增长5%左右，意味着全省经济体量要增长7000亿元左右，对全国也将作出较大贡献。
广东2025年将安排省重点建设项目1500个、年度计划投资1万亿元。
2024年，广东GDP迈上14万亿元新台阶，连续36年居全国首位。广东也是全国民营经济最活跃的地区之一。截至2024年底，全省登记在册的经营主体1904.88万户，占全国的1/10，数量稳居全国第一。其中，民营经济主体1837.87万户（民营企业774.49万户、个体工商户1063.38万户），恰恰也是全国民营经济主体数量的1/10。2025年，广东提出了GDP增长5%左右的目标。它该如何实现？民营经济在其中怎样发挥作用？为此，南方周末记者专访了中国国际经济交流中心原总经济师陈文玲。她曾任国务院研究室综合司司长，致力于国际战略、国际经济、中国宏观经济等领域的研究。2025年1月，陈文玲被聘任为广东省“十五五”发展规划专家委员会委员。
制造业立省
南方周末：2024年广东经济体量连续36年位居全国第一，你如何理解广东经济的韧性？陈文玲：GDP突破14万亿元大关，意味着广东经济体量已全面超越昔日的“亚洲四小龙”，也标志着经过改革开放多年积累沉淀，广东已构建起高质量发展的坚实根基。作为改革开放先行示范区，广东从经济特区建设到粤港澳大湾区深度融合，从“放管服”改革到数字政府建设，始终以体制机制创新，激发发展动能。目前，广东拥有1900多万户经营主体、830多万家企业。2024年进出口总值9.11万亿元，占全国的20.8%。而且通过实施“腾笼换鸟”战略、传统产业智能化改造等举措，构建了以先进制造业为支撑的现代化产业体系。2024年，广东先进制造业、高技术制造业增加值分别增长6.6%和10.2%。南方周末：连续三年的广东省高质量发展大会，都在强调实体经济为本。实体经济对广东为何如此重要？陈文玲：广东产业转型升级的成功和经济大省地位的持续巩固，正得益于实体经济为本、制造业当家的发展战略。改革开放后，广东经历了多次产业转型升级，实现从“制造大省”向“智造强省”的跃迁，华为、中兴、比亚迪、大疆等龙头企业通过自主研发突破技术封锁，印证了产业链的强大韧性。所以即便面临重重阻碍，也未出现企业因外部压力倒下的案例。一方面，推动家电、汽车等传统优势产业向高端化、智能化、绿色化转型。广东实施了“百链韧性提升”专项行动，深入推进核心软件攻关等工程，打造中国集成电路第三极。发展壮大工业母机、医疗装备等产业，打造全国高端装备制造重要基地。推动5500家企业“小升规”，加快培育更多一流企业，形成“链主”企业引领、单项冠军企业攻坚、专精特新企业筑基、大中小企业融通协作的发展格局。另一方面，积极推动新兴产业、未来产业的培育和壮大，重点布局集成电路、新能源汽车、人工智能、低空经济等战略性新兴产业，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未来产业，构建全球领先的现代化产业试验场与创新生态圈。陈文玲：民营经济是广东发展的突出特点，也是其经济韧性的重要保障。自古以来，广州就是海上丝绸之路的重要起点和贸易中转高地，奠定下广东的商业基因。党的十一届三中全会之后，中央赋予广东改革开放先行一步、“杀出一条血路来”的历史重任。过去几十年，广东从“三来一补”的加工贸易发展为全国第一经济、贸易大省。广东有较为包容的营商环境。比如提出政策重大变化时要合理设置过渡期，严禁在制定、执行城市管理、生态环境保护等涉企政策时“一刀切”“急转弯”、层层加码，确保政策的稳定性、延续性。当下，政府部门也正在解决阻碍民营经济发展的各类问题。例如，提出要健全政企常态化沟通交流机制，规范涉企行政检查，开展拖欠中小企业账款、涉企乱罚款专项整治等。
7000亿元增长
南方周末：广东在14万亿元GDP的高基础上，提出2025年经济增长增速5%左右，如何评价这一目标？陈文玲：我认为设定5%左右的增速是合理的，既避免了过高增长压力，也体现了经济从高速增长阶段转向高质量发展阶段的客观需求。经济发展规律就是经济总量大了，GDP增速就难以维持较高水平。广东作为中国经济第一大省，2024年GDP超过14万亿元，增长5%左右，意味着全省经济体量要增长7000亿元左右，对全国也将作出较大贡献。2025年，虽然面对着外部贸易摩擦加剧、全球产业链重构等方面的压力，但中国将实施更加积极的财政政策与适度宽松的货币政策，这将为广东经济发展带来较大机遇。南方周末：财政政策和货币政策会给广东带来怎样的机遇？陈文玲：广东可以扩大有效投资，继续争取和用好特别国债、中央预算内投资基金等资金，借助专项项目自审自发试点契机，确保资金投向真正有益、能长期支撑发展的重大项目。根据规划，广东2025年将安排省重点建设项目1500个、年度计划投资1万亿元。此外，要运用好专项债券资金回收闲置存量土地、收购存量商品房用作保障性住房。