泰缅边境有组织犯罪研究报告（上）

点击：作者：东方锐眼来源：东方锐眼微信号发布时间:2025-01-16 13:14:40

近日演员王星泰缅边境失联事件让缅甸诈骗园区问题再次进入舆论视野。早在多年前，我司就曾对相关专题开展研究，现将相关报告脱敏后分享如下，以帮助国人加强对东南亚有组织犯罪特点的认识，并提升出国旅行安全防范意识。由于报告篇幅较长，分为上、中、下三篇连载发布。

(研究报告总目录)

以上是报告总目录，本篇为【上】部分，后续将更新【中】【下】部分。

一、缅甸有组织犯罪概述

社会治安

近年缅甸由于内战造成或加剧的基建资源破坏、人民流离失所、生产活动受干扰、外资投资额大幅减少、能源供给不稳、经济增长乏力、国际制裁、缅元持续贬值、停滞不前甚至倒退的收入水平、不断下降的购买力、不断上升的生活成本、不断恶化的生活环境和治安力量，导致缅甸犯罪活动明显上升。在仰光，像东南亚其他大城市一样，也存在夜间抢劫、街头犯罪、入室抢劫和杀人案，而随着执政政府支持度下降，甚至出现军方人员、警察、政府部门被袭击的案件。此外，在缅甸少数民族地区，如克钦、掸邦、佤邦与克伦邦一直存在着与当地地方武装有关联的武器与毒品走私、人口贩卖与团体性赌博活动。这些有组织犯罪活动对缅甸本身、中国、老挝、泰国和孟加拉国边境地区均造成较大的社会治安风险。

毒品犯罪

缅甸是鸦片的主要生产国之一，是构成金三角的重要支点。鸦片产业在英殖民时期是垄断行业，后来被缅甸军方和政府官员操纵，使得缅甸成了毒品生产和贩卖的沃土。随着阿富汗继续禁毒，现在缅甸已然成为世界第一大鸦片生产国，是东南亚甲基苯丙胺（海洛因的基本成分）生产的核心。

（图表 1 缅甸境内罂粟种植分布）

缅甸的毒品生产集中在掸邦和克钦邦两个冲突多发的边界地区，民族武装的存在和绵延的边界让海洛因、鸦片和冰晶甲基苯丙胺业务蓬勃发展。缅甸的边境地区是亚洲甲基安非他明生产的核心，有数量最多的含咖啡因的“雅巴”甲基丙烯酸丸和更易上瘾的结晶版本“冰”。有14个缅甸分离组织在位于掸邦的37个工厂（与中国，老挝和泰国接壤）生产“雅巴”，并将它们走私到不同的国家以筹集资金。例如，缅甸军方于2024年6月、12月，以及2025年1月均在掸邦景栋、大其力查获、截获海洛因、冰毒、氯胺酮、摇头丸等毒品。

国际贩毒组织通过缅甸与孟加拉国、中国、老挝、印度、泰国的边境将化学前体走私入缅甸。这些前体又被进一步加工成为海洛因和合成毒品（冰毒），这些加工厂多分布在由地方武装力量控制的掸邦地区或者其它警力薄弱的地区。

毒品运输路线↓

（图表 2 缅甸境内毒品贸易路线）

（图表 3 缅甸毒品输出路线）

近年，“雅巴”的贩运路线是从掸邦开始的。毒品首先被运到仰光，然后转运到若开邦，然后通过若开邦首府实兑输送到孟加拉国和印度。缅甸生产的毒品通常通过老挝贩运到泰国，然后通过泰国东北部地区的伊桑运输。贩毒分子渗透到缅甸经济的各个方面，包括银行、航空公司、酒店和基础设施行业。贩毒团伙在基础设施方面的投资使他们能够赚取更多利润，促进贩毒和洗钱。

毒品贸易阻碍中缅正常贸易与合法投资活动

以缅甸掸邦为中心的毒品贸易网严重影响中缅之间的正常贸易往来，如金三角地区的毒枭一方面通过各种关系到中国境内投资，直接参与地方经济建设，或者吸引中资企业到金三角地区成立合资公司，以达到使其毒资合法化的目的。另一方面，部分毒资通过各种非法渠道进入金融系统，干扰了正常的金融秩序和商品流动秩序，使中国和东南亚国家正常的投资和贸易因防止黑钱的渗入而变得复杂化，增加了贸易和工程项目的建设、运营成本。中国对缅甸公路、管道以及互联网的投资改善了原有落后的状态，但这些便利都有可能被贩毒分子所利用。

