【摘要】“南海仲裁案”表面上是由菲律宾提请，实质上背后是由“山姆大叔”精心策划，一些由日本右翼政客直接参与策划组织，是一场地地道道的政治闹剧。

2016年7月12日下午，由菲律宾单方面提起的“南海仲裁案”结果出炉。这一仲裁案表面上由菲律宾提请，实质上背后是由“山姆大叔”精心策划，一些日本右翼政客直接参与策划组织，是一场地地道道的政治闹剧。

1甚嚣尘上的美“三大图谋”

透过“南海仲裁案”，不难看出“幕后黑手”美国今后将继续从战略、战役和战术上推行其“三大图谋”。

从总体战略上看，下一步华盛顿即便更换新总统，也依然会强力贯彻“亚太再平衡”战略或者类似遏制中国的战略。多年来，美国奥巴马政府除了在亚太地区积极推行TPP（跨太平洋伙伴关系协定），力图削弱和遏制中国的经济发展外，始终不断地将其军事战略重心向亚太地区倾斜，加紧排兵布阵、调兵遣将。如今其海空军60%的现代化、信息化兵力兵器已基本部署到亚太前沿区域。近年来，美国更把南海上升为所谓的美国“最高国家利益”，从原先的中立立场和不持立场，急转为“明确支持”南海周边某些国家。

例如，菲律宾、越南等国，与中国展开明火执仗般的较量。这次“南海仲裁案”的裁决，表面上看是法律层面的博弈结果，事实上是美国及其伙伴又找到了一种进一步搅局的借口和理由。今后，美国必将更加积极地联手该地区“愿意闹事”的盟友和伙伴，一是更加积极联手日本，挑衅东海的局势；二是加紧联合日韩，形成美日韩三国同盟，形成对东北亚地区威慑；三是连续不断地向南海地区发起大规模的“冲击”，最终完全达成“亚太再平衡”的战略目的。不仅太平洋东部，美国希望西太平洋也都在其掌控和管辖之下，整个太平洋都成为美国的势力范围，使美国在该区域拥有绝对的主导权和话语权。

从战役思想上讲，这些年美国也表述得非常直白，就是美国要真正扳回南海这片海域，以期由其最终全面掌控。2010年时任美国国务卿希拉里在越南出席东盟论坛时首次打出“南海航行自由”旗号，自此美国开始正式介入南海问题；同年9月，美国总统奥巴马在与东盟10国领导人举行峰会后发表联合声明，再次强调所谓“海上安全”“自由航行”的重要性。美国媒体声称，奥巴马向中国发出强硬信息，要求保证美国在中国声称拥有主权的海域的航行自由。

此后，美国几乎每谈及南海问题时，都以保证南海“航行自由”和“飞越自由”作为其行为准则和最终目的所在。实际上，当美国认为某国宣布的海洋政策主张违背了它们的“航行自由”原则时，即派出军舰或飞机进行试探性航行或飞越，以确认自己主张的航行自由权没有受到影响。

其中包括以行使所谓的“无害通过权”为名，出动舰艇强行进入他国12海里领海；以行使所谓的“航行和飞越自由权”为名，出动舰机强行进入他国专属经济区；以行使所谓的“公海自由、过境通行和无害通过权”为名，出动舰机强行进入他国视为内水的群岛水域。

从战术上分析，自2014年下半年以来，美国开始撕下虚伪的“公正”面纱，摒弃“不持立场”的态度，直接由幕后跳到前台，赤裸裸地派兵介入南海地区事务，逐步增加各种先进的航空母舰、水面战舰、核潜艇及战斗机、轰炸机等规模与数量，企图以更为强势的兵力兵器，对我南海军事态势、海空力量实施震慑与威胁。

近期，美国海军双航母编队巡弋南海海域已日益趋向“常态化”，而且扬言要将航母编队增加到3艘甚至更多。当然，华盛顿十分清楚也很焦虑：这次“南海仲裁案”带来的威慑和影响，并没有能拿下南海这个中国周边海域最为关键的“桥头堡”和前进基地。

为此，下一步美国将在极大程度上为了维护所谓的“南海周边国家的海洋权益”，为了继续维持“航行自由”和“飞越自由”，很有可能采取更高调的威慑态势，实施更大规模的挑衅行动。与此同时，有可能更广泛地纠结日本、印度、澳大利亚及菲律宾、越南等多个国家联合巡逻南海相关海域，甚至加大直接派出各种舰艇和飞机进入我相关岛礁领海、毗连区，以及专属经济区、大陆架等海域和空中的力度。

2居心叵测的日“三大图谋”

“南海仲裁案”裁决结果出炉前后，日本政府及许多机构的官员和人士一刻也没闲着。除了曾经担任日本外务省次官的柳井俊二上蹿下跳，日本更为关注的是其当前及今后急欲达成的多项企图。

第一，日本下一步最大的战略目的就是牵制中国力量发展、遏制中国海上能力提升。为此，日本必将更加坚定支持美国的“亚太再平衡”战略，充分利用修宪势力在参议院已取得2/3以上席位的优势，加紧修改和平宪法，扩大自卫队的活动范围，以配合或协助美国在东亚前沿，乃至西太地区，以及世界其他地区的军事行动。同时积极主动争当南海、东海等相关地区或海域的“副警长”，以逐步掌控上述地区或海域的部分主导权和话语权。