这既能化解房地产市场存量过大、流动性不足的问题，又能解决保交楼、保交房等问题。还可统筹设计商品房供给体系，考虑不同类型住房的土地供给比例和价格形成机制，并与老龄化社会养老、农民工进城落户、城市化进程等需求相结合，解决存量问题。南方周末：科技创新是区域经济高质量发展的重要指标。在你看来，广东是如何促进科技发展的？陈文玲：第一，广东是国家战略支撑下的科技创新高地。目前拥有国家技术创新中心、国际科技创新中心、综合性国家科学中心等多个重要平台。2024年，广东高新技术企业约7.7万家，区域创新能力连续8年全国第一，“深圳—香港—广州”科技集群创新指数连续5年居全球第二。第二，广东正加快建设科技创新强省。2025年，广东省委、省政府再度于新春首个工作日召开全省高质量发展大会，强调产业变革由技术革命催生而成，抓住了科技创新，就抓住了现代化产业体系的决定性变量。2024年，广东研发经费支出、研发人员、高新技术企业、发明专利有效量、PCT国际专利申请量等主要科技指标均保持全国首位。第三，广东通过体制机制改革，建设高水平人才高地。实施“扬帆计划”“启航计划”，吸引全球顶尖科学家和创新团队。2025年还将实施“百万英才汇南粤行动计划”，拿出具有竞争力的薪酬和岗位，吸纳100万高校毕业生来粤就业创业。
外贸第一大省
南方周末：在你看来，粤港澳大湾区具备哪些独特优势？陈文玲：粤港澳大湾区正加速成为全球瞩目的世界级湾区，其核心优势体现在三个方面。第一，制度创新的试验田。它在“一国两制”框架下,涉及三个关税区、三种货币、三种法律制度。多元制度并存既是挑战，也为大湾区发展提供了独一无二的优势。香港作为国际金融中心，拥有成熟的资本市场与国际化规则；澳门依托葡语系国家纽带，具备联通欧洲的独特优势；广东则凭借制造业基础，可以形成三地优势互补的共生关系。第二，粤港澳大湾区依托横琴、前海、南沙三大国家级平台，深度融入国内国际双循环体系。一方面，通过广交会、自贸区等载体放大国际贸易功能，强化与全球产业链的链接。另一方面，利用香港国际金融中心地位，结合广东制造业优势，推动建设现代化产业体系。第三，作为全球四大湾区之一，粤港澳大湾区的城市群高度融合，文化认同深厚。如今，粤港澳各个城市之间，通过基础设施互联互通和公共服务共建共享，逐步打破行政壁垒，使其在资源配置效率、要素流动自由度、产业协同能力等方面均处于全国前列。南方周末：近年来，扩大内需成为政府重要工作之一。广东在这方面做了哪些努力？陈文玲：广东推进大规模设备更新和消费品以旧换新，率先出台了“1+3+8”政策体系。“1”是推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案，“3”是消费品以旧换新、构建废弃物循环利用体系、标准提升3个行动方案；“8”指工业、建筑和市政、文旅、教育、卫健、交通、农业、能源8个领域的具体工作方案。2024年，广东持续扩大支持范围、提高补贴标准，带动1025万台家电以旧换新、45.4万辆汽车报废和置换更新，工业设备更新投资增长17.9%、增速创九年来新高。此外，开展“粤消费粤精彩”等促消费活动，建设一批外籍来粤人员便利支付重点商圈，建设夜间文旅消费集聚区，引进知名品牌首店超800家等，优化供给，加快培育消费新增长点。南方周末：当下广东面临着怎样的外贸格局，接下来应如何做好外贸工作？陈文玲：广东是经济第一大省，也是外贸第一大省。2024年进出口突破9万亿元，总量连续39年位居全国第一，38.7%的贸易增量，在复杂多变的国际环境中扮演着压舱石的角色。但当前也面临着多重挑战。一是外部环境显著恶化，全球贸易壁垒不断加剧；二是全球供应链重构与订单转移压力；三是技术壁垒与产业升级的双重挤压，发达国家技术封锁不断深化，低附加值产业面临转型阵痛。第一，创新展会形式。在广交会、高交会等传统展会形式外，借鉴其他展会常态化运营经验，结合数字技术打造线上线下融合的贸易枢纽，拓展交易平台。第二，拓宽多元化市场格局。稳住欧美日韩等传统市场的同时，构建风险对冲机制，依托共建“一带一路”倡议等通道，拓展中东、拉美等新兴市场。第三，推动贸易形式创新。以跨境电子商务综合试验区为载体，积极发展数字贸易和服务贸易，不断培育新型平台贸易，探索商业模式变革。第四，稳步扩大制度型开放，主动对接国际高标准经贸规则。优化境外经贸合作区功能布局，支持粤港澳企业“拼船出海”，巩固发展海外产业链供应链。加强涉外法治建设，健全贸易风险预警监测机制，完善海外综合服务体系。积极参与国际标准制修订，助力技术、产品、工程服务“走出去”。
（作者系中国国际经济交流中心原总经济师；来源：“南方周末”app，修订发布；图片来自网络，侵删）
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