中国的中小企业是一个庞大的群体，它们的数量占到所有中国企业的99%，创造了中国60% 的GDP。同样，在创新方面，我们的中小企业仍是不容小视的群体。我们有65%的专利、75%的发明创造和80% 的新产品都来自于中小企业。然而，我们的中小企业却深陷困境。我始终认为，要想拯救中国制造业，必须从基础做起，要想发展“中国制造2025”，必须帮助我们的中小企业先走出2015 的困境。在这方面，我们可以向德国和美国学习，看看他们是如何打响拯救制造业的这场战役的。

　　先说德国，德国的中小企业占到所有企业的99%，提供了德国70%以上的就业人口，这一点和我们很相似。你知道德国的中小企业有多么厉害吗?全世界2000多家资质最好的中小企业，德国占了47%。在经历了2008—2009年的金融危机后，德国政府为拯救其制造业，实行了四步走的战略，哪四步?

　　第一步，为帮助企业渡过金融危机，德国政府提供了72 亿欧元的贷款，其中94% 都给了中小企业，这一步帮助了81% 的中小企业成功渡过难关。

　　第二步，德国政府将营业税的起征点从过去的25 万欧元，增加到了50 万欧元。此举大大减轻了中小企业的纳税负担，并且德国政府还提议修改了折旧法，替企业节省了十几亿欧元。

　　第三步，在人工成本的方面，德国政府出资给予临时工60% 的补贴，请注意!这60% 是直接薪水的补贴。另一方面，对于中小企业来说，员工的社保占了人工成本的很大一部分，为了降低中小企业的人工成本，德国政府决定，工人的社保前六个月政府付一半，六个月后，德国政府全部买单。还有很重要的一点，如果工人的收入下跌10%，可以直接申请德国政府的补贴。

　　第四步，德国政府深刻地认识到，新能源在发展制造业的整体计划中所占的重要位置，因此大力发展新能源。政府计划在2010—2020年投入2350亿欧元，用于新能源的研发，争取到2050年80%所用的能源产品均来自于新能源。

　　美国呢，和德国一样，也是通过政府的五板斧政策拯救制造业。

　　第一板斧，为中小企业提供贷款。2009年美国政府提出了两个法案，为帮助中小企业走出困境，美国政府为中小企业提供了130亿美元的贷款。

　　第二板斧，减税。为了减轻中小企业的税负，2010年美国政府提出了一个重要的法案，给中小企业减免了120亿美元的税收。

　　第三板斧，鼓励大企业回归，鼓励大型制造业的回归。在企业回归的过程中，如果造成了成本的增加，美国政府同意增加的成本20%可以抵扣税。

　　第四板斧，培训。为解决制造业人才缺口的问题，美国政府花了近7亿美元，培训了50万名熟练工人，其中87%都在培训之后找到了工作。这一步，不但帮助美国大大降低了失业率，并且帮助制造业解决了人才缺失的问题。

　　第五板斧，大力发展新能源。和德国政府一样，从2009年开始，美国投入了500亿美元从事新能源的开发，对新能源企业提供23亿美元的税收补贴，争取到2035 年实现80% 所使用的能源都是新能源。

　　我们从上面的例子可以看出，为拯救制造业，德国和美国政府都实行了为企业提供贷款、减轻税负、大力发展新能源等一系列服务于中小企业的实质性策略。就目前发展情况来看，他们的努力都取得了一定的成效。美国自2008—2009 年金融危机就业人数达到历史最低点后，通过这些努力，在之后的几年稳定增长，目前的失业率始终保持在5%~6% 的历史最好时期。事实证明，拯救中国制造业，我们必须从基础做起，必须要全力帮助中小企业走出当前困境，“中国制造2025”不能只停留在一句简单的口号，需要政府有关部门作出更多实质性的行动，才能实现制造业的繁荣，才能拯救我们危在旦夕的制造业。

　　改革开放以来的30 多年间，中国制造经历了奇迹般的崛起和辉煌，多种工业品产量跃居世界第一，中国成了名副其实的制造大国。然而，辉煌之下，却潜伏着深重危机：中国制造始终在“6+1”产业链的低价值端徘徊，产业链整合困难重重，产业升级毫无建树;受到要素成本上升、营商环境恶化、低端产业转移东南亚、高端产业回流欧美四大危机围堵，中国制造丢了立身之本;德国的工业4.0计划与美国的工业互联网战略来势汹汹，掀起了第四次工业革命的浪潮，中国制造逆水行舟，不进则退……毫不夸张地说，中国制造真正到了生死存亡的历史关头。

　　从世界制造强国的经验来看，要振兴一国制造业，从来不是单靠企业自身努力就可以办到的，而是必须提升到国家战略层面的高度，政府从政策、税收、资金、人才、研发、法治环境等全方位对制造业进行战略支持的结果。值得欣慰的是，从党的十八届三中全会开始，政府已经开始高度重视制造业在国民经济中的作用，并出台了一系列实质性支持政策。2015年上半年，国务院更是公布《中国制造2025》行动纲领，提出了中国版的“工业4.0”规划。其中的很多政策思路，都和我多年呼吁的制造强国理念不谋而合。我相信，如果政府能真正把这些政策和规划落到实处，如果中国的制造企业能克服自身短视目光，迎难而上，那么工业4.0对我们来说就不是洪水猛兽，而是中国制造实现二次腾飞的最好契机。