缅甸位于亚洲中南半岛西北部，与中国、泰 国、印度、孟加拉和老挝5国互为陆上邻国。西南濒临印度洋，海岸线长1930公里。国土面积67.66万平方公里，是东南亚第二大国，生态环境良好，自然 灾害较少。缅甸是东盟、WTO成员国。缅甸是陆地上联结东南亚与南亚、中东的必然通道，也是通往印度洋的重要通道，天然的地理位置优势使其具有了重要的战 略意义。近年来，美国、日本、印度都十分重视与缅甸政府建立密切关系。奥巴马政府上台以来，美国逐取消了对缅甸的经济制裁。在美国重返亚太的战略背景下， 国务卿希拉里，总统奥巴马先后访问缅甸。中国主张“睦邻、安邻、富邻”的周边政策，推动“一带一路”战略、推动区域互联互通，缅甸将是东南亚-印度洋地区 非常重要的一环。

　　一、缅甸国内政治、自然概况

　　缅甸于1948年脱离英联邦独立。1962年，奈温将军发动军事政变，推翻执政14 年的吴努政府。1988年，苏貌将军为首的军队接管政权，将“缅甸联邦社会主义共和国”更名为“缅甸联邦”。2010年，缅甸再次举行全国大选，联邦巩固 与发展党(巩发党)获胜。2011年，联邦议会确定缅甸政府部门共30个，同年新政府宣誓就职。2012年，缅甸举行议会补选，昂山素季领导的民盟成为第 一大反对党。

　　当前，缅甸联邦议会成为了名义上国家最高权力 机关。由联邦议会选举产生议会议长，国家总统、副总统。总统为国家领导及政府首脑。30个政府部门部长由总统提名，议会批准产生。各地方政府机关（省、 邦）首席部长和部门负责人由地方议会选举、总统任命产生。但是军队仍然保留有很大权力，新 宪法对军人地位作了阐明：联邦议会中25%的议席由国防军总司令直接任命产生，地方议会（省、邦）中，国防军总司令以3:1的比例直接任命军方议员。目前 两院（民族院、人民院）议员任期一般为五年，每五年选举一次。下一次缅甸议会选举按计划将于2015年11月或12月举行。

　　根据商务部国别报告2014年的信息显示，缅 甸的石油和天然气资源、矿产资源、农林资源、渔业资源、旅游资源等十分丰富。缅甸是东南亚国家中仅次于印尼的第二大天然气出口国，据亚洲开发银行能源评估 报告，缅甸共有104个油气开采区块，约有1.6亿桶石油和20.11万亿立方英尺天然气，目前日均产量约20亿立方英尺，其中分别向泰国和中国销售13 亿立方英尺和4.65亿立方英尺。缅甸矿产资源主要有铜、铅、锌、银、金、铁、镍、红蓝宝石、玉石等等，宝石和玉石在世界上享有盛誉。因缅甸地质勘查能力 较落后，因此对整个矿藏的储量及分布情况还不完全清晰。1994年缅甸颁布《矿业法》，允许外国对宝石、金属、工业矿产原料、石料进行勘查、勘测和生产。 缅甸森林覆盖率为41%（2010年），袖木储量占全世界60%。另外缅甸还盛产各种硬木和名贵硬木。2014年起，缅甸停止原木出口，只允许出口木材制 品。缅甸海岸线漫长，内陆湖泊众多，渔业资源丰富，开发仍不足，对外合作潜力大。缅甸风景优美，名胜古迹多。政府大力发展旅游业，积极吸引外资，建设旅游 设施。根据缅甸酒店和旅游部统计数据，2013/14财年赴缅游客达到近225万人次。

　　二、缅甸外交关系概况

　　缅甸奉行“不结盟、积极、独立”的外交政策，不允许外国在缅驻军，是“和平共处五项原则”的共同倡导者之一。曾长期受到西方国家的经济制裁，加入东盟后与周边国家关系有较大发展。

　　中国与缅甸于1950年建交。1960年，两 国政府签订了中缅边界条约，解决了历史遗留的边界问题。六十年代中期以前，中缅两国领导人一直保持互访传统，中缅关系保持着较为亲善的状态。六十年代中后 期，缅甸发生了大规模排华事件，两国关系降至冰点。1990年缅甸军政府受到西方国家经济制裁，继而着力于中国发展双边关系。2011年缅甸新政府成立以 来，中缅两国交流合作仍旧非常密切。2011年5月缅甸总统吴登盛访华，宣布建立中缅两国全面战略合作伙伴关系。2012年，缅甸联邦议会人民院议长吴瑞 曼，总统吴登盛分别访华，中方全国人大常委会委员长吴邦国对缅甸进行了访问。2013年中国副部级以上官员访缅共13次。缅方总统吴登盛则在2013年两 次到访中国。2014年，缅甸联邦议会人民院议长吴瑞曼、总统吴登盛分别访华，中方全国人大常委会副委员长严隽琪则对缅甸进行了友好访问。

