济将打造千亿级石墨产业基地决心地表示：中建材的项目是郴州推进供给侧结构性改革、加快石墨产业转型升级的标志性项目。郴州要着力推进超纯石墨、石墨电极、锂离子负极材料、石墨烯等方面的技术研发和产业化应用，打造千亿级石墨基地。

中国建材集团将投资50亿元在郴州建设石墨产业园。这说明郴州党委、市政府至少做到了如下几点：

（1）清晰郴州区域主导产业及其发展战略；

（2）大力度引进产业园建设，发展产业集群；

（3）强化制度建设和投资环境改善作为义不容辞的职责；

（4）吸引国企进入，以带动民企的发展；

（5）追求特色化的区域发展战略并有力实施。

三、企业自身的单目标重组是中策

基于不参与经营管理的财务投资人退出诉求而进行的重组，如果没有地方政府的推动与协调，则是属于纯单一目标的重组，那么，只要有接盘者就进行股权转让，那么就无力考虑接盘者的综合实力及重组后的效果，这对当地区域经济的发展就是不确定的，也就无从谈起习总书记的“提高区域经济发展的质量和效率，增强经济持续增长动力”改革大局。

即使这种状态不够理想，但至少解决了社会矛盾和稳定问题，至少亏损企业的经营层人员逃脱了罪人的范畴，至少让地方官们不会丢掉乌纱帽。

四、重组失败而清算拍卖资产是下下策

因无法重组而破产清算、拍卖资产，则各方皆输。首先法院的工作将是不轻松且漫长的，加班工作将是常态；而地方政府会上了黑名单，因造成社会资源的极大浪费而承担责任在所难免；破产企业经营层人员的信誉将坠入谷底，几乎没有再创业的机会，其糟糕的社会形象也会影响到下一代；最后投资人也会损失大半。

因而，政府认识的高度和深度直接影响大家的命运，这是大局意识、大局问题、大局操作、大局结果，是落实习总书记的深化改革的具体体现！