事情正在起变化：中美正在为一个没有WTO的世界做准备

点击：  作者：此木    来源： 中国经济学人  发布时间:2018-09-07 11:35:36

 

  

世界经济秩序正在悄悄发生变化，一场多方角力、未雨绸缪的大博弈，早已悄然开始。

 

8月30日，美国总统特朗普在接受彭博社采访时，威胁要让美国退出世界贸易组织（WTO），这是对这个全球经济治理支柱之一发起的新一轮攻击，试图让整个贸易秩序来一场按照美国的旨意的大改造。

 

现在必须严肃考虑美国退出WTO，或者不再按照WTO规则行事的后果了。

 

这一次和特朗普之前的多次退群不同，它动摇的是整个世界经济体系的支柱，国际贸易的共同规则。

 

没了领头羊，WTO庇护下的各个成员国，将不得不自谋前程，重新开启双边或多边贸易磋商。

 

合则用，不合则弃，这是特朗普在维护美国利益时，一向的务实风格。

 

不能小看了这个久经商场的老油条，作为精明的商人，特朗普的行动不都是无厘头，因为他不打无准备之仗。

 

从特朗普威胁退出WTO的时间就能看出，他的行动并非随心所欲。特朗普出言抨击的同时，美国的贸易谈判人员，正在与加拿大的贸易代表展开拉锯战，试图在修订《北美自由贸易协定》（NAFTA）上达成一致。而当时，距离2000亿关税最终决议落地仅剩一周时间。这样看来，老爷子的意图再明显不过了：

 

特朗普在接受彭博采访时警告称：“ 如果它们进展得不顺利，我就会退出WTO。”

 

01

 

商人重利轻别离。特朗普早就不想让美国继续扮演WTO的缔造者和维护者，却让其他人享受更多福利。

 

WTO前身是1948年的关税及贸易总协定，它和世界银行（WB）、世界货币基金组织（IMF）三足鼎立，构筑起战后国际经济体制的基石。

 

美国是这三个最重要的国际经济组织的创建者。但为什么，美国对WTO这么不爽呢？

 

原因是，三大组织中，WTO是美国唯一不能一意孤行的地方。

 

美国在世界银行拥有15.85%的投票权，是居于第二位的日本投票权的两倍多；美国在IMF拥有17.68%的投票权，几乎是第二名、第三名、第四名投票权的总和；在重要议题上，美国可以凭借一己之力阻止它不喜欢的决议。

 

而在WTO，世贸组织大小成员都一样，很多决定是通过协商、达成共识的方式来推进的，投票只有在不得已或某些特殊情况下使用。

 

过去20年里，美国政府两次提出退出WTO，理由是“WTO已远离自由贸易”，同时损害了工人权益和环境。但最后都被众议院以绝对多数否决。

 

现在，旧调重弹，不过这次不是美国议员，而是来自总统的威胁。

 

这绝不仅仅是威胁，美国正在采取实际行动“终结”WTO。

 

WTO拥有一个重要的贸易争端裁决机制，完成这个功能需要七名法官。而到今年10月，这个位置上将只剩三人，因为美国一直阻挠新法官的任命，若持续下去，此机制将在2019年崩溃。

 

还记得特朗普发动贸易战的原因吗？他说世界对美国很不公平——美国大量吸收来自全球主要国家的进口商品，几乎是所有这些国家的主要进口国。而特朗普想要一个对美国更自由、更公平的全球贸易环境。

 

贸易战和退出WTO的逻辑是一脉相承的：中国改变不了对美的贸易逆差，而WTO作为一个重要的贸易争端解决机制，也没法维护自由公平的贸易。

 

理由很简单，除了朝鲜等十余个经济体没有加入，WTO目前拥有164个成员国，被称为“经济联合国”。问题就出在它的无所不包，入会门槛低上。

 

在WTO的规则下，全球化并未让美国普通人受益，相反他们不得不压低产品价格，与来自其它国家的企业竞争全球这块除它以外就所剩无几的蛋糕。更糟糕的是，美国本土企业也纷纷在国外开拓市场，把公司迁移出去，导致大把就业机会丧失。

 

一组数据能够大概理解美国对WTO不满的缘由：

 

据世界银行最新的数据，中国的平均关税为4.33%，美国的平均关税为1.68%。据中国商务部数据，中国关税总体水平是9.8%，美国的总体水平是2.4%。考虑到增值税等附加税影响后的真实关税水平，2017年，美国真实关税水平是9%，中国真实关税水平是27%。

 

中国的关税比美国高3倍，中国对美国的出口是美国对中国的出口的4倍，5056亿美元对1304亿美元。

 

世界贸易组织（WTO）对众多不发达国家颇多关照，中国和许多小国家获利最大。特朗普认为WTO的作用有限，又希望拿着这块对于他国而言的“肥肉”作为谈判筹码，故此扬言要退出：你们可能想象不到没有WTO的世界是什么样的，我就要让你们看看。

 

作为全球霸主，美国绝不会把自己孤立起来，它不过是不愿意像以前一样为了全球化的进程，出让利益了。

 

中国刚加入WTO的谈判时，美国出口到中国的商品关税给了好几年的缓冲时间，一步一步来减，而中国出口到美国的商品关税，该减的减，该免的免，一气呵成，因为这才显得有大国风范。现在特朗普不愿意这样做了。