　　随着政府政权的稳固，缅甸逐渐调整外交政策， 改善与其他国家的关系。随和缅甸的战略意义逐渐凸显，越来越引起欧美等区域外国家的关注。美国、日本、印度都十分重视与缅甸政府建立密切关系。2012 年，美国总统奥巴马宣布减轻对缅制裁，准许美公司赴缅甸投资，并于11月访问缅甸，成为首位访缅的美国在任总统。

　　三、缅甸与中国的经贸关系及其投资环境

　　 1、中缅双边经贸关系

　　根据商务部公共商务信息服务网站信息，2014年10月，缅甸政府预测2014/15财年和2015/16财年国内生产总值的增长幅度将分别为9.1%和9.2%，本届政府5年任期内的平均增长率将达8%。

　　根据中华人民共和国驻缅甸大使馆经济商务参赞 处的信息显示，缅甸主要贸易伙伴都是亚洲国家，与美欧的贸易量非常少。2013-14财年，缅甸与亚洲国家的贸易额达230亿美元，占其总外贸额的 95.22%，与欧洲的贸易额约为5.53亿美元，占总外贸额的2.22%，而与美国的贸易额仅1.36亿美元。

　　1954年中缅签订了第一个贸易协定。 1971年签署贸易协定，双方给予最惠国待遇。1994年签订《有关边境贸易的谅解备忘录》。1997年签订《关于成立经济贸易和技术合作联合工作委员会 的协定》。2001年中缅签订《投资促进和保护协定》。2004年签订《中缅有关促进贸易、投资和经济合作的谅解备忘录》。

　　自2006年开放木姐边境贸易口岸以来，中缅 双方贸易额逐年增长。根据缅甸中央统计局数据显示，2011/2012财年，缅中贸易额达到50.01亿美元，中国成为缅甸第一大贸易伙伴。据缅甸 《Eleven Daily News》报道，2013-14财年，中国继续保持缅甸最大贸易伙伴地位，两国贸易额约70亿美元，其中缅甸进口约40亿美元，出口近30亿美元。位居第 二的是泰国，缅泰两国贸易额为55亿多美元。

　　2011-2014财年缅甸主要贸易伙伴

　　中缅经贸合作不断深入发展，合作领域从贸易和 经济援助扩展到工程承包、投资和多边合作。中缅贸易中，缅甸主要出口木材、农产品和矿产品等，向中国进口成套设备和机电产品、纺织品、摩托车配件和化工产 品等。近几年，中国对粮食和动物饲料的需求量大幅增加，缅甸向中国的农产品出口也随之增加。

　　缅甸对外贸易主要出口商品有天然气、大米、玉 米、各种豆类、橡胶、矿产品、木材、珍珠、宝石和水产品等，主要进口商品有燃料、工业原料、机械设备、零配件、五金产品和消费品等。辐射市场主要为东盟国 家。缅甸是东盟成员国之一，因此其产品在进入东盟其他各国时享受优惠关税。中国-东盟自贸区于2010年建立，中国对从东盟10国进口的90%以上产品实 现了零关税，2015年缅甸也将对自中国进口的90%以上产品实现零关税。缅甸也是WTO成员国，所以大多数产品出口至成员国时无配额限制。另外，缅甸已 通过了美国的普惠制(GSP)审查，已重新获得美国的普惠制待遇，有5000多种产品可以免税进人美国市场。缅甸还是欧盟提供关税优惠的受惠国，欧盟对从 缅甸进口的产品实行免关税政策。

　　2、缅甸的贸易投资环境

　　缅甸于1988年正式允许外资进入本国投资， 二十多年来外国对缅甸的投资有了长足发展。为进一步吸引外资，缅甸于2012年颁布新《外国投资法》。据缅方统计，截至2014年3月底，共有33个国家 和地区在缅甸12个领域投资685个项目，总投资额462.26亿美元。主要投资领域为能源、矿产、制造业和旅游服务业。2013/14财年，缅甸吸收外 资流量为41亿美元，2014/15财年上半年（2014年4月1日至9月30日）缅甸吸收外资流量超过36亿美元，同比增加20亿美元。本财年吸收外资 流量有望达到50亿美元。世界经济论坛《2014-2015年全球竞争力报告》显示，缅甸在全球最具竞争力的144个国家和地区中，排第134位。

