闫岩 | 也谈干部选拔：坚持政治标准，放宽选人视野

点击：  作者：闫岩    来源：昆仑策网  发布时间:2017-11-26 12:27:35

 

 

 

　　中共中央总书记习近平10月27日主持召开十九届中共中央政治局会议，要求中央政治局全体同志带头执行党的干部政策，结合分管工作负责任地向党中央推荐干部。11月16日，中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央组织部部长陈希在人民日报发表题为《培养选拔干部必须突出政治标准》的署名文章，强调要求，改进完善考察工作的理念思路、程序步骤、方式方法，确保精准科学选人用人。

 

　　崇高而坚定的共产主义信仰，是共产党人全心全意为人民服务的根。认同习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”和“四个自信”、坚决维护党中央权威、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当，是习近平新时代共产党人的标配。组织部门务必要坚持这一政治标准，放宽视野，选拔重用能够全心全意“为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”的优秀干部特别是“一把手”。

 

　　国以人兴，政以才治。孟子的《生于忧患死于安乐》中有这样几句话：舜发于畎亩之中，傅说举于版筑之间，胶鬲举于鱼盐之中，管夷吾举于士，孙叔敖举于海，百里奚举于市。翻译成白话文就是：舜从田野耕作之中被起用，傅说从筑墙的劳作之中被起用，胶鬲从贩鱼卖盐中被起用，管夷吾被从狱官手里救出来并受到任用，孙叔敖从海滨隐居的地方被起用，百里奚被从奴隶市场里赎买回来并被起用。

 

　　这段话用在干部选拔上，完全可以理解为，选贤任能、用当其时，五湖四海、不拘一格，知人善任、人尽其才。毛主席说，在选贤任能问题上，我们民族历史上从来都有两条对立的路线。一条是任人唯贤的路线，一条是任人唯亲的路线。我们共产党的干部路线就是任人唯贤，反对任人唯亲。任人唯贤则宽，任人唯贤必须宽，任人唯贤必须是五湖四海。

 

　　坚持五湖四海的干部选拔任用工作原则，广聚天下英才，是一个地方乃至整个国家快速发展、创造辉煌的动力之源。坚持五湖四海选干部，就是要按照习近平总书记在党的十九大报告中提出的“要突出政治标准，提拔重用牢固树立“四个意识”和“四个自信”、坚决维护党中央权威、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当的干部”这一要求，审视、思考和谋划干部队伍建设，优化人才资源配置。坚持五湖四海选干部，就是要坚持以发展的眼光看待干部队伍建设面临的新形势、新情况和新问题，走群众路线，依靠群众选贤任能。坚持五湖四海选干部，就是让人人都有平等竞争的机会，为那些自认为“怀才不遇”的人提供平等竞争的机会，给每一个愿意干事的人提供舞台，让每一个愿意干事的人展示自己的才能。

 

　　邓小平同志在改革开放之初多次告诫全党，我们用人的胆子不够大，要让我们胆子再大一些。这个胆子是指什么？这个胆子就是讲五湖四海去用人。今天实施更加开放的人才政策，五湖四海的原则，指的不仅是国内，还有国外，还要敢用全世界优秀的人才，这样才能使我们的事业更宽，我们的事业才能够更加兴旺发达。选人用人要做到五湖四海，就要拓宽选人视野，不仅要从党政机关选人，也要从国有大中型企业和高等院校、科研院所选人；不仅要从本地选，也要从外来人中选；不仅要从国内培养的各类人才中选，还要注意从优秀留学回国人员中选。

 

　　一、在党政机关里面选人

 

　　各级党政机关在引进人才的过程中，一般都是严格按照正规的程序进行，通过“硬件”和“软件”等各方面来考评选拔人才。党政机关干部一般都是理论水平比较高的人，而且工作岗位也决定了其看事、看人、立世、处事的态度、角度、高度、广度相对高于其他岗位的人员。这个群体理所当然应该是选拔领导干部的重要来源。

 

　　在党政机关选干部有三个难点必须突破。

　　一是机关里面的“笑面佛”。这些人平时工作成绩一般，但是很注意积累自己的“民意”，非常注重在平时工作、生活中发展“人脉”，善于帮助同志办“实事、好事”，在机关没有“仇人”。在民主推荐时，这些人的票数会很高。

