实施精准扶贫、精准脱贫，对于促进高质量跨越式发展、全面建成小康社会具有决定性意义。为了坚决打赢新时代第一场硬仗精准脱贫攻坚战，巍山彝族回族自治县大力弘扬“跨越发展争创一流，比学赶超奋勇争先”精神，积极实践探索“出思路、想办法、抓推进、勤督查”的工作方法，按照“着力抓基础，重点抓产业，关键抓精准，核心抓就业”的思路，全力推进“六个精准”“七个一批”工程，2014年至今全县共有26401人稳定脱贫，综合贫困发生率下降至1.16%。经过大理白族自治州初审，云南省扶贫开发领导小组组织有关部门审查和第三方实地评估，巍山县列为云南省首批公示的15个贫困退出县之一。

牢固树立“四个意识”，脱贫攻坚政策宣传落实到位

巍山县把习近平扶贫思想作为脱贫攻坚工作的根本指导思想，坚持以对党绝对忠诚和对人民高度负责的态度用心实干，聚焦精准狠抓落实确保成效，为打赢脱贫攻坚战奠定坚实思想基础。

巍山县在各个不同的节点和阶段，及时学习传达中央和省、州扶贫开发会议精神，及时掌握脱贫攻坚政策。编制印发行业部门扶贫政策口袋书和《巍山县脱贫攻坚政策宣传提纲》。开展万名干部“大下乡、大入户、大宣讲”行动，省、州、县挂包责任部门3432名挂包干部，对8214户挂包户开展工作。充分利用各级新闻媒体、网络等工作平台，及时宣传报道扶贫开发工作中涌现的先进经验、典型事例、模范人物。

2015年10月以来，根据国家和省州出台的财政、金融、土地、交通、水利、健康、教育等政策，结合实际，出台《关于举全县之力打赢脱贫攻坚战的意见》，对脱贫攻坚作出全面部署。同时，根据省、州安排部署，及时出台《巍山县贫困乡村出列和贫困人口减贫计划》《巍山县脱贫摘帽考核奖惩办法》《巍山县脱贫摘帽专项资金管理办法(试行）》《巍山县驻村扶贫工作队管理办法》等83个具体方案，内容涉及产业扶贫、易地扶贫搬迁、劳务输出扶贫、交通扶贫、水利扶贫、教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫、农村危房改造、资产收益扶贫等，确保政策不走偏、工作不走样。

坚持问题导向，脱贫攻坚目标责任落实到位

巍山县于1996年12月被国务院认定为国家级贫困县；2001年12月，被国务院扶贫开发领导小组确定为国家扶贫开发工作重点县；2011年，被列为云南省三个连片特殊困难地区中的滇西边境山区连片区域发展与扶贫攻坚规划编制县之一。2013年以来，巍山县农民人均纯收入逐年递增，贫困村及贫困人口数量逐年递减。

抓组织领导，层层压实责任。坚持抓党建促发展的理念，深入贯彻落实习近平扶贫开发思想。一是成立了由县委、县政府主要领导任组长的扶贫开发领导小组。二是配齐配强县扶贫办班子。三是各乡镇单独设立乡镇扶贫开发办公室。四是配足驻村扶贫工作力量，共下派驻村扶贫工作队83支、工作队员352名，40个建档立卡贫困村采取“6+X”模式，每个村有6名以上驻村工作队队员；43个非建档立卡贫困村采取“1+2+X”模式，每个村至少有3名工作队员。