人口贩卖

缅甸是世界人口贩运的主要来源国，包括贩卖劳动力、拐卖妇女和儿童等案件。缅甸儿童通常被卖往泰国，在当地遭受强迫劳动或成为乞丐。缅甸女性主要被来自泰国、马来西亚、中国、孟加拉国、印度和韩国的男性购买进行性交易。缅甸男性通常被卖往国外进行渔业和建筑业方面的强迫劳动。

（图表 4 缅甸人口贩卖路线）

根据美国国务院发布的《2024年度人口贩卖报告》，缅甸人口贩卖情况严峻。人贩子利用欺骗手段使缅甸人遭受性贩卖和强迫劳动，如在泰国边境修建道路。政变后，许多工厂违反劳动法，员工为维持生计从事兼职工作，增加了遭受剥削的脆弱性。流离失所者在种植园等面临合同差异、工资扣除等问题，行动自由受限。克钦邦的玉石勘探者因上瘾被贩子利用，附近按摩店存在性贩卖。该政权运营的监狱和劳动营中，囚犯可能遭受非法监狱劳动或强迫劳动。此外，贩子利用社交媒体诱骗受害者从事在线诈骗，对其进行暴力胁迫，有超12万受害者被剥削，警察等腐败助长了此类犯罪。

赌博

缅甸向有赌城、赌埠之称，与蒙特卡洛、拉斯维加斯并称为世界三大赌城。缅甸赌业已有140多年历史。1847年已有赌博合法化的法令。赌业专营，由政府开设。但也存在数量众多的地下赌场。缅甸法律曾禁止赌博，但后面缅甸政府开始考虑将将赌场合法化，以此来吸引更多来自泰国、中国和其他地区的游客，增加政府的财政收入，同时还能增加与少数民族武装讨价还价的筹码。因此，2019年5月6日，缅甸新《赌博法》在联邦议会正式通过，5月7日，缅甸总统正式确认签字，缅甸新《赌博法》正式出台。在新法中，增加了允许外国人在缅甸开设赌场，但禁止缅甸人进入赌场的规定。

政变以后，缅政府延续并发展上述政策路线，并有收紧趋势。2023年12月13日，缅甸内政部发布了赌博法相关法律程序，规定在公共区域赌博，无需逮捕令便可直接逮捕。如发现在公共区域赌博，镇区/街区/村庄管理员或警员，可在没有逮捕令的情况下对参与者进行逮捕。对于赌场进行搜查抓捕时，负责抓捕的负责人需携带搜查令，还需最少有2名证人随行，然后可动用足够的力量以任何方式进入搜查抓捕。

2025年1月1日，缅甸国管委出台了针对未获许可情况下设立VPN以及从事网络赌博的行为进行判刑以及罚款的网络安全法。该法规定不管是在国内，还是在根据现行法律登记的船舶等，只要在缅甸的管辖范围内，从事网络赌博等行为都将受到处罚。

缅甸境内赌场主要聚集在中缅边境的小勐拉、果敢等地区。

（1）小勐拉

小勐拉是缅甸第四特区掸邦的首府，分布着整个缅甸地区最大的賭场，小勐拉一开始并不叫小勐拉而是勐拉，之后掸邦政府为了区分云南省西双版纳傣族自治州下辖县勐腊县所以才更名为小勐拉。1996年，小勐拉地区仅是一个不通电只有茅草房的小山村，但随后小勐拉走上了另一条以赌场为代表的发展道路，昔日的不毛之地小勐拉，今日已是大楼平地而起，各种基础设施已建设完善，财政收入大增。但目前，小勐拉城区已没有賭场，根据缅甸政府要求，赌场必须远离城区20公里以上，所以该地区的赌场就全部搬到曼秀开发区，距离小勐拉城区23公里。据前方人士称：中国香港某大亨在缅甸小勐拉维加斯赌场有秘密投资。

（图表 5 小勐拉位置示意图）

（2）果敢赌场

果敢赌场是缅甸境内仅次于小勐拉的赌场聚集地，果敢地区原为中国领土，隶属中国云南省。1894年，中、英双方重新划定边界，在伦敦签订了《中缅边界条约》规定果敢地区为中国领土。1897年，中、英双方在北京重议边界问题，英国强迫中国与其签订了《续议滇缅界务条约附款》，将果敢地区划入英属缅甸。果敢曾经（1989年-2009年）有高度的自治权，通行果敢语（汉语），流通人民币。

