国防部新闻发布会权威解答：军改官兵切身利益、人员分流安置及退役军人权益保证

点击：  作者：记者    来源：解放军报  发布时间:2015-11-27 20:39:34

  

 

 

杨宇军：各位记者朋友，大家上午好，欢迎出席国防部专题新闻发布会。2015年11月24日至26日，中央军委召开改革工作会议，部署深化国防和军队改革任务。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央军委深化国防和军队改革领导小组组长习近平出席会议并发表重要讲话，提出了全面实施改革强军战略、坚定不移走中国特色强军之路的重大战略思想，深刻阐明了深化国防和军队改革一系列重大问题，为深化国防和军队改革提供了根本遵循。这次会议，标志着深化国防和军队改革进入实施阶段，在人民军队发展史上具有重要的里程碑意义。上述消息披露后，国内外媒体和公众、全军官兵高度关注，引发热议。为此，我们举行专题新闻发布会，就大家关心的问题回答提问。下面，请大家提问。

 

记者：为什么要深化国防和军队改革？

 

杨宇军：深化国防和军队改革，是党中央、中央军委和习主席着眼实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出的重大战略决策。应对国际形势深刻复杂变化，坚持和发展中国特色社会主义，协调推进“四个全面” 战略布局，贯彻落实强军目标和战略方针，履行好军队使命任务，都要求我们深化国防和军队改革。

 

记者：深化国防和军队改革的研究论证工作是如何组织的？

 

杨宇军：党中央、中央军委对国防和军队改革高度重视，习主席亲自担任中央军委深化国防和军队改革领导小组组长，主持研究改革重大问题，领导推动改革重大工作，作出一系列重要论述和重大决策。军委多次召开会议专题研究改革，相关工作机构大范围、多渠道、多轮次组织深入调研。先后组织座谈会、论证会860余次，到690多个军地单位调研，当面听取900多名在职和退休军职以上领导、专家意见，2000多名军以上单位班子成员和师旅级部队领导参与问卷调查，许多基层官兵、军队老同志、地方干部群众纷纷以各种方式为改革献计献策。形成的改革方案，贯彻了习主席国防和军队建设重要论述，吸纳了各方面意见建议，凝聚了全军智慧，回应了广大官兵关注和期盼，为改革的全面实施奠定了坚实思想基础、实践基础和群众基础。

 

记者：深化国防和军队改革的总体要求是什么？

 

杨宇军：这轮改革，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习主席系列重要讲话精神特别是国防和军队建设重要论述，按照“四个全面”战略布局要求，以党在新形势下的强军目标为引领，贯彻新形势下军事战略方针，全面实施改革强军战略，着力解决制约国防和军队建设的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题，推进军队组织形态现代化，进一步解放和发展战斗力，进一步解放和增强军队活力，建设同我国国际地位相称、同国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强力量保证。

 

记者：深化国防和军队改革的目标任务是什么？

 

杨宇军：这轮改革的目标任务是，2020年前，在领导管理体制、联合作战指挥体制改革上取得突破性进展，在优化规模结构、完善政策制度、推动军民融合发展等方面改革上取得重要成果，努力构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系，完善中国特色社会主义军事制度。

 

记者：这轮国防和军队改革的主要内容有哪些？

 

杨宇军：这轮国防和军队改革主要是推进领导管理体制改革，优化军委机关职能配置和机构设置，完善军兵种领导管理体制；健全军委联合作战指挥机构和战区联合作战指挥体制；优化军队规模结构，落实裁减军队员额30万；改革部队编成，推动部队向充实、合成、多能、灵活方向发展；构建军队院校教育、部队训练实践、军事职业教育三位一体的新型军事人才培养体系；推进军队政策制度改革，重点完善军事人力资源政策制度和后勤政策制度；推动军民融合深度发展，健全相关体制机制；优化武装警察部队力量结构和指挥管理体制等。同时，构建完善中国特色军事法治体系。

 