　　二是单位领导特别是“一把手”的“跟屁虫”。这些人平时很注重把功夫下在领导身上，处处为领导“着想”，“急领导之所急，解领导之所难”。这些人，领导讲话，带头鼓掌；领导出门，迎来送往；领导烦谁，怒目相向，领导喜谁，结为朋党。这些人深得领导信任，在民主推荐时，同志们也会根据某些领导的倾向性讲话来投票，从而使得这类人的票数较高。

　　三是单位的“老实人”。这些人一门心思干工作，不巴结谁、也不踩挤谁，既不会发展自己的“人脉”，也不会看领导的眼色行事，甚至对于领导安排的不合理的工作，也是直言顶撞，领导对其是“见不得又离不得”。这类人的票数一般不会高。

 

　　基于此，在党政机关选干部一定要在“公心、公正、公开”上下功夫，强化监督，防止“程序空转”，决不能让程序规则服从“领导心中的人必须胜出”，也不能被所谓的“民意好”遮住双眼。

 

　　二、在国有大中型企业和高等院校、科研院所选人

 

　　2014年，中央办公厅印发了《2014—2018年全国党政领导班子建设规划纲要》，《纲要》提出，注重从国有企业、高校、科研院所等企事业单位领导人员中培养选拔党政领导班子成员。国有大中型企业和高等院校、科研院所里面都有很多高学历、高智商、高素质人才，里面的佼佼者都具备较高的业务水平、良好的品德修养、较好的文化素质、很强的合作意识、严谨细致的工作作风、蓬勃向上的精神风貌。同时，他们的民主意识较强。在国有大中型企业和高等院校、科研院所选拔干部，尤其要遵循民主性原则。民主性原则是在“党管干部”和“民主集中制”总原则指导下的，与“党管干部” 和“民主集中制”不发生矛盾。坚持民主性原则在于：要充分尊重群众意见，体现 “群众公认”，尊重群众知情权，重视群众对公示情况的意见反馈。要尊重群众参与权,扩大群众参与程度，发挥民主测评应有的作用。

 

　　把适合从事企业管理的人员选拔到企业的领导岗位、把企业里适合从事地方领导工作的人员选拔到地方担任党政领导干部，是摆在我们面前的一项刻不容缓的任务，也是组织人事部门为经济社会发展和企业发展服务的一项重要内容。

 

　　2015年9月，中共中央办公厅印发了《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》，强调：坚持党的领导，是中国特色社会主义最本质的特征，也是国有企业的独特优势。在协调推进“四个全面”战略布局的伟大进程中，必须毫不动摇坚持党对国有企业的领导，毫不动摇加强国有企业党的建设。《意见》指出，坚持党管干部原则，从严选拔国有企业领导人员，建立适应现代企业制度要求和市场竞争需要的选人用人机制。当前，国有企业改革正处于攻坚期和深水区，党的领导只能加强，不能削弱。《意见》要求，各地区各有关部门党委（党组）和各国有企业党组（党委）要切实加强对国有企业党建工作的领导和指导，不断完善党委（党组）抓、书记抓、各有关部门抓，一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局，确保党的领导、党的建设在国有企业改革中得到充分体现和切实加强。

 

　　在国有大中型企业选人，既不能打着“用能人”的旗号，重用和晋升一些品德不好的员工，也不能重用那些业务水平一般的“老好人”。这样做势必会在员工中造成不良影响，从而打击员工的工作积极性。要坚持机会均等原则，公开、透明、公平、公正，使员工感觉到都有晋升之路，即对管理人员要实行公平竞争，唯德才是举，不唯学历，不唯资历，不唯关系，这样才能真正激发员工的上进心。要坚持“阶梯晋升”和“破格提拔”相结合的原则。“阶梯晋升”是对大多数员工而言，这种晋升的方法，可避免盲目性，准确度高，便于激励多数员工。“破格提拔”是针对特别优秀的、有潜质的员工而言，这种晋升的方法可以激励员工在工作中积极创先争优，力求个人工作“出类拔萃”。

 

　　2014年2月，教育部发布《中共教育部党组关于进一步加强直属高等学校领导班子建设的若干意见》，就进一步加强直属高等学校领导班子建设提出意见。决定，按照社会主义政治家、教育家的要求和信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准选好配强校级领导干部，形成年龄、经历、专长、性格互补的合理结构，增强整体功能和合力。《意见》同时明确，加大交流力度，拓宽选人视野和渠道，吸引优秀人才进入高校领导班子，积极推荐优秀干部进入中央和地方党政干部队伍。这就需要地方组织部门和高校组织部门密切配合，加强交流合作，共同推进干部选拔工作。

