共享发展：彰显中国特色社会主义的本质要求

点击：作者：综合来源：求是网发布时间:2016-03-13 09:33:36

　　导语：

　　“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”习近平曾在多个场合对共享发展理念进行了系列阐述。新中国成立以来，尤其是改革开放至今，发展中国特色社会主义，确立和完善社会主义市场经济，其最终目的就是实现共同富裕。共同富裕必然要求共享发展，没有共享发展也就谈不上共同富裕。共享发展理念回答了“发展目标是什么和发展成果如何共享”的问题，再次指明了共同富裕这一社会主义本质要求。可以说，共享发展理念的提出，在中国特色社会主义建设过程中具有必然性。

　　【“十三五”规划《建议》】

　　 “坚持共享发展，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。”

　　【解读】

　　共享作为发展的终极目标，将“十三五”的民生发展理念提高到新境界。共享既是发展的动力，也是发展的目的，是“十三五”重要的出发点和最终落脚点。

　　脱贫攻坚：一个都不能落

　　习近平总书记指出：“小康不小康，关键看老乡。”农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。全面小康是人人共享、不让一个人掉队的小康，其中脱贫是全面小康的底线目标和“最后一公里”。政府工作报告明确提出今年要完成1000万以上农村贫困人口脱贫任务，习近平总书记明确强调说，到2020年使全体贫困人口彻底脱贫。这是对全世界做得一个庄严的承诺，这个任务是非常艰巨的。国家提出“精准扶贫”，让贫困人口能够尽快享受到发展成果。

　　惠及民生：一件都不能少

　　1.努力增加公共服务供给。要坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，增强政府职责，提高公共服务共建能力和共享水平。切实加强义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保护等基本公共服务，努力实现全覆盖。增加对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付，加强对特定人群特殊贫困的帮扶。创新公共服务提供方式，能由政府共买服务提供的，政府不再直接承办；能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社会资本参与。

　　2.大力提高教育质量。要深化教育改革，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务，贯彻到国民教育全过程。促进义务教育均衡发展，全面提高教育教学质量。普及高中阶段教育，促进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。发展学前教育，鼓励普惠性幼儿园发展。完善资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。重视推进教育公平，加快城乡义务教育公办学校标准化建设，加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设，推进城乡教师交流。特别要重视办好特殊教育。要全面提升高效创新能力，若干高校和一批学科达到或接近世界一流水平。建设现代职业教育体系，推进产教融合、校企合作。优化专业学科布局和人才培养机制，鼓励具备条件的普通本科高校向应用型转变。落实并深化考试招生制度改革和教育教学改革，建立个人学习账号和学分累计制度，畅通继续教育、终身学习通道。加快推进教育信息化，发展远程教育，扩大优质教育资源的覆盖面。完善教育督导，加强社会监督。分类支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。

　　3.积极促进就业创业。就业是民生之本，创业是发展之基。无论是就业还是创业，都是人人参与、人人尽力、共享发展的基本途径。“十三五”期间，要坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾。完善创业扶持政策，鼓励以创业带动就业，建立面向人人的创业服务平台。统筹人力资源市场，打破城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视，维护劳动者平等就业权利。加强对灵活就业、新就业形态的支持，促进劳动者自主就业。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，带动青年创业就业。加强就业援助，帮助就业困难者就业。推进终身职业技能培训制度。实施新生代农民工职业技能提升计划。开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受培训行动。推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，推行企业新兴学徒制。提高技术工人待遇，完善职称评定制度，推广专业技术职称、技能等级等同大城市落户挂钩做法。提高劳动力素质、劳动参与率和劳动生产率，增强劳动力市场灵活性，促进劳动力在地区、行业和企业间自由流动。特别要重视建立和谐劳动关系，维护职工和企业合法权益。完善就业服务体系，提高就业服务能力。