抓网格化管理，落实帮扶责任。实行县委常委挂包10个乡镇、其他县处级领导挂包40个建档立卡贫困村、中央省州县乡五级干部共3432人挂包全县8214户贫困户的工作责任制，各级共102个挂包单位分别联县、挂乡、包村，实现了“挂包帮”全覆盖，构建了横向到边、纵向到底的网格化工作格局。精准制定10个乡镇、83个村（社区）、822个自然村的脱贫帮扶计划和8214个到户脱贫帮扶计划，实现帮扶计划到村到户。抓队伍管理，严肃工作纪律。加强第一书记、驻村工作队、挂包责任人三支队伍管理，坚持在脱贫攻坚中识别干部、锻炼干部、发现干部，激发脱贫攻坚一线干部的积极性、创造性，形成脱贫攻坚强大合力。对脱贫攻坚工作中不作为、慢作为、乱作为等违法违纪行为，进行严肃查处。

抓问题补短板，坚持标本兼治。聚焦考核中发现的问题、督查巡查中发现的问题、平时检查中发现的问题，对全县脱贫攻坚工作开展全面排查，对标对表梳理形成问题清单，举一反三，见微知著，逐一查漏补缺，把解决当前问题与长远问题、显性问题与深层次问题、特殊性问题与普遍性问题结合起来，建章立制，完善政策措施，扎紧制度笼子。对具有共性的突出问题，在整改期内集中开展专项整治，立行立改，迅速解决到位；对需要一段时间解决的，在治标基础上治本，立足从源头上、从深层次解决突出问题。严防整改工作流于形式、走过场，做到问题发现一个解决一个、清零一个，不留死角，不留盲区，确保各项政策措施落实到位，保证脱贫攻坚工作的质量效果。

创新工作方式，脱贫攻坚工作措施落实到位

2015年8月，巍山县确定了脱贫时间表、任务书、路线图，派出2批驻村扶贫工作队。

抓实对象识别。统一组织7轮集中遍访工作，建立帮扶档案8214份，根据遍访结果，精准制定帮扶计划，做到“户户有帮扶计划、家家有项目扶持”，实现挂包帮扶全覆盖。2015年末全县贫困人口认定为5615户19457人，贫困发生率从2014年的9.04%下降至7.19% ，全县贫困对象得到精准识别。通过2016～2017年全县动态管理工作的扎实开展，贫困人口平稳有序退出，剩余1054户3145人，全县综合贫困发生率降至1.16%。

抓实项目安排。一是摸清底子。始终坚持问需于民、问计于民的工作思路，通过遍访摸清了村情、社情、户情。二是精细编制规划。按照“一次规划到位、分步组织实施”的思路，坚持因乡因村因户施策，全县共规划250个项目，项目计划总投资49亿元。三是及早启动项目，抽调县级专家组成项目管理专家组，快速审批、快速下达、快速推进。2016年实施完成134个项目，完成投资34亿元；2017年实施完成57个项目，完成投资16.52亿元。

抓实住房保障。大力实施农村危房改造建设项目、易地扶贫搬迁，贫困群众的住房安全稳固问题得到全面解决。

抓实产业帮扶。全县8214户29546人贫困人口享受少则1项、多则6项的产业帮扶措施，对2014年、2015年退出人口也实现全覆盖，“造血式”扶贫力度大幅提升。一是坚持“短能脱贫、长能致富”的原则，短期宜种则种、宜养则养，共扶持贫困户种植蔬菜16540亩，养殖能繁母牛10023头、能繁母猪13777头、基础母羊17175只、脱温山地鸡179300羽；长期重点培育壮大烤烟、核桃、红雪梨、中药材产业，有效提升贫困群众持续增收能力。二是创新帮扶模式。对家庭条件较差、有一定发展潜力的贫困户，由政府牵头，创新产业帮扶模式，以党建扶贫“双推进”为抓手，充分发挥党支部在产业帮扶中的组织保障和桥梁纽带作用，采取企业帮扶、专业合作社帮扶、挂钩单位帮扶等“党支部+贫困户+X”的帮扶模式。2015年至今，共整合投入林业项目资金11553.52万元，投入林业产业发展、生态工程建设及生态补偿资金8454.13万元，贫困户累计受益6530户。

