文/隆国强

　　为加快信息化推动经济转型升级步伐，必须制定有效的发展战略。从我国实际出发，我们认为，我国应该实施由两大领域与两大动力构成的信息化促进经济转型升级战略(简称“2+2”战略)。信息化推动经济转型升级的两大领域是指发展信息技术新兴战略性产业和采用信息技术提升其他产业，两大动力是指技术创新和商业模式创新。通过“2+2”战略，推进经济结构升级，提升质量效益，增强国际竞争力，为实现两个百年目标奠定坚实基础。

　　实施“2+2”的转型升级战略，需要官、产、学、研各界的共同努力，各自要批准定位，各司其责。企业是主体，政府具有不可替代的作用。政府应着力做好以下几个方面工作：

　　第一，按照“2+2”战略部署，整合完善现有相关战略与举措。当前，有必要根据新一代信息技术发展趋势以及我国信息化发展形势的需要，对原有的信息化及其他相关战略进行修订完善。可以考虑将“互联网+”充实拓展为信息化促进传统产业创新发展、转型升级战略。“两化融合”战略只覆盖了工业，在推进“中国制造2025”战略时，应适当拓展为“中国工业2025”，并尽快制定“农业信息化战略”和“服务业信息化战略”。

　　第二，用开放包容的思维对待信息化创新，采取“跟进式”制度建设模式。新一代信息技术与信息化创新和商业模式创新，无论用于新兴产业还是传统产业，都会带来诸多新变化，而且具有试验性，成功与否最终靠市场来检验。如果从一开始就强求规范，过严监管可能导致其早夭，但没有制度与监管也不利发展。因此，对这些领域的创新，需要以开放包容的思维来对待，制度建设可以逐步“跟进”，不断完善。

　　第三，大力完善信息化基础设施。实施“宽带中国”战略，建设高网速、低价格的全国宽带网络，这既利短期稳增长，又利长期调结构、促升级。加快电信领域的准入与监管改革和国有电信企业改革，进一步引入竞争，形成具有国际竞争力的合理价格。

　　第四，建设开放创新体制环境，突破信息化核心技术设备瓶颈。信息技术更新快，封闭式创新只会拉大与先进水平的差距。因此，必须用全球视野和开放胸怀，充分利用全球的人才、资源、技术和市场。打造中资跨国公司，鼓励国内企业深化与外资跨国公司的合作，整合境内外研发资源，开展技术创新。加强对知识产权的保护。以创新导向为目标，深化金融改革，引导资金支持创新。

　　第五，以技术与管理为双抓手，加强信息安全建设。信息安全既涉及个人隐私保护，又关乎国家安全。解决好信息安全问题也有利于促进信息化本身的推进。加强信息安全建设，一靠技术，二靠管理。既要加快核心技术设备研发生产，又要完善监管制度，健全管理机构与手段，以中央网络安全与信息化领导小组及其办公室为统领，加强部门协调配合，克服政出多门、多头管理的弊端。

　　作者系国务院发展研究中心副主任、研究员。

　　本文节选自作者完成的国务院发展研究中心“信息化促进中国经济转型升级”研究课题总报告。该课题的总报告和21个分报告已经汇编成《信息化促进中国经济转型升级》(上、下册)，列入“国务院发展研究中心研究丛书2015”，由中国发展出版社出版发行。