记者：这轮改革在优化军委机关职能配置和机构设置上有什么重大举措？

 

杨宇军：我们从职能定位入手，调整军委总部体制，实行军委多部门制，突出核心职能、整合相近职能、加强监督职能、充实协调职能，同时下放具体事权，大量压缩机构数量和人员编制，大幅度减少直属单位。这样调整，使军委机关职能配置更加合理，工作运行更加高效。军委机关带头精简，以实际行动为全军调整改革作出好样子。

 

记者：这轮改革在健全联合作战指挥体制上有什么举措？

 

杨宇军：主要是适应打赢信息化战争、有效履行使命任务的要求，组建战区联合作战指挥机构，健全军委联合作战指挥机构，构建完善精干高效的战略战役指挥体系。

 

记者：这轮改革在健全军种领导管理体制上有什么举措？

 

杨宇军：主要是组建了陆军领导机构。陆军是我军的一支重要力量，过去陆军领导职能主要由四总部代行。这次组建陆军机关，有利于加强陆军建设顶层设计，提高建设管理效益，加快陆军现代化建设步伐，同时也有利于军委机关职能调整。

 

记者：这轮改革在加强军队党风廉政建设和反腐败斗争方面有什么举措？

 

杨宇军：党的十八大以来，军队党风廉政建设和反腐败斗争成效明显。这轮改革的一个重要着力点，就是抓住治权这个关键，重点解决军队纪检、巡视、审计、司法监督独立性和权威性不够的问题，构建严密的权力运行制约和监督体系。组建新的军委纪委，向军委机关部门和战区分别派驻纪检组，推动纪委双重领导体制落到实处。调整组建军委审计署，全部实行派驻审计。组建新的军委政法委，调整军事司法体制，按区域设置军事法院、军事检察院，确保它们依法独立公正行使职权。

 

记者：军队政策制度改革关系广大官兵切身利益，这方面有什么安排？

 

杨宇军：深化军队政策制度改革，是这轮改革的重要内容。这轮改革适应军队职能任务需要和国家政策制度创新，与相关领域改革配套衔接，重点推进军事人力资源政策制度和后勤政策制度改革，建立体现军事职业特点、增强军人职业荣誉感自豪感的政策制度体系，以更好凝聚军心、稳定部队、鼓舞士气。

 

记者：这轮改革在推进军民融合发展上有什么重大举措？

 

杨宇军：军民融合发展是一项国家战略，关乎国家安全和发展全局，既是兴国之举，又是强军之策，推进这方面改革势在必行。军民融合涉及领域多、范围广，这轮改革要健全军民融合发展统一领导体制机制，为形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局提供制度保证，在此基础上分类推进相关领域改革。

 

记者：为什么要停止军队对外有偿服务，如何实施这项改革？

 

杨宇军：军队全面停止开展对外有偿服务，是党中央、中央军委和习主席作出的一项重大决策。1998年军队和武警部队停止一切经商活动后，允许一些单位和行业开展对外有偿服务。全面停止军队开展对外有偿服务，有利于纯洁部队风气、保持人民军队性质和本色。这项工作关系军地多方利益，政策性强，我们将制定切实可行的措施，在全军和武警部队坚决落实这一改革任务。

 

记者：近些年退役军人利益诉求问题反映突出，这轮改革在退役军人管理保障上有什么具体举措？

 

杨宇军：退役军人经过部队严格教育训练和重大任务考验，是党和国家的宝贵财富。多年来，党和国家对退役军人安置和管理高度重视，出台一系列政策措施，做了大量卓有成效的工作。随着形势发展和退役人员逐年增多，这方面工作量越来越大，面临许多新情况。这轮改革将在国家层面加强对退役军人管理保障工作的组织领导，健全服务保障体系和相关政策制度。

 

记者：这轮改革大幅精简机关和非战斗人员，在人才保留、人员安置上有何考虑？

 