抓实健康扶贫。一是解决“看得上病”的问题，县、乡、村三级医疗服务体系都达到国家标准，农村卫生室每千人拥有的医生、床位数及设施、设备均达到国家标准。二是解决“少得病”的问题，宣传卫生、健康等方面的科普知识，群众的生活习惯、卫生习惯、医疗习惯得到极大改进，同时积极做好疾病预防控制工作。三是解决“看得起病”的问题，一方面在城乡医疗保险、大病医疗补充保险、民政大病救济资助及商业补充保险“四条保障线”的基础上，对建档立卡贫困户看病实行先诊疗、后付费；另一方面降低建档立卡贫困户在医疗方面的支出，实行药品“零差率”，执行国家基准药物价格，降低群众在医疗方面的费用。四是解决“看得好病”的问题，建立乡卫生院和县级医院联动机制、县级和州附属医院联动机制，确保群众看得好病。

抓实教育扶贫。一是提升均衡发展水平，投入资金6.6亿元，改善义务教育办学条件，顺利通过国家义务教育均衡发展的评估认定。二是构建精准资助体系。全面落实义务教育阶段“两免一补”政策，同时做好针对低保户、建档立卡户子女的各类资助帮扶。三是设立教育救助基金，对建档立卡贫困户非义务教育阶段学生给予不同档次的生活补助，贫困家庭学生累计受益2638人次。四是创新举措推进教育扶贫。实行乡村两级挂钩干部、教师、家长三方共同控辍保学包保责任制，有效杜绝义务教育阶段学生辍学。

抓实就业帮扶。树立“就业一人、脱贫一户”的理念，整合资源、搭建平台、强化培训，促进农村贫困劳动力转移就业。2016年以来，建立就业扶贫基地1个，开设基层就业服务平台83个，在大理市下关设立巍山县劳动力转移就业服务站。依托龙头企业、定点培训机构、创业基地等，对全县贫困劳动力进行就业培训。全县实现劳务经济收入11.6亿元，其中实现转移就业的贫困人口增收9799万元。

抓实兜底保障。一是把部分家庭成员丧失劳动力、通过帮扶能够脱贫但暂不能脱贫的，保留A类或纳入B类保障，其中的建档立卡贫困户，继续予以扶持。二是把能够稳定脱贫的低保贫困户纳入C类保障或退出低保，其中的建档立卡贫困户，通过扶持达到“两不愁、三保障”标准，予以正常退出。三是把完全丧失劳动力的低保贫困户纳入A类，提高保障水平，进行“兜底保障”。

全程跟踪管理，严格执行扶贫攻坚纪律规定

抓实资金和档案管理。一是精准筹集资金。涉农部门项目资金总额的40%以上资金整合集中投向建档立卡贫困乡、贫困村、贫困户，争取上级专款、整合部门资金、发动群众筹资、争取国家中长期贷款、搭建平台融资等多措并举，多个渠道引水，一个龙头放水。二是精准使用。按照“资金跟着项目走，项目跟着规划走，规划跟着贫困户走”的原则，上级财政专项资金主要用于贫困户增收的产业发展，中长期贷款主要用于安居房建设，平台融资主要用于基础设施建设，进行项目安排和资金分配。三是精准管理。制定资金整合方案和专项资金管理办法，建立扶贫资金专用台账，封闭运行，规范管理，确保资金使用安全高效。

抓实帮扶协作。巍山县与中国海洋大学、上海市崇明区、中国冶金总局建立结对帮扶关系，从组织领导、人才支援、资金支持、产业合作、劳务协作及携手奔小康行动等方面进行紧密协作，各项工作有力推进。

抓实问题整改。对大理州委第四巡察组巡察中发现的19个问题，对省级贫困县退出第三方实地检查评估组的反馈问题，制定整改措施，进行限时整改。

（作者：云南省中国特色社会主义理论体系宣传调研组，宣传调研组成员：杨文江 张绍平 陈丽芬 余务洪 熊富源 邓自标 李建宏 高 翔 王大林；来源：云南日报）