本文源自2016中国经济发展论坛张曙光的演讲，内容有删节。

 

　　张曙光：大家下午好！我今天讲的题目不是一个宏观的问题，而是一个产业发展的问题。我想讲五个问题，前两个问题是讲电动自行车的发展，中间两个问题讲电动汽车的发展。

 

　　电动自行车的发展从1995年起步，它是国家没有定点，没有投资完全是企业家对于未来不确定性的判断发现的市场机会，自主投资发展起来的。大概从1995年到2015年经过了四个阶段：

 

　　第一，从1995年到1999年试生产阶段，这个阶段里面围绕着四大组件（电机、电池、控制器、充电器），这四大组件进行研究和开发，由此试生产也进入消费者的视野。

 

　　第二，规模化阶段，在这个阶段出现了三大生产基地，一个是天津、无锡、浙江。可以看到这是一个创造需求的很重要案例。2005年已经有了900万辆的生产规模恩，成为世界上第一大生产国、消费国和出口国。

 

　　第三，从2006年-2013年，可以说是超高速发展的阶段。2013年大概2900多辆，而且这个时候电池有了很大的突破，效率提高了35%，而且价格也降的很多。同时铅电池率提高了，锂电池也开始出现，可以看到它发展非常快。

 

　　第四，到了2015年，我觉得虽然产量达到了3200万辆，但是销量下降了20%，原因是很多城市里面开始限行查扣，造成了人为市场问题。在这个阶段也可以看到出现了一些爱玛、雅吉（音）企业，这些企业一是增长。同时，也有700家中小实体关门破产。这个阶段也出现了新现象，一个是锂电池也了很大的发展，第二个是轻型化。从开始设计到原材料就减轻它的重量，增加它的续航能力。第三个新现象是开始智能化发展，有各种各样的新功能一体，不是一个单纯代步的工具。

 

　　大体的发展过程是这样的，电动自行车谁来做？我说它是草根式的发展、平民化的坐骑。

　　首先，进城农民工2亿多，其中有1亿人是他上下班很重要的代步工具。

　　还有现在农村有6000万的留守人员。这些人员的交通运输很重要的工具就是靠电动自行车。

　　第三，大家知道这些年网上销售网购发展很快，刚才大家也看到刚过了双十一，今年的双十一销售的规模就相当大。但是，送货主要靠电动自行车，这是城市物流业很重要的。

　　城市人上下班接小孩入托上学是很重要代步工具，现在农村有8000万的贫困人口，是8000万人口脱贫重要的工具。

　　还有城市的个体创业者，是他很重要的帮手。

 

　　从几个使用人的情况来看，我说它是平民化的坐骑。

 

　　现在看看电动汽车的发展，电动汽车和电动自行车几乎是同步，也是“八五”起步，2001年列入了863专项规划，“十一五”提出节能和新能源汽车战略。可以看到在2000几年国家发布了新能源汽车生产准入管理规则，并且安排了100亿元支持的资金。也正因为这样，2008年人们叫做新能源汽车的元年，2009年出现了大发展。而且，政府从2010年加大了对新能源汽车的扶植力度，启动了私人购买新能源汽车的办法，试点从五个城市开始现在扩大到27个城市。而且为了发展，两任总理主持国务院常务会议讨论新能源汽车的发展问题。温家宝总理主持的常务会议说：“咱们到2015年有50万辆，到2020年有500万辆，而且组件各个方面都要达到比较先进的水平”。李克强总理主持国务院会议讨论：“要支持新能源汽车的发展，不准限行不准限购。”尽管一般的汽车有了限行限购摇号的办法，但是对新能源汽车是鼓励的。

 

　　2015年发布了关于“2016-2020年新能源汽车推广应用财政政策”，而且像北京、西安共17个省市出台了扶持这个政策，比照国家补贴的力度，大概补贴的比例是0.5：1。少的是补贴国家的一半，多的是和国家补贴一样。在政府大力支持之下，2015年新能源汽车就电动汽车达到了39万辆，这是关于电动汽车的发展。