 

　　在高等院校、科研院所选人，要特别突出“党性观念”这一关键，坚持“以用为本”，抓住关键环节和薄弱环节，增强选人用人的实效性。要以选好配强院所领导班子为目标，提拔重用那些能够团结共事、党性观念强、富有创新精神的人，使院所领导班子成为能够引领科技攻关和加速科研成果转化的领导集体，加快形成干事创业的浓厚氛围。同时强调坚持多种选拔任用方式并举，全面准确贯彻民主、公开、竞争、择优方针，扩大干部选任工作中的民主，落实师生员工的知情权、参与权、选择权、监督权，提高民主质量和选人用人公信度。按照代表性、知情度和相关性原则，合理确定参加民主测评、民主推荐人员范围，保证专任教师比例。

 

　　正确分析运用民主测评、民主推荐结果，既充分尊重民意，又不简单以票取人。改进任职考察工作，完善干部德才考察办法，全面考察干部的政治品质和道德品行，注重从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面考察干部。要在发动群众上下功夫，在具体深入上下功夫，坚持重品行、看业绩、听公论，选拔政治素质、经营业绩、团结协作、作风形象等方面过硬的人，促进并确保高等院校、科研院所的长远发展、科学发展、快速发展。要注重培养学科带头人，注重锻炼中青年人才，搞好人才梯队建设。要把优秀人才留下来，营造尊重人才、重用人才、爱护人才的良好氛围，激励人才干事创业、实现价值。要改进监督视角，研究解决深层次问题，切实加大选人用人的民主公开性，建立“开放、流动、竞争、协作”的新机制，推动院所内部管理体制改革，优化资源配置，提高管理效益，增强技术创新能力。同时防止在用人上犯错误、栽跟头，这也是对科研院所干部从严监督与关心爱护的辨证统一。

 

　　三、在“外来人”和留学回国人员中选人

 

　　以开放的思想、海纳百川的胸怀，在“外来人”中选干部，古已有之。大唐王朝是一个开放的帝国，那时候，波斯、大食、日本等许多国家的人都来到唐朝，在长安城里生活、读书、考取功名，有的还做了大官。那以后，历朝历代都有外来人在中国做官。今天，社会的开放程度远不是大唐时期所能比，也不是任何一个封建王朝所能比，所以在干部选拔工作中，必须破除墨守成规的观念、削足适履的体制，打破部门和地域界限，扫除身份障碍，广纳社会贤才，以发展之需选干部。

 

　　在“外来人”中选人，填补当地人才的不足或者替代某些平庸的干部，是五湖四海选干部的应有之义。《论语·里仁》：子曰：“父母在，不远游，游必有方。”意思是，父母在世，不出远门，如果要出远门，必须有一定的去处。这表明孔子既强调子女应奉养并孝顺父母（远游就做不到了），但又不反对一个人在有了正当明确的目标时外出奋斗。

 

　　当今社会是一个高度开放的社会，改革开放给国内各类人才在更大范围内流动提供了机会和可能。“外来人”这个词的内涵已经不仅仅是“背井离乡谋生”这一层含义，“闯天下”、“干事业”、“寻找出彩机会”等等，成了“外来人”的人生追求。他们从家乡出门，来到一个陌生的地方“打工”，寻找理想的栖息地，心中想的也不仅仅是为了“养家糊口”，他们都有自己的理想和渴望。他们凭着自己的技艺，凭着吃苦耐劳的精神、凭着为理想拼搏的意志，在某个地方或者行业干出了骄人的业绩，赢得了周围群众的认可。他们的聪明才智以及敬业爱岗、吃苦耐劳、顽强拼搏精神，一旦被运用到领导工作之中，必然会激起同事、同龄人干事创业的热情，必然会在某个单位、某个地方、某个领域激起“轩然大波”，引导一大批人积极干事创业。同时，他本人也会因为自己多年的拼搏有了结果、多年的理想得以实现而焕发出更大的创业干事的激情，从而在本职岗位上做出更加优异的成绩。

 