　　外商投资情况（截至2014年3月31日）

　　据中国商务部统计，2013年中国对缅甸直接 投资4.75亿美元。至2013年末，中国对缅甸直接投资存量35.70亿美元。中国对缅甸投资主要集中在油气开发、水电资源开发、矿业资源开发等领域。 据中国商务部统计，2013年中资企业在缅甸新签承包工程合同77份，新签合同额9.19亿美元，完成营业额12.61亿美元。

　　电力能源和交通运输是缅甸当前基础设施建设的 重点方向。目前缅甸只有30%的家庭得到电力供应，但其蕴藏的发电量是目前发电量的30倍。世行发言人透露，缅甸将花费58亿美元实现户户通电计划。其中 世行将为缅甸提供3至4亿美元，其他部分由缅甸政府自行解决。另外，缅甸现主要依靠水路进行贸易，正积极筹建与周边国家相联结的经贸公路。部分项目已动 工，如蒙育瓦-格勒-甘果公路。该项目由日本与韩国桥梁公路维修组提供技术支持，并获得了600亿美元的经费援助，其中70%由东盟10国家资助，30% 由亚洲开发银行资助。据中国商务部报告称：缅甸中央银行存款利率10%（通货膨胀率约达5%-7%），其他银行存款利率为8%-13%不等，贷款利率高于 13%。另外缅甸金融市场发展较迟缓，融资条件有限，在缅甸融资一般可通过项目抵押融资或者在同业之间拆借。缅甸正在积极加强基础设施建设，刚刚成立的亚 洲基础设施投资银行将为缅甸的基础设施建设融资带来利好消息，2014年11月缅甸作为创始成员国加入亚洲基础设施投资银行。

　　中国对缅甸劳务合作的规模相对较小，根据国家 统计局的统计数据显示，2011-2013年中国对缅甸劳务合作年末在外人数分别为502人、639人和839人。近年来，缅甸引进劳工的政策较严格，雇 主只有在优先招聘缅甸公民而没有合适人选后，才能向缅甸联邦投资委员会申请引进外籍劳工。缅甸劳动力丰富，但高素质人才缺乏。据缅甸官方统计，劳动力人口 （15岁至59岁）为3340.7万。另据世界银行统计，缅甸中等教育人学率为49%，高等教育人学率为12%，均处于世界较低水平。

　　四、中国在缅甸地区投资风险评估投资

　　缅甸的目前的政治风险主要体现在以下方面：

　　第一，缅甸中央与地方分权，部分地区局势动 荡。缅甸是亚洲国家中民族成分最复杂的国家之一，存在大量的民族矛盾和地区分裂势力，根据CIA网站数据显示，缅甸全国约有人口5575万，政府承认的民 族共有135个，民族语言100多种。缅甸北部的克钦邦和掸邦等地实行自治，军事冲突经常发生，政局不稳，安全环境不稳定。2013年6月至今，缅甸北部 克钦邦境内武装冲突一直不断。企业投资要注意避开这类可能的冲突，避免投资、建设因武装冲突而无法开展、延期或中断。

　　第二，对缅甸的投资需要在注意获得法律和政府 批准之外，还需要赢得民众认同。民众也可能质疑决策的合法性，通过游行、示威来表达自己的诉求，干涉合作项目的开展。企业需要重视缅甸民众的声音，积极与 缅甸民众、社会组织沟通，广泛听取社会舆论意见，处理好在缅公共关系，树立良好企业形象。此外，还要避免企业在缅甸社会责任履行仍不足，增加对缅甸医疗、 教育、基础设施的投入。

　　第三，缅甸转向大国平衡的外交战略。缅甸新一 届政府上台后，重点发展与周边国家，尤其是东盟国家的关系的同时，还努力改善与欧美大国的关系。缅甸也希望与其他重要国家搞好关系，在中美之间通过平衡外 交，实现国家利益最大化。美、日、印等大国也希望缅甸减轻对中国的依赖，企图在区域内弱化中国影响力。在美国重返亚洲的国际环境下，企业投资也可能会受到 此类不确定性的影响。

　　总的来说，投资缅甸的政治风险略高，但机遇重 重。缅甸中央和地方政策的稳定性和一致性缺失，可能给投资带来不确定性风险。企业在缅甸开展投资活动时，既要尊重当地的法律法规和社会习俗，也要注意避开 内部冲突，和各相关方均保持良好的关系，加强与在野党派、民间团体、普通民众的交流，履行好企业社会责任，合作共赢，为在缅甸投资赢得更好的外部环境。

　　（作者：任琳是中国社会科学院世经政所学者，牛恒是清华大学社会科学学院硕士研究生；来源：中国网）