　　4.推进健康中国建设。健康是每个人须臾不可离开的“福祉”。健康中国建设，像党的十八大提出的美丽中国建设、法治中国建设一样，是泽及每一个老百姓的最大福祉。“十三五”期间，一要继续深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。优化医疗卫生机构布局，建立上下联动、衔接互补的医疗服务体系，完善基层医疗服务模式，发展远程医疗。促进医疗资源向基层、农村流动，推进全科医生、家庭医师、急需领域医疗服务能力提升，鼓励社会力量兴办健康服务业，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。二要坚持中西医并重，保护和促进民族医药发展。完善基本医药制度，健全药品供应保障机制，降低药品价格，增加艾滋病防治等特殊药物免费供应。提高药品质量，确保用药安全。加强传染病、慢性病等重大疾病综合防治和职业病危害防治，通过多种方式降低大病慢性病医疗费用。加强心理健康服务。三要实施食品安全战略，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系，让人民群众吃得放心。

　　5.全面放开二孩政策，实现人口的均衡发展。全面放开二孩政策实际上是对过去几十年长期实行计划生育政策的一次理性的回归。计划生育政策走到今天，在控制人口方面取得了巨大的成就。但是目前，老龄化问题是我们要去解决的一个问题，所以要通过全面放开二孩政策来实现人口的均衡发展，缓解老龄化问题。

　　公平正义：一步也不能迟

　　1.缩小收入差距。国民收入分配作为决定发展成果分配和利益关系调整的总枢纽，一头连着消费，一头连着生产，不仅决定着经济发展，而且决定着社会和谐。如果收入分配差距扩大，引起劳资冲突或群众不满，更会冲击社会稳定和社会和谐。因此，“十三五”期间，必须坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。必须调整国民收入分配格局，规范初次分配，加大再分配调节力度，缩小收入差距。

　　2.建立更加公平更可持续的社会保障制度和支持慈善事业发展，健全社会保障和社会福利“安全网”，让人民群众公平享受经济发展成果和福祉。为此，一要实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。坚持精算平衡，完善筹资机制，分清政府、企业、个人各自责任。适当降低社会保险费率。完善社会保险体系。二要完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制。实现职工基础养老金全国统筹，建立基本养老金合理调整机制。拓宽社会保险金投资渠道，加强风险管理，提高投资回报率。逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，划转部分国有资本充实社保基金，出台渐进式延迟退休年龄政策。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。三要健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，研究实行职工退休人员医保缴费参保政策。全面实施城乡居民大病保险制度。改革医保支付方式，发挥医保控费作用。改进个人账户，开展门诊费统筹。实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。整合城乡居民医保政策和经办管理。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。鼓励商业保险机构参与医保经办。将计划生育保险并入基本医疗保险。四要广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。完善鼓励回馈社会、扶贫济困的税收政策。

　　【习语】

　　习近平总书记曾在多个场合对共享发展理念进行了系列阐述。

　　“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”

　　——2012年11月15日，习近平在十八届中央政治局常委同中外记者见面时讲话

　　“消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求。”

　　——2012年12月29日至30日，习近平在河北省阜平县看望慰问困难群众时指出

　　“没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。”

　　——2012年12月29日至30日，习近平在河北省阜平县看望慰问困难群众时指出

　　 “生活在我们伟大祖国和伟大时代的中国人民，共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会，共同享有同祖国和时代一起成长与进步的机会。”

　　——2013年3月17日，习近平在第十二届全国人民代表大会第一次会议上的讲话

　　“中国将坚定实施科教兴国战略，努力让每个孩子享有受教育的机会，努力让13亿人民享有更好更公平的教育，获得发展自身、奉献社会、造福人民的能力。”

　　——2013年9月25日，习近平在联合国“教育第一”全球倡议行动一周年纪念活动上发表视频贺词

　　“给农村发展注入新的动力，让广大农民平等参与改革发展进程、共同享受改革发展成果。”

　　——2015年4月30日，习近平在中共中央政治局第二十二次集体学习时强调

　　“让亿万孩子同在蓝天下共享优质教育、通过知识改变命运。”

　　——2015年5月23日，习近平致信祝贺国际教育信息化大会开幕

　　“社会建设要以共建共享为基本原则，在体制机制、制度政策上系统谋划。”

　　——2015年5月25日至27日，习近平在浙江考察调研时强调

　　【政府工作报告之数说共享】

　　 “十二五”期间，我国在共享发展方面取得的成就。

　　【7.2万亿元】

　　在“十二五”期间,国家财政用于社会保障与就业的一般公共预算支出(主要是社会保障支出)合计达到7.2万亿元(2011-2013年为决算数,2014年为执行数,2015年为预算数),是“十一五”期间累计支出3.3万亿元的2.2倍,年均增长15.0%。