 

《信报》评价了一句，“狂人总统着眼点是实利，完全不在乎无形的价值观。”。

 

02

 

美国早就开始紧锣密鼓地筹划自己的阵地。

 

早在奥巴马任期内，美国就试图和重要国家建立新的贸易体系，一来是为了弥补小布什打伊拉克战争时，美国跟其他国家迅速缩短的距离，二来是为了挽回在此期间“中国崛起”的全球版图巨变。因此，这个新秩序体系，不包括中国，而是要与中国比拼新赛道的建设速度。

 

而21世纪以来，美国逐步建立起了三个仅次于WTO的重要协定：美国和欧盟的“跨大西洋贸易与投资伙伴协议”（简称TTIP），美国和亚太地区的“跨太平洋伙伴关系协定”（简称TPP），以及美国和加拿大、墨西哥的“北美自由贸易协定”（简称NAFTA）。有了这些，对美国而言，几乎是建了一个排除中国在外的新WTO。

 

他们和WTO最大的不同在于：世贸组织追求的是降关税、贸易平等；另外三者追求的是自由贸易。自由贸易这个原则可以衍生出许多内容：零关税、货物服务自由流动、禁止货币操纵，禁止政府补贴，国企私有化，保护劳工权益（建立工会应当被鼓励支持），设立高环保标准，信息自由……

 

考虑到中国国情特殊，目前国内尚没有给这些机制充分生长的空间。对于一个尚未茁壮的发展中国家来说，它的产品肯定拼不过拥有几百年历史的老牌资本主义国家，政府必须用关税来保护本土企业的发展。

 

但特朗普不喜欢多边关系，这没有大权在握的感觉。特朗普在上台不久，美国便退出了TPP，重返亚太的战略暂时搁置。特朗普在2015年发的一条推特痛批TPP。

 

“TPP无法阻止日本进行货币操纵，而且还留给了中国一个后门进。我们必须阻止这个，我们必须保护美国工人！”

 

而日本首相安倍晋三已经表态：没有美国参与的TPP已经没有意义。一招退群，便让筹划多年的TPP名存实亡。

 

替代TPP的方案是“协商出公平的双边贸易协定”，从而使工作岗位和工业重新回到美国。

 

我们看到，今年美国在WTO之外的双边谈判，迅速迈开步伐，然而参与者中，都没有中国。

 

·          7月17日，欧盟与日本签订自由贸易协议；99%的商品将实现零关税；

·          7月26日，美国与欧盟进行贸易谈判，致力于零关税，并停止对非汽车类产品的补贴措施；

·          7月27日，北美自由贸易协定谈判重启；

·          8月9日，美日开展自由贸易谈判。

·          9月5日，美国和加拿大就修订北美自由贸易协定谈判。

 

谈判过程不一定那么顺利，但很明显美国在逐一击破，与其他贸易伙伴的双边谈判正在加速，建立新的以美国为主导的贸易秩序。

 

新玩法，要出现了。

 

03

 

大变局之下，趋利避害，因势利导，是度过风浪的最佳办法。此时的中国，正在和美国一样，建立新的赛道，就看谁先抢占先机。

 

截止2018年1月1日，中国已经签订了16个自贸协定，涉及24个国家和地区，而2018年中国将有10个自贸协定推进谈判，还有10个自贸协定推进可行性研究。中国自贸区的“朋友圈”将进一步扩大。

 

但中国的自贸伙伴体量一般较小，据商务部的报告称，即使在谈的和在研究的自贸协定全部谈成，我国的自贸伙伴所涉及的自贸区市场规模也仅占世界GDP的35%左右。

 

同时期，美国已达成15个自贸协定，拥有25个伙伴国，截止今年年初，在数量上与中国势均力敌。

 

 

 

不过，最新的消息传来，就在特朗普宣布退出WTO之际，根据《澳大利亚人》报道，一个新的亚太大型贸易协定——区域全面经济伙伴关系协定（简称RCEP）将在今年底诞生，参与国家除加拿大、墨西哥、秘鲁和智利四个美洲国家，包括了所有TPP成员国，而且几乎涵盖了整个亚太地区。

 

一个囊括全球1/2的人口、1/3的GDP、1/4的贸易额、1/5的外资的多边自由贸易协定正在呼之欲出。

 

这一项贸易协定已经讨论了六年，随着日本和中国政府关系有所改善，也为贸易协定铺平了道路。

 

商务部国际贸易经济合作研究院前院长霍建国曾表示，“中国必须主动组建新的国际贸易秩序，RCEP谈判拖延了太长时间，中国不能再拖延一年。”

 

中国，已经意识到了紧迫性。

 

在太平洋这一边，中国一面加大对世界忽略的地区——非洲进行大额投资，一面巩固亚太地区的势力。一夕之间，似乎所有人都在拉拢盟友，抢占地盘。

 

中国在WTO里的18年是中国经济最高速发展的时光，然而在特朗普带领的美国商人政府的干预下，一切都在起变化。美国若真退出WTO，将是国际贸易秩序的一轮重新洗牌。而在这场新的大洗牌面前，中国与美国，正在拼命抢占先机。