一位回族医生的思考：修改《城市民族工作条例》的决定（征求意见稿）

点击：作者：佚名来源：习五一博客发布时间:2016-07-06 07:48:02

　　【把对宗教愚昧、传统文化愚昧的批判，当作民族歧视来定义，损害言论自由，阻碍各民族的进步】

　　一、将第一条修改为：“为了加强城市民族工作，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，保障城市少数民族的合法权益，促进适应城市少数民族需要的经济、文化事业的发展，制定本条例。”对于《国务院关于修改〈城市民族工作条例〉的决定（征求意见稿）》的建议

　　我的意见：基于各民族平等的宪法原则，将“少数民族”改为“各民族”。

　　二、将第三条修改为：“城市民族工作坚持平等对待一视同仁，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，加强交往交流交融，推动建立相互嵌入式的社会结构和社区环境，促进城市各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的原则。”

　　我的意见：推动嵌入式社会没有具体的实施细则，否则将成为一纸空文。比如，取消民族聚居区的名称，比如：取消“回民小区，回民街”之类的称谓，在城市新建小区，旧城改造拆迁时不允许兴建民族聚居区。

　　三、第四条增加一款，作为第一款：“国务院民族事务工作部门应当加强对城市民族工作的指导、协调和监督检查。”增加一款，作为第三款：“城市人民政府应当建立健全城市民族工作协调机制。”

　　我的意见：反对，监督权应交于各级人大和政协并广泛听取群众意见，接受群众监督。

　　四、将第五条修改为：“城市人民政府应当将适应当地少数民族需要的经济、文化事业列入国民经济和社会发展规划，并按照国家有关规定，将开展少数民族工作所需经费列入本级财政预算。”

　　我的意见：反对，这条违宪。经济领域不能违反自由竞争的原则，而文化领域各民族都需要进行保护和促进其传统文化的发展，在这方面，汉族传统文化的消亡甚至比其他少数民族更严重，所以不应该单单对少数民族传统文化进行保护和促进。

　　五、增加一条，作为第六条：“城市人民政府应当依法保障各民族的合法权益，禁止一切形式的民族歧视。城市人民政府有关部门应当依法及时调查处理关于民族歧视的投诉和举报。”

　　我的意见：民族歧视的定义没有明确的定义。不然的话把一些基于对宗教愚昧，传统文化愚昧的的批评也当做民族歧视来定义，会损害言论自由，阻碍各民族的进步。对少数民族的一些优惠政策也必须明确退出机制，达到一定标准的不再享受优惠政策，避免因为民族优惠政策而造成心理优越感。要认识到，不平等的民族政策才是民族歧视产生的根源。

　　六、将第八条改为第九条，增加一款，作为第二款：“城市人民政府根据工作需要，可以录用或者聘用熟悉民族政策、通晓少数民族语言的人员。”

　　我的意见：这个条款容易被钻空子，熟悉民族政策，通晓民族语言这个条件，应该注明必须通过国家统一考试公平竞争，且不限制民族身份。否则就可能成为降低标准招收少数民族国家工作人员的一条漏洞，违反各民族就业公平原则，并降低公务员的整体素质。

　　七、将第九条改为第十条，第二款修改为：“城市人民政府应当采取适当措施，提高少数民族教师队伍的素质，办好各级各类民族学校（班），在经费、教师配备方面对民族学校（班）给予适当照顾，鼓励各民族学生同校共班，并根据当地少数民族的特点发展各种职业技术教育和成人教育。”

　　我的意见：反对。如果按照就业公平原则，按照统一的录用标准和评价体系，少数民族教师应该有同样的能力素质。少数民族教师水平低下的原因大家都很清楚，提高少数民族教师的能力，就必须在录用和日常考核标准做到同一标准。合格的继续录用，不合格的辞退或转岗。这样才能提高少数民族教师的素质。在经费和教师配备方面，更要遵守教育公平原则。

　　八、删除第十条。

　　我的意见：支持。

　　九、将第十一条修改为：“城市人民政府对以少数民族为主要服务对象的从事食品生产、加工、经营和饮食服务的企业以及生产经营少数民族特需商品企业的贷款，可以根据当地的实际需要和条件，予以贴息。”

　　我的意见：反对。民族食品并不应该设立民族门槛，比如，美国人可以开中餐馆，中国人也可以卖汉堡包。所以，基于满足少数民族饮食需求的出发点对民族食品企业进行扶助是违反商业自由原则的，如果开放市场，不设门槛，自由竞争，民族饮食需求会得到充分满足。

　　十、将第十二条修改为：“以少数民族为主要服务对象的从事食品生产、加工、经营和饮食服务的企业依照有关税收法律、法规的规定，享受税收优惠政策。”

　　我的意见：反对，同上。

　　十一、增加一条，作为第十五条：“城市人民政府应当根据少数民族流动人员的实际情况，加强与少数民族流动人员户籍所在地人民政府的联系和协作，建立跨地区的少数民族流动人员服务管理机制。”

　　我的意见：赞成。

　　十二、将第十六条第一款修改为：“城市人民政府应当完善工商管理、城市管理等制度，保障少数民族平等进入市场、融入城市。”

　　我的意见：从政策上看少数民族并不存在不能平等进入市场的限制。但是一些非官方的行业规范确实存在问题，比如“某些人规定面馆周围五百米内不准开面馆”。这些行规必须彻查。

　　（来源：习五一博客）

　　【昆仑策研究院】作为综合性战略研究和咨询服务机构，遵循国家宪法和法律，秉持对国家、对社会、对客户负责，讲真话、讲实话的信条，追崇研究价值的客观性、公正性，旨在聚贤才、集民智、析实情、献明策，为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”而奋斗。欢迎您积极参与和投稿。