胡 敏：引领经济发展新时代的行动指南

　　作者单位：国家行政学院研究员

　　2017年中央经济工作会议的一个突出亮点是首次提出了习近平新时代中国特色社会主义经济思想，引起各方面广泛关注。无疑，习近平新时代中国特色社会主义经济思想是党的十九大确立的习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是引领我国经济发展进入新时代的行动指南。

　　中央经济工作会议指出，习近平新时代中国特色社会主义经济思想，是5年来推动我国经济发展实践的理论结晶，是中国特色社会主义政治经济学的最新成果，是党和国家十分宝贵的精神财富，必须长期坚持、不断丰富发展。

　　过去的5年，面对国内国际错综复杂的经济形势，以习近平同志为核心的党中央，紧密结合新的时代条件和实践要求，坚持观大势、谋全局、干实事，从发展战略的高度指出了中国经济社会进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态，提出全面认识、主动适应、积极引领经济新常态是我国经济发展的大逻辑；为破解发展难题、厚植发展优势，提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念；以问题为导向，提出了供给侧结构性改革的具体行动方案。经过几年的奋发努力和锐意改革，党中央成功驾驭了我国经济发展大局，5年来经济总量年均增长7.1%，供给侧结构性改革得到深入推进，促进了供求平衡，经济结构出现重大变革；经济体制改革驰而不息，经济更具活力和韧性；基本公共服务均等化程度不断提高，脱贫攻坚战取得决定性进展，形成世界上人口最多的中等收入群体，人民获得感、幸福感明显增强。同时，中国经济健康稳定发展也成为世界经济增长的主要动力源和稳定器。

　　思想是时代之母，实践是理论之源。新思想的产生总是经历一个从实践、认识到再实践、再认识的艰辛探索过程。

　　从党的十九大全面阐述了习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富内涵和行动方略，即“八个明确”和“十四个方略”，到紧随其后的今年中央经济工作会议又提出“七个坚持”的习近平新时代中国特色社会主义经济思想，充分展示了这一新思想的理论魅力、真理的力量和实践的价值。以新发展理念为主要内容的习近平新时代中国特色社会主义经济思想是习近平新时代中国特色社会主义思想在经济领域的具体阐释，“七个坚持”是指导我国经济发展进入新时代的重要遵循，是中国特色社会主义政治经济学的最新成果。这一经济思想的实践成果不仅已为过去5年来我国经济发展取得的历史性成就、发生的历史性变化所检验，也为我们进入中国特色社会主义新时代、我国经济发展也进入了新时代，继续夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利提供了思想指引和行动指南。

　　2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为引领，加强党对经济工作的集中统一领导，始终坚持以人民为中心，坚持稳中求进的工作总基调，牢牢抓住推动高质量发展这一根本要求，确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控，落实好中央经济工作会议部署的八大任务，确保打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，力促经济发展实现质量变革、效率变革、动力变革，为决胜全面建成小康社会、开启建设现代化强国新征程奠定扎实的物质基础。

　　2018年要干的19件大事

　　1、打好防范化解重大风险攻坚战

　　重点是防控金融风险，要服务于供给侧结构性改革这条主线，促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环，做好重点领域风险防范和处置，坚决打击违法违规金融活动，加强薄弱环节监管制度建设。

　　2、打好精准脱贫攻坚战

　　要保证现行标准下的脱贫质量，既不降低标准，也不吊高胃口，瞄准特定贫困群众精准帮扶，向深度贫困地区聚焦发力，激发贫困人口内生动力，加强考核监督。

　　3、打好污染防治攻坚战

　　要使主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量总体改善，重点是打赢蓝天保卫战，调整产业结构，淘汰落后产能，调整能源结构，加大节能力度和考核，调整运输结构。

　　4、推动化解过剩产能

　　大力破除无效供给，把处置“僵尸企业”作为重要抓手，推动化解过剩产能。

　　5、培育一批具有创新能力的排头兵企业

　　大力培育新动能，强化科技创新，推动传统产业优化升级，培育一批具有创新能力的排头兵企业，积极推进军民融合深度发展。

　　6、加大对乱收费的查处和整治力度

　　大力降低实体经济成本，降低制度性交易成本，继续清理涉企收费，加大对乱收费的查处和整治力度，深化电力、石油天然气、铁路等行业改革，降低用能、物流成本。

　　7、改革国有资本授权经营体制

　　要推动国有资本做强做优做大，完善国企国资改革方案，围绕管资本为主加快转变国有资产监管机构职能，改革国有资本授权经营体制。

　　8、依法甄别纠正社会反映强烈的产权纠纷案件

　　要支持民营企业发展，落实保护产权政策，依法甄别纠正社会反映强烈的产权纠纷案件。全面实施并不断完善市场准入负面清单制度，破除歧视性限制和各种隐性障碍，加快构建亲清新型政商关系。

　　9、实施乡村振兴战略

　　要科学制定乡村振兴战略规划。健全城乡融合发展体制机制，清除阻碍要素下乡各种障碍。推进农业供给侧结构性改革。深化粮食收储制度改革。

　　10、高起点、高质量编制好雄安新区规划

　　京津冀协同发展要以疏解北京非首都功能为重点，保持合理的职业结构，高起点、高质量编制好雄安新区规划。科学规划粤港澳大湾区建设。

　　11、下调部分产品进口关税

　　全面实行准入前国民待遇加负面清单管理模式。促进贸易平衡，更加注重提升出口质量和附加值，积极扩大进口，下调部分产品进口关税。继续推进自由贸易试验区改革试点。

　　12、着力解决“择校热”、“大班额”等突出问题

　　要针对人民群众关心的问题精准施策，着力解决中小学生课外负担重、“择校热”、“大班额”等突出问题，解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题。

　　13、解决好就业性别歧视、身份歧视问题

　　注重解决结构性就业矛盾，解决好性别歧视、身份歧视问题。

　　14、加快实现养老保险全国统筹

　　改革完善基本养老保险制度，加快实现养老保险全国统筹。继续解决好“看病难、看病贵”问题，鼓励社会资金进入养老、医疗等领域。

　　15、着力解决网上虚假信息诈骗等突出问题

　　着力解决网上虚假信息诈骗、倒卖个人信息等突出问题。

　　16、加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度

　　要发展住房租赁市场特别是长期租赁，保护租赁利益相关方合法权益，支持专业化、机构化住房租赁企业发展。完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，保持房地产市场调控政策连续性和稳定性，分清中央和地方事权，实行差别化调控。

　　17、启动大规模国土绿化行动

　　启动大规模国土绿化行动，引导国企、民企、外企、集体、个人、社会组织等各方面资金投入，培育一批专门从事生态保护修复的专业化企业。研究建立市场化、多元化生态补偿机制，改革生态环境监管体制。

　　18、落实主体责任，确保令行禁止

　　会议要求，各级党委和政府要增强“四个意识”，自觉维护党中央权威和集中统一领导，把思想和行动统一到党的十九大精神上来，统一到党中央对明年经济工作的部署上来。要完善对党中央决策部署的执行、监督、考评、奖惩等工作机制，落实主体责任，确保令行禁止。

　　19、完善考核评价机制为干部创新撑腰

　　要大兴调查研究之风，找准短板弱项，解决实际问题。要完善干部考核评价机制，为干部大胆创新探索撑腰鼓劲。要确保换届工作稳妥有序、风清气正，引导广大干部树立正确政绩观。