 

　　我这个地方把国家关于扶持电动汽车发展的政策做了一个梳理，

 

　　2007年新能源公交车每辆补贴50万元，新能源的轻型车和商用车补贴6万元。

　　2010年发布的新能源汽车的补贴标准按照动力电池组能量确定，每千瓦时补贴3000元。

　　2013-2015是以续航里程为标准来补贴的，续航里程达到100公里-150公里，补贴3万5。150-250公里补贴5万，250公里以上补贴6万。

　　2016年还是按续航里程来补贴，但是大概减少了5000块钱。

　　2017-2018年比照2016年下调20%，到2020年下调了40%，2020年以后取消。

　　还有一个是国家在2014年9月-2017年12月，对购置新能源汽车免增车辆购置费，我觉得在世界各国都在发展新能源汽车的情况之下，政府对于它进行扶持，我觉得无可厚非。

 

　　在政府的政策支持之下，也促进了新能源汽车的发展。但是，同时也产生了一系列问题。这些问题就是鱼龙混杂骗补发展，据今年1月份开始调查新能源补贴的状况，9月8日公布了第一批骗补汽车的五家汽车名单，这五家公司是有牌无车骗补10个亿。据内部传补贴的名单调查了90多家企业，有72家企业骗补93个亿。前两天股市上发布公告，说接到了国家新能源汽车骗补的处罚，大概损失了几个亿，大家可以看一下它的发展情况。

 

　　第四个问题想比较一下，现在城市的公共交通，一个是公交一个是小汽车，一个是电动自行车，对这三个做一个比较，公交车运量大成本低，占的道路比较少。而汽车占道路比较多，当然公交车解决不了最后一公里的问题。小汽车可能运量不大大概四五个人，它的占道比较多。而电动自行车两个人，可以说是污染也小，我这里有几个数据，恐怕一个是占电，城市交通是很重要的问题。根据深圳市的资料，大概公交车20%人的出行占道7.8%。小汽车20%出行占道50%，而电动自行车是50%人出行，占道20%，这是占道的比较。

 

　　还有死亡率，一公里的死亡率小汽车1.89，摩托车是1.76，电动自行车1.74，它的死亡率也比较少。还有一个很重要的指标，咱们发展电动汽车和电动自行车很重要的问题是要解决污染问题，从这几个碳排放来看，大家看公交车的碳排放是4.14，小汽车是20.07，摩托车是5.75，电动自行车是1.2。所以，从它的碳排放来看它也比较低，这是我们对它们的状况做一些比较来分析问题。

 

　　既然对电动汽车国家支持无可厚非，但是对于电动自行车进行限行查扣我觉得是不合理的，限行查扣的状况大概最早从广州开始，深圳搞的最厉害，开始是600多条路，现在是全面限行。以至于电动三轮车使得深圳的快递无法把邮件快速送达，杭州也限行一天查处了1454辆，北京也限行，我看到在大红门地区查扣电动三轮车。为什么查扣？我觉得有三个原因：

 

　　第一，GDP和财政收入的考量，因为电动汽车它的GDP和财政收入价值比较高，而电动自行车相对要小，这是一个考量。

　　第二，城市要面子要气派，所以电动汽车当然气派，而电动自行车就不那么气派，所以要进行限行查扣。

　　第三，我们的产业政策被强势集团绑架，大家看到电动汽车都是一些大公司，甚至国有公司，据说这一次骗补中间也有国有企业。所以，政策被强势集团绑架，对于这样一个草根式的发展企业自然不利。

 

　　这个里面我们需要讨论个问题，各个产业的发展应该有平等的权利，从个人出行也应该有平等的路权。我用什么工具代步，这是我自己的选择，我应该在道路上有我行使的权利。当然电动自行车由于技术的原因不能上高速公路，这是很清楚的。所以，我觉得从限行查扣来看，既违背了产业发展平等权利，也限制了个人自由出行的权利。所以它是有问题的。

 