　　在“外来人”中选人有三个问题需要注意：

　　年龄上要适当放宽。一个人来到一个陌生的地方“创业”，一切都是从零开始，取得成绩的过程肯定是艰难而又漫长，这样，他的能力表现出来并被人们认可的时候，年龄上肯定会稍微大一些。所以，在选拔任用时一定要适当放宽年龄上限。

　　学历上要适当放低。学历、文凭并不等于知识，文凭、知识也不等于才能，知识、才能更不等于贡献。我们要选的是那些既有知识、有才能又能做贡献的人。什么是知识，具体下来，确实是一个非常宏大的领域，书本上的知识只是一部分。同时，书本也包括在工厂、家庭自学的书本。出门创业的人，学历一般都相对低一些。使高学历以外的人也有被择优录用的机会，给予有贡献的人相应的待遇，才可以最大限度地减少“野有遗贤”的遗憾。所以，在选拔任用时学历上一定要适当放低。

　　不可求“全”。“外来人”由于实践的范围有限，往往是这头长那头短，那头长这头短，不可能具备比较系统完备的知识。有时长是短的原因，短是长的结果，所以，必须看主要面是缺点还是优点，既要看缺点对国家有多大害处，更要看优点对国家有多大用处。要先看长处后看短处，发挥长处避其短处，在发挥长处过程中补其短处；要先看优点后看缺点，在发挥优点过程中克服缺点。

 

　　以高度的政治责任感，切实做好归国留学人员中代表人士的发现储备和推荐工作，为发展提供人才支撑和智力支持，是干部选拔工作的应有之义。在归国留学人员选拔干部一定要严把政治关。鉴于国际形势的复杂，选拔归国留学人员要查清其“来龙去脉”，适当延长试用期，强化跟踪考察，听其言、观其行、看其业绩，对其政治素质、专业成就、群众基础、合作共事等进行综合评价，然后，结合其学术影响、科研能力和社会贡献情况进行推荐、考察。

　　在归国留学人员选拔干部要严格学历认证。要查实我国教育部门的学历认证、驻外使领馆的证明材料。对香港、澳门等境外人员，尽可能进行实地考察，了解详细情况，对留学回国人员和境外人员难以出国（境）进行考察的，可由外交、教育等部门协助了解相关情况或提供有关证明材料。对于确需到国（境）外进行考察和政审的，可以委托我国驻外使、领馆和外交部驻港、澳特派员公署进行。

 

　　四、在田间地头、街头巷尾、酒肆茶楼选人

 

　　社会上总有那么一些人，他们有能力，也有理想，但是缺乏施展才华的机会，或者因为一次失误丧失了继续施展才华的机会，或者因善良不想参与残酷的官场斗争而流落荒野，从而，在田间地头、街头巷尾、酒肆茶楼中打发流金岁月、消磨锦绣心肠，郁郁不得志，了却余生。要把“在野遗贤”选出来。

 

　　长期以来，由于某些掌握着人才资源调配权的人，以实用主义对待人才或者出于某种不可言说的原因，选人时不能秉持客观公正的态度，致使“盛朝野无遗贤”成了空话，许多真学问包括科学技术，随着“在野遗贤”的老去流逝了。这些人有着共同的属性：在野。不能启用这些人，对一个国家来说，无疑是巨大的浪费，是非常可惜的。这就要求选人的人要有“野有遗贤心戚然”的心态，为那些在野的没有被发现的人才，提供施展才华的机会。要把“末路英雄”选出来。

 

　　常听一些人叹惜：人才难得。其实这是守着金矿哭穷。这些人陷入了一个常识性误区，就是只把成功者视为人才，没有意识到，在众多的失败者中间，存在着一个更为巨大的人才宝库。中国帝王术中有句成语：使功不如使过。说白了就是罪臣比功臣好用。成功者心高、气傲、价格高，很难相处合作。而处于逆境中的失败者刚好相反，他们期望值低、姿态低、条件低，但这并不意味着能力低。在能力相当的前提下，使用失败者比使用成功者具有更多的优越性。为那些处在人生低谷的末路英雄提供施展才华的机会，小而言之，他们会以终生报答你的知遇之恩，大而言之，对国家、对党、对人民也是“功德无量”。

 

　　（作者单位：中共陕西省委当代陕西杂志社；来源：昆仑策网【原创】）

 

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