　　【4.6万亿元】

　　在“十二五”期间,国家财政用于医疗卫生和和计划生育的一般公共预算支出(主要是医疗保障与公共卫生支出)合计为4.6万亿元,是“十一五”期间累计支出1.7万亿元的2.7倍,年均增长17.1%。

　　【766.58亿元】

　　2015年全国财政预算安排抚恤补助支出766.58亿元、退役安排支出567.84亿元、自然灾害生活救助支出225.81亿元,分别比2014年决算数增长10.3%、19.9%和7.3%。上述指标综合起来,大大高于2015年的经济增长指标与财政收入增长指标。

　　【2.3亿多老年人】

　　普遍性养老金制度使全体符合退休条件有老年人均能够按月领取数额不等的养老金,该项制度惠及全国2.3亿多老年人。职工基本养老保险金已经实现了十一年连续增长10%,约8000万企业退休人员基本养老金水平在2010年是人月均1362元,2015年达到了人月均2200多元。城乡居民基础养老金也在 2015年首次实现了全国普遍性增长,从原来最低的人月均55元增长到70元。

　　【70%】

　　伴随政府对城乡居民医保补助额的不断提高(2013年人均补助额为280元,2014年为320元,2015年达380元元),医保范围内的报销比例已达70%。2014年中央一般性公共预算中补助城乡居民基本医疗保险1757亿元,支出城乡居民医疗救助146亿元,对于贫困家庭患者的医疗救助在2014年达到1亿人次。2015年,中央对城乡居民基本医疗保险补助的预算进一步提高到2233 亿元。

　　【700万套】

　　2015年,全国城镇保障性安居工程计划新开工或预购约700万套,基本建成480万套,基本完成林区、垦区棚户区改造任务,全国一般公共预算安排保障性安居工程支出3602亿元,其中中央补助城乡保障性安居工程资金预算安排2384亿元。

　　【8.6亿】

　　 “十二五”期间,我国基本建成覆盖城乡居民的社会保障体系,目前全国社会保障卡持卡人数超过8.6亿,提前完成“十二五”规划的发行量任务。亿万百姓享有基本保障,共享发展成果,生活得更安心踏实。

　　【8500多万人次】

　　2014年,全国共资助各级各类学生8500多万人次,比2009年增长31%;资助总额超过1400亿元,是2009年的两倍。5年来,全国各类资助资金累计达6300亿元。从2011年秋季学期起,我国还实施农村义务教育学生营养改善计划,每年惠及3200多万学生。

　　【11422元】

　　 “十二五”期间,党中央把促进农民持续增收作为农业农村工作的中心任务,农民收入保持持续较快增长。2015年,我国农民人均纯收入达到11422元,首次突破1万元,比2010年增加5000多元。

　　【10%】

　　 “十二五”以来,农民收入年均增长超过10%,增幅连续多年高于城镇居民收入增幅、高于GDP增速。城乡居民收入差距由2009年的3.33∶1下降到2015年的2.73∶1,连续六年缩小,连续两年都在“3”以内,这是自2001年以来最低的城乡收入比。

　　【5000多万人】

　　我国农村扶贫事业发展飞速。全国贫困人口由2011年的1.22亿人减少到2014年的7000多万人,5000多万人摘掉了“穷帽子”,实现了“两不愁、三保障”,即不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房有保障。

　　【30%】

　　农村环境越来越整洁。全国30%的村庄开展了规划建设试点,加强农村水电路等基础设施建设,用电更方便了,道路更畅通了,房子更整齐了。不少地方以垃圾、污水治理为重点,清理了乱堆乱放,配上了垃圾桶,修建了排水沟,疏浚了坑塘河道,基本实现了垃圾统一收集、污水有序排放。

