2025年2月3日，美国政坛掀起了一场不小的风暴。埃隆·马斯克在社交媒体上发布消息，称总统已同意关闭“美国国际开发署”（USAID）。同日，前总统特朗普（川宝）任命国务卿马可·卢比奥为国际开发署的代理署长。这一连串动作，标志着这个长期以来作为各国非政府组织（NGO）大金主和“颜色革命”关键部门的独立机构，即将迎来重大变革。

其实，早在1月27日，就有迹象表明这一变动即将发生。国际开发署的官方网站突然无法访问，社交媒体账号也相继注销。仅仅过了两天，裁员风暴便席卷而来。国际开发署拥有一万名正式雇员，其中3000人在本土总部，7000多人在海外。本土总部至少有600名中高级人员被解雇，未被裁员的员工也面临无法进入办公场地的困境。有人试图回去取个人物品，却发现连大楼都进不去。海外的员工同样遭遇困境，办公手机、电脑被停用，邮箱也无法访问，权限被全面取消，整个机构仿佛一夜之间瘫痪。

这场行动的主导者是“政府效率部”（DOGE），而国际开发署则成了特朗普上台后第一个被“降本增效”的机构。那么，特朗普和马斯克为何盯上了国际开发署呢？

首先是钱的问题。2024年，国际开发署的预算高达500亿美元，而雇员仅一万人左右。相比之下，美国司法部的预算不到300亿美元，雇员却有11.3万。在拜登执政的四年里，国际开发署总共获得了2000多亿美元的拨款，这一数字确实庞大。马斯克提出的“四年节省两万亿美元”的目标中，关闭国际开发署就能完成约10%，这无疑具有巨大的吸引力。

其次，国际开发署的职能并非不可或缺。像教育部、农业部、财政部等传统机构，其职能与社会生活紧密相连，贸然削减容易引发社会混乱。但国际开发署的主要职能是对外援助，砍掉它对国内社会影响不大。而且，随着美国社会孤立主义的盛行，很多人对对外援助持怀疑态度。

再者，国际开发署的意识形态与特朗普的“让美国再次伟大”（MAGA）理念严重冲突。该机构成立于1961年，表面上是对外援助机构，实际上却频繁涉足“颜色革命”。例如，其对华援助项目中，官网明确提到主要援助西藏，背后的政治意图不言而喻。国际开发署资助了大量NGO，这些组织在全球范围内推动所谓的“民主化”进程，明显偏向民主党。特朗普曾多次吐槽国际开发署被一群激进分子掌管，早就想对其进行改革。

然而，关闭国际开发署并非易事。作为独立机构，它是国会依据法律设立的，总统虽有管辖权，却无权直接撤销。特朗普巧妙地利用总统管辖权，任命卢比奥为代理署长，让国务院成为国际开发署的上级机构，再以机构合并的名义进行“降本增效”。这样既能达到目的，又避免了与国会的直接冲突。合并到国务院后，国际开发署的预算肯定会大幅削减，毕竟国务院2024年的总预算才不到700亿美元。

卢比奥上任后，迅速将管理国际开发署的权力委托给彼得·马洛克。马洛克是MAGA派的忠实拥趸，在“弗洛伊德事件”后积极推动增加警察数量和经费，并在得州达拉斯市的公投中取得了胜利。他在国防部、商务部和国际开发署都有丰富的工作经验，尤其熟悉国际开发署的运作机制。川宝尤其看重他的忠诚度和体制内经验，任命他为国务院对外援助办公室高级主任。

国际开发署的变动影响深远，分短期和长期来看。短期影响主要体现在俄乌战局上。据《基辅独立报》统计，自2022年2月24日以来，美国国际开发署向乌克兰提供了约376亿美元的援助，占美国近三年对乌援助总额的五分之一左右。现在乌克兰资源本就紧张，再失去这部分援助，乌军在战场上的劣势将更加明显。国际开发署瘫痪后，乌克兰方面急得不行，泽连斯基亲自喊话希望对乌援助能够豁免，但特朗普根本不理会，卢比奥发布的“豁免令”中也没有乌克兰。

长期影响则是美国发动“颜色革命”的能力将严重衰退。美国搞“颜色革命”有一套成熟的流程，国际开发署是其中的核心指挥中枢，负责资助各国NGO，培养“带路党”，做大量基础工作。它资助的项目多偏向社会议题，如环保、教育、文化、动物保护等，通过这些议题推动社会群体对立。等积累足够的不满情绪，时机成熟后，国家民主基金会等机构再下场推动政治议题，颜色革命便进入冲刺阶段。在这整套流程中，国际开发署是主力，其他机构辅助。现在主力没了，辅助机构再厉害也难以成事。

有人可能会想，四年后民主党上台再重建国际开发署不就行了？但事实远非如此简单。任何机构、国家和组织都是破坏容易重建难。四年时间足以让许多渠道断掉，资源流失，重建成本极高。而且四年后是否还是民主党上台也尚未可知。从这个角度看，特朗普和马斯克确实干了一件大事，但也因此树敌众多。毕竟砸人饭碗如同谋财害命，民主党肯定不会坐视不管，未来的反扑必将异常猛烈。

作者：曾阳清；来源： 曾杨清評论微信号