　　但是国家对于电动自行车的发展进行管理我觉得是必要的，而这个管理首先应该制定国家标准。现在的电动自行车的国家标准是1999年制定，大家知道1999年是它试生产的末期。那个时候制定有很多的规定不合理，不合理的比如说规定必须要有脚踏车，现在看很多没有脚踏车，也并无妨碍。再比如说电池自由流负（音）也不合理，既然是那个时候规定的现在就应该修改。但是新的国表迟迟出不了台，为什么出不了台？一个很重要的原因就是咱们的部门管的事情太多。这个事情是小事情，如果是个权力下放，国家的权不能下放，我觉得这个观点有问题。应该是在国家的指导之下可以通过它的行业协会制定标准，国家来批准。但是，行业协会开了22次讨论会，写了17稿，最后报上去无人问津，可以看到这样一种管理我觉得是很成问题的。

 

　　电动自行车出现以后，城市的交通多了一个东西，电动自行车在城市交通中间我觉得也有问题。就是说它的违反交通规则最重要的是两项：

　　一、逆行；

　　二、闯红灯。

 

　　因为它的目标很小非常灵活，所以不小心违背了。这可能是它最重要的问题，也是限行查扣唯一的根据。但是我们可以看到，不光是电动自行车的违规，其实汽车的违规也很多，就连个遮牌都是大量发生的事情，这个事情并不奇怪，并不能够成为限行查扣的道理。我觉得这也可以进行牌照管理，为什么？大家想一想我们的汽车当年比较少的时候，大家都用自行车，我们的自行车曾经实行过牌照管理，电动自行车为什么不可以呢？它现在成为代替自行车代替摩托车很重要的工具，我觉得是可以的。

 

　　我觉得咱们的城管只会查扣，只会没收，一个很重要的原因这是一种懒政的办法，一种最简单最无能的办法，我取缔了你，不让你上路，我觉得这个不行，咱们应该在这个过程中想办法解决它的问题，如果连这个问题都解决不了，说明我们的城市政府无能。

 

　　你想一想我们一年的财政收入一年几十万个亿，我们的政府公务员很多，连这个问题解决不了。但是我们的城市交通里面搞了一些协管、协警，我觉得这是政府转嫁责任的办法，也是降低管理水平的办法。

 

　　因为这些协管、协警没有经过严格的培训，执法水平比较低。如果我们人员不够，社会上需要就业的人也很多，为什么不去增加相应的管理人员进行培训来代替这些协警、协管呢？这样一个说法是没有到了的。

 

　　根据这个情况，我主张取消限行查扣，让它上路，通过新东西的上路来加强城市的交通管理，以此为契机，培养起每一个人遵守法规的习惯，解决中国人长期不守规矩的恶习。我觉得这是一个契机，可以做的。所以，我主张取消。

 

　　为什么呢？

 

　　一、现在的查扣限行是政府官员的专权。很多的个体经营者以此作为他的经营工具，我看到很多起城管到那去以后，把他的三轮车工具弄上汽车拉走销毁。你为什么？他没有营业执照，你为什么不先帮他办执照再去管他，你说他的地方不对，你规定给他经营的地方，你去管理；咱们都不是这样子，只知道专权只知道用权，而不知道服务。这种管理是一种运动式的管理，这种运动式的管理一阵子过后又不管，所以惯坏了管理者，也纵容了犯罪，不可能形成一个大家遵守规则遵守法律的习惯。

 

　　二、这个办法随意性太大。深圳居然荒唐到这个程度，它把电动三轮车取消不准，最后从5个企业全部使用电动两轮车来送货。你可以看看三轮车安全、载货多，还是两轮车安全载货多，我们的政府官员居然能出这样违背常识的规则。

 

　　三、管理水平的提高是在博弈中间，你把博弈对象都取消了，怎么提高管理水平？所以我主张让它发展、加强管理，而不是取消它。而是让人们能够自由的选择自己的交通工具。

 

　　（作者系中国社会科学院经济研究所研究员；来源：“经济学家圈”微信公号，源自2016中国经济发展论坛张曙光的演讲，内容有删节）

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