杨宇军：对改革过程中军队相关人员的分流安置问题，党中央、国务院和中央军委高度重视，有关部门已经作了深入研究，制定了周密计划和配套政策措施，积极做好人才保留工作，采取多种途径和办法对相关人员进行妥善安排，关心和解决干部实际困难。

 

记者：这轮改革怎样组织实施，会不会有风险？

 

杨宇军：这轮改革坚持自上而下、分步实施，统筹推进各阶段改革任务。到2020年，基本完成国防和军队改革目标任务。军委对改革实施工作进行了周密部署安排，确保改革工作有力有序展开，确保部队始终保持正规的战备、训练、工作和生活秩序，确保随时完成党和人民赋予的各项任务。

 

记者：改革是否涉及国防政策的调整？

 

杨宇军：中国始终高举和平、发展、合作的旗帜，始终奉行防御性国防政策。裁减军队员额30万，再次表明我们坚定不移走和平发展道路的决心。中国军队始终是维护世界和平和地区稳定的坚定力量。

 

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成立新陆军、军委总部大改、7大军区调整，还有一大波福利来袭……带你看遍军队改革全部信息

 

11月26日，恰逢西方的感恩节。这一天，在世界的东方，全球最大规模的一支军队，揭开了改革大幕。官方媒体的长篇通稿中，白纸黑字明确了许多硬货。

 

尽管改革的阶段性时间表被设定在2020年，但官方媒体对大会的隆重报道和通稿昭告天下的内容，显示顶层设计、基本框架和对风险的预判，已经达成了足够的共识，改革已没有回头路。

 

这是一场对地球上最大规模的军队的大手术。

 

第一：成立新的陆军，告别“大陆军时代”

 

都说解放军是最大的陆军——其实军中本没有什么陆军，毕竟，以过去解放军的架构，海军、空军和二炮这些都算是特别存在，除此之外，都是陆军。而这次通稿中明确指出，“组建陆军领导机构”——这意味着，解放军将会有一个与今日的海军、空军一样的陆军部门了。

 

“调整改善军种比例，优化军种力量结构”，这句话释放出强烈信号：中国人民解放军将从规模数量型向精兵之路迈出新的实质性步伐。调整军种比例，也说明“大陆军时代”将退出历史舞台。“陆军老大哥”将为空军、海军等军种让路，让能打胜仗的“铁拳”更加勇猛有力、锐不可挡。

 

第二： 向军委总部“动刀”，改革从“头”开始

 

回顾我军过去改革，大都是做“加减法”，主要是“砍尾巴”。而这次却从“头”开始，首先拿军委总部“动刀”：通过调整军委总部体制，实行军委多部制（四总部将变为军委下的多部制？），组建陆军领导机构，健全军种领导管理体制（陆军司令将像空、海军一样横空出世）。未来的“神经中枢”将更加高效灵敏。

 

“调整军委总部体制、实行军委多部门制”——这与此前流传的四总部大改方案基调一致，而军委多部门制，意味着原有的总部的主要职能或将拆分至新的军委机构中。按照过去的解放军体制，军委本身只有一个办公厅编制，负责协调，而真正的条线管理职能由四总部分别执行。

 

第三：七大军区真的要动一动了，重新划分X大战区

 

目前现行的7大战区将调整为几大战区？网上有4个、5个的版本。究竟是“七变四”还是“七变五”？大大没有在公开报道中公布。但可以肯定的是，今后的战区一定是以作战任务为牵引而划分的，过去没有直接作战任务或任务相近的大单位必然面临撤、合、并。

 

通稿是这样说的，“重新调整划设战区、组建战区联合作战指挥机构，健全军委联合作战指挥机构等重大举措，着力构建军委——战区——部队的作战指挥体系和军委——军种——部队的领导管理体系。”结合新设陆军的部分看，也就是意味着，部队日常建设的领导权将由军种实施，新的战区权力实际是缩水的，将主要集中在训练和作战指挥上。

 

第四：全新的军队内部监督机制，“军老虎”不再有生存之机

 