（图表 6 果敢地理位置）

（3）邦康赌场

邦康都属于缅甸第二特区佤邦，邦康是二特区佤邦的首府，有两个赌场，一个在城里一个在旅游区，邦康是一座尘土飞扬的小城，一共只有4条街道，走遍全城只需一个小时。临街一侧的门面全部属于佤邦政府大大小小的各级官员所有，他们把门面出租给生意人开饭馆开商店，各式各样的招牌上全部是汉字，部分宾馆赌场装修豪华气派，跟周围荒芜简陋的土路民房格格不入。

（4）勐波赌场

勐波也是二特区辖下的一个小县城，距离邦康只有四十分钟的车程。勐波在很久之前也是有一家赌场，但是客流量并不高。2016年，勐波赌场被小勐拉皇家的赌场股东收购，在之前的基础上花费巨资打造了现在的维加斯赌场，同年9月维加斯赌场在小勐拉和勐波同一天开业（维加斯在两地都建有赌厅），维加斯开业之后勐波也随之被外人知晓，勐波也逐渐繁荣起来。

（5）勐平赌场

勐平隶属佤邦勐波县管辖的一个区，靠近小勐拉（缅甸东掸邦第四特区）曾为缅甸共产党根据地。勐平也有赌场，但是电玩居多。2017年，维加斯赌场的股东将目光投向勐平，同年6月勐平维加斯赌场隆重开业，至此维加斯在缅甸已经经营着三个赌厅，跃居缅甸之首。

（图表 7 中缅边境赌场分布图）

（6）地下赌场

缅甸克钦族自治邦的迈扎央距离中国边境小城瑞丽130公里，是迈扎央经济开发区的所在地，著名的“迈达赌城”就位于“开发区”的中心地带。“迈达赌城”具有浓郁的巴洛克风格，这里不仅有24小时霓虹闪烁的娱乐表演，还外设高尔夫球场、歌舞厅。

迈扎央的赌场之所以能生存，要得益于克钦军长期和缅政府军作战，克钦族民兵需要资金购买军火。2009年春节前夕，19名山西少年被缅甸赌场绑架，曾引起了中缅两国警方对赌城的联合围剿。2018年7月上旬，4名来自澳门、香港和广东的旅游者被欺骗到缅甸境内，被当地赌场绑架殴打，后在中国外交部门的积极营救下，才得以虎口脱险。

缅甸北部赌场大多位于克钦独立军控制的地区，赌场老板要定期给克钦独立军奉献“地租”。在实行以赌养政、以赌养军政策的同时，缅甸地方当局也深知，赌博会毁掉当地经济，败坏社会风气，所以他们只允许外国人进入赌场，迈扎央本地人一律被禁止参赌，违者将被处以重罚。

（图表 8 迈扎央赌场内部图片）

在中国政府严厉打击越境赌博举措下，这里的赌城开始转为地下，赌场的名字也摇身一变，开始打着“旅游公司”、“酒店”、“娱乐城”之类的幌子，这些赌场的运作机制也更为严密，开始全面模仿传销网络。其组织非常严密，赌场从组织客源到最后的收取钱款，等级分明，单线联系。第一步是“马仔”提供越境者名单、身份证信息，在这份名单上还要根据赌徒财富数量标明是否是“大鱼”。在得到这些信息后，赌场的“外联部”人员则开始负责订购机票，甚至在云南瑞丽、景洪等边境地区直接排出车辆迎送赌客，让赌徒们产生宾至如归的感觉。赌客到赌场后，由“经纪人”给赌客担保“签单”、“出码”，然后才能到赌厅内赌博。如果赌客输钱达到两三万元，内保会出现24小时跟踪赌客，防止“跑单”。一旦赌客输得身无分文，也就没有了“宾至如归”的待遇，将立即被监禁。内保会通过暴力、恐吓等手段逼迫赌客打电话催促家人尽快还钱，这时赌场“财务部”负责收取家属所汇款项。

除非有大的行动，否则克钦族地方武装并不会介入赌场事务。这些赌场上下游等级森严，他们将赌场分为若干“赌厅”，每个赌厅承包给老板，再由后者任命“经纪人”，负责赌厅的日常经营活动，“经纪人”聘请内保、打手，为避免遭到警方打击，这些人员大都使用“慕容复”、“凌霜华”之类金庸小说中的人名，内部之间都不了解真名，仅通过电话联络。