第二，确保对东海及钓鱼岛的掌控，全面维护海上交通线的安全，成为日本今后关注的重点。日美之间虽订立有《日美安保条约》，且2013财年增加附加条款，明确规定美国对日防卫义务适用于钓鱼岛，但日本对于战时美国可能提供的保护力，以及自己实力和军力与中国相比每况愈下的情况极为担心。

鉴此，日先后采用多种手段，包括挑唆周边国家与我关系，加大参与南海演习频度和兵力，甚至今后有可能参加联合巡逻，以图将“祸水”引向南海，降低其在东海及钓鱼岛方向的压力。

由于日本是岛国，各种战略资源极其匮乏，大部分能源依赖进口，其中最重要的石油、天然气绝大多数要经过南海航线运抵国内，因此，日本视南海航线为其“生命线”。随着“安倍经济学”失败所带来的经济停滞、下行压力加大，日本将更加关注南海航线安全。

第三，日本还有一个不可告人的战术图谋，即日本自民党有关东海资源开发的委员会现已基本决定，将要求政府根据《联合国海洋法公约》向国际常设仲裁法院提起仲裁程序，以迫使中国停止在东海进行油气田开发。日本有关部门和机构意图提起“东海仲裁案”，以配合南海周边国家，使中国在多个海域岛礁划界和海域争端等方面首尾难顾，无法应对。

3美日或图谋“租用”太平岛

“南海仲裁案”裁决公布一周后的7月19日，台湾地区领导人蔡英文针对裁决结果，召开了首次“国安”高层会议。在会上，蔡并没有严词批驳临时仲裁庭将太平岛判为“礁”的荒谬做法，也没有研讨可能带来的危害，而是匆忙作出五项决定，包括捍卫渔权、多边协商、科学合作、让太平岛成为人道救援中心及运补基地，以及培养海洋法研究人才。

太平岛是南沙群岛中面积最大的天然岛屿，该岛距中国台湾岛约1600千米，距中国海南岛约1000千米，岛上有淡水，建有机场、码头，以及医院等。自古以来，太平岛就属于中国，二战前曾先后遭日法霸占，第二次世界大战结束后，林遵奉命率舰收回太平岛，回归中国，由当时的国民党政府接管。

在蔡英文主持制定的决定中，有一项并不引人关注但却暗藏玄机之处，即所谓的“人道救援中心与运补基地”。其实，蔡英文等人的内心还有一个如意算盘：美国军队和日本自卫队若以太平岛为运补基地，就等同于将部分军队驻扎在岛上，届时菲律宾、越南等国看到岛上有美日军队，自然不敢“找麻烦”，这样太平岛的安全就有了保障。

当然，从骨子里讲，蔡英文是想借此进一步拉拢美日两国，与中国台湾地区组成“战略同盟”，以图依仗美日两国实力和军力，来共同对抗大陆，并最终达成脱离中国大陆的目的。

其实，早在“南海仲裁案”结果公布前，上台不久的民进党当局就曾放出风声：欲将太平岛变为南海中的“物资运补基地”，而且要向国际开放。“南海仲裁案”结果公布后，蔡英文则别有用心地将“物资”两字拿掉，仅保留“运补基地”，此举再度彰显了她的险恶阴谋：今后向南海域外国家开放“运补”项目，不再仅限于各类物资（包括军用物资与非军用物资，当时主要设想是运补美军所需要的保障装备和后勤设施的器材、零配件、食品、药品，以及武器、弹药，甚至导弹、尖端雷达等），而且是军事人员的运补中心。

蔡英文所谓的“向国际开放”，自然不可能供所有国家“租用”，说穿了基本上只供美国一家使用。设想如果美军表态要“租用”的话，除了日本自卫队敢来“凑热闹”，其他国家肯定不敢与美日争抢。在“租用”的幌子之下，蔡英文美其名曰“开放给国际各国使用”还包藏着一个鲜为人知的祸心：如果大陆也到太平岛进行运补的话，就等于承认“国与国”的关系。 

在美国首都华盛顿参加中美智库南海问题对话会的多位中美学者7月6日表示，中美两国智库就南海问题展开对话有助于明晰彼此的政策立场和关切，找到管控分歧的有效解决方案，将潜在危机和风险降到最低。

更为阴毒的是，蔡英文极力倡导台湾“参加多边的对话”，即参与所谓的“多边争端处理机制”。由此一来，中国与东盟国家各国外长及外长代表于2002年11月4日在金边签署的《南海各方行为宣言》便将失去存在的必要。因为《南海各方行为宣言》内涵与主旨就是强调南海声索国的双方基于友好的态度来进行友好协商，最终和平解决争端，那些“域外国家”及“非声索国”不要或没必要介入。

事实上，“多边争端处理机制”就是美国一手炮制出来的。美国鉴于自己既非南海“域内国家”，也非南海“声索国”，根本没有理由、也没资格参与《南海各方行为宣言》，因此想方设法搞了一个“多边争端处理机制”。这样，美国就可以“名正言顺”地具备介入的资格，同时又可对中国在南海事务的话语权进行打压，真正达到搅局的效果，使得南海问题愈加复杂化、日益国际化。美日等国的种种算计，实在太过荒谬、太过险恶，到头来必将是搬起石头砸自己的脚！

作者：李　杰

中国三略研究院海洋研究中心首席研究员