一系列举措从制度源头上抓住“治权”这个关键，从根本上将权力的笼子编密扎紧。另外，监管执法部门成为军委直管，更能发挥体制作用。

 

此前在社会一直流传一种说法，由于军队的特殊性，军队内部监督制约很容易被架空，军中老虎频出也让舆论咋舌。这次改革的新闻通稿指出，“组建新的军委纪委，向军委机关部门和战区分别派驻纪检组，推动纪委双重领导体制落到实处。调整组建军委审计署，全部实行派驻审计。组建新的军委政法委，调整军事司法体制，按区域设置军事法院、军事检察院，确保它们依法独立公正行使职权。”

 

第五：强调军民融合 ，全面停止军队有偿服务，扔掉与作战无关的“奶酪”

 

先来扒一扒目前军队中存在哪些有偿服务：比如医院、院校、科研单位、文艺团体等等。这其中医院最为突出。要全面停止军队有偿服务，一是为使部队聚精会神抓训练谋打赢，二是为改变改善有偿单位在群众心目中的形象。这些单位会不会“军转民”？或许他们是30万的主要成员。

 

军民融合依然被当作极其重要的战略被提及，这也意味着更多增加军队科研机构和民间的交流频次，以及“民企参军”的开口。但另一个值得注意的词汇是，“下定决心”、“全面停止”军队有偿服务——这几个加引号的词，其实特别有画面感和抑扬顿挫的口语感受。中央决心可见一斑，这项改革将波及多少人？

 

第六：军官职业化势在必行

 

培养一名优秀的军官，至少需要4-5年军校（国防生在地方大学、提干考学的至少2年兵龄），工作后必须历经N项任务锤炼和个人不懈努力。但不少“打仗型人才”因为年龄偏大或者发展受限转业走人。而且，绝大多数军官都要一边工作，一边考虑“二次就业”，精力很难集中。如何“把军事人力资源能够转化为实实在在的战斗力”？延长他们的职业生命，实行军官职业化势在必行。

 

军改大会的通稿还明确提出，推进军官、士兵、文职人员等制度改革，深化军人医疗、保险、住房保障、工资福利等制度改革，完善军事人力资源政策制度和后勤政策制度。其中，体制改革的重点将是——“整合人力资源管理职能”，这是否意味着对传统管理体制的大调整？过去对军官、士兵、文职人员等的管理，分散在组织部、干部部、直属工作部等各种条块分割的二级部门里，这次会议提出的整合职能，以及加上此前的总部大改和机关精简，是否意味着一个新的类似企业HR部门的军队综合人事资源部门的设立？

 

第七：福利一大波，军人待遇越来越好

 

你还在为“军人优先”抱怨吗？你还在打听会不会涨工资？别急，大大明确说了，要建立推进军官、士兵、文职人员等制度改革，增强军人职业荣誉感自豪感的政策制度体系，深化军人医疗、保险、住房保障、工资福利等制度改革。你可能觉得不够解渴，但你可以相信军人的待遇必然越来越好。

 

第八：30万减员直指机关和非战斗力机构

 

再次给大家提个醒，非战斗机构人员包括：机关兵、文职人员、文工团、体工队、军事院校、科研生产、媒体人员。谁走谁留？拭目以待。

 

“做好当30万分之一的准备，干好200万分之一的工作。”如果是一线作战部队的官兵，就请你不要如此“矫情”。因为大大发话了，要坚持精简高效的原则，精简机关和非战斗机构，使军队更加精干高效。

 

第九、转业安置将出台超常措施

 

大大强调，中央国家机关、地方各级党委和政府要强化大局观念，把支持深化国防和军队改革当作分内的事，拿出一些特殊措施和倾斜政策，主动帮助解决好退役军人、职工安置工作。就大大强调的这点，想必从国家到地方，各个层面都将出台相应措施和政策，把转业军人和职工安置好。不然，怎么共圆中国梦呢？