　　【2.98亿】

　　“十二五”期间,2.98亿农村居民解决了饮水安全问题,全国建制村基本建设了村级组织活动场所,很多村修建了体育小广场,农村妇女跳起了广场舞。

　　【1300万户】

　　 “十二五”期间,全国累计改造农村危房近1300万户,定居游牧民38.8万户,绝大多数农牧户住上了结构牢靠的安全房。国家累计投入157亿元,改造农垦职工危房160万户,投资170亿元,改造林业棚户区110万户,并同步改善了供热、排水、排污、小区道路等配套设施,居住条件极大改善。

　　【3000多万】

　　2013年教育部提出力争用5年时间使贫困地区农村义务教育学校办学条件基本达标的目标。截至目前,中央财政安排补助资金640亿元,带动地方财政投入800多亿,惠及3000多万农村贫困学生。

　　【专家学者谈共享】

　　 “十三五”规划会将民生问题的关注提高到一个全新的境界，未来五年民生面临的突出问题应该得到极大改善。杨宜勇分析，“十三五规划”是在“四个全面”战略思想指导下制定的首个五年规划，必须紧密围绕全面建成小康社会目标，“十三五”是前所未有的历史转折期，具有承前启后的关键作用，民生将成2020年全面建成小康社会的重要内容。

　　——国家发展和改革委员会社会发展研究所所长杨宜勇

　　“十三五”规划中的民生发展，是在“新理念”指导下的民生发展，民生发展思路、发展方向、发展方式、发展着力点和发展行动，围绕着民生发展质量和效益的提升，注入了全新的内容。“十三五”民生发展的根本目的，就是实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益；“十三五”民生发展的主体思想，就是坚持人民是推动发展的根本力量，坚持以人民为中心；“增进人民福祉、促进人的全面发展”，是中国共产党的宗旨和使命，也是“十三五”规划的核心。

　　——北京师范大学政府管理研究院院长唐任伍

　　共享发展是“十三五”规划中的出发点、落脚点。它体现了“十三五”发展目标的重要特点，即全面小康不能有一个人掉队，是全民来共享的小康。要实现共享发展，除了脱贫之外，还有更广泛的就业、更充分的就业。把大众创业、万众创新打造的更好，真正把十几亿人的聪明才智调动起来，让大家都参与到建设美好未来的活动中。所以通过共享发展，既看到了发展最雄厚的动力来源，也看到了最终目标——就是要实现全体中国人民福利不断的提高，包括不同收入群体在不同水平上都有比较明显的生活水平改善和提高。所以共享发展既解释了发展的动力，也解释了发展的目的，这在“十三五”规划当中，是非常重要的亮点和着力点。

　　——国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群

　　【代表委员论共享】

　　一个社会的持久健康发展，在很大程度上取决于不同群体之间经济地位与经济权益能否均衡。邓小平同志在改革开放之初就指出，“一部分地区、一部分人可以先富起来，带动和帮助其他地区、其他的人，逐步达到共同富裕。”从实践来看，我们也正是先激发出社会各个主体的活力，再将改革引向深入。

　　——全国政协委员、对外经济贸易大学教授孙洁

　　一个更加合理的收入分配体系有助于经济从投资驱动型增长转向消费拉动型增长模式转换、加快中国城市化进程并提高服务业发展水平，同时还有助于处理好就业增长与产业结构调整、消费结构升级等的内在关系。

　　——全国人大代表、国家高端智库首席专家、上海市社科院院长王战

　　收入分配改革一定要以提高居民收入为出发点，针对百姓关心的难点和突出问题分步推进。她举例说，当前“五险一金”已占到工资总额的40％至50％。由于社会保险费费率过高，其对员工工资和企业积累也造成相当的压力，因此适当降低社保费率将有助于进一步激发企业和个人的致富活力。

　　——全国政协委员、奥宸集团董事长邹建民

　　到2020年全面建成小康社会，就是现在就要搞好缩小贫富差距的战略布局。我建议，在偏远地区集中发展一些小城镇，让原本零零散散居住的农户集中起来，这样才能让他们在生活、就业、医疗、社会保障等方面获得更妥善的安排，留守儿童、空巢老人问题也可以随之解决。

　　——全国政协委员、宗成集团有限公司主席刘宗明

　　【网友热议赞共享】

　　浮云伴我来纵横：大病保险全覆盖，居民看病有了双重保障；百姓出行更便捷……这些老百姓看得见、摸得着的民生福祉，正是共享发展的体现。