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梁军:就国资国企问题与政府官员谈谈心 ——国企改革再评论之十七
点击:  作者:梁军    来源:昆仑策网【作者授权】  发布时间:2020-08-15 10:36:24

 

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原打算出一本书,书名叫《国企改革再评论》。把十年间公开发表的国企改革评论文章集合呈现,再以现在的观点与视角,对旧文所涉题材逐一进行二次评论。也许是因为批评味太浓,没有出版社愿意接单。在此连载,给听得见、听得进批评意见的人,留下值得深思的话题。


2013年9月28日,我在《南方日报》发表了一篇评论文章,题目是:《振兴粤东西北,国资应有所为》。

 

这是一篇应约命题作文。光看标题,一般人都会以为没啥看头。本人研究国企改革,从来不说空话套话,绝对不以卖文为生,也不会草草应付。尽管是命题作文,也要将个人独特的观点表达出来,在一篇看似索然无味的标题之下,让文章充满理论思辨和现实张力。

况且,在这一题目下,涉及政府部门与国资国企的关系问题,我本来就有话要说。今天借这个推送旧文的机会,与政府官员们交换一下对国资国企的看法。不敢说教,算谈心吧!但愿政府官员能听得进去。

事实上,我斗胆说一句,很多政府官员对国资国企的看法,仅限于对政府文件快速浏览的层次和水平。不是他们不够聪明,实在是没时间关注你这一块儿。另外,政府的文件都写得十分工整,貌似能解决全部问题。所以,国资系统以外的政府官员,对“文件上的”国资国企改革并无敬畏之心。再则,我已经说过很多次了,因为新自由主义理论的长期浸淫,一些政府官员对国资国企很不感冒遇到与国资国企有瓜葛的事由,抄抄文件,撇撇嘴,就过去了

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我虽然长期为国资国企鼓与呼,但从学理角度来说,为国企承担过重的政府责任(政治功能+社会责任),却未得到应有的市场主体地位尊重,内心颇有微词。在这一篇文章里,借机一吐为快。

其实很多政府官员至今没有弄明白,政府与市场、政府与国企、国企与市场之间的关系。在很多政府官员的底层意识中,其一,你国企不替政府分忧,不充当政府战略意图的执行者,要你何用?其二,你国企的资产全部来源于政府,你怎么能跟我算账呢?叫你干你就干。有条件要干;没有条件,创造条件也要干!其三,政府不会亏待国企,真的出现困难了,政府自然会动用财政、土地、金融、政策等各方面资源,帮助国企度过难关。所以,不要跟政府讲条件。其四,外面说国企效率低,市场化不充分,让他们说去好了。他们说他们的,你只管干好你该干的。

比如这篇文章讲到的,国资国企为区域协调发展做出了巨大贡献,政府的发展任务目标实现了,政府官员满意了,却没有留意政府这只“看得见的手”,在运用非市场化或半市场化手段配置国资国企资源,会产生哪些副作用或后遗症。

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就上面这4个貌似无懈可击的观点,摆一摆政府应该持有的正确态度吧!

其一,国资国企除了具有执行政府战略意图的功能以外,还有一层更加重要的,甚至于可以说是社会主义国家的国资国企安身立命的功能,那就是全民共同拥有、为全民谋取财产性收入的资本功能。即是说,国资国企本意应该是盈利性工具,它必须为全民挣钱,才能体现其价值,才能体现社会主义公有制之于普通老百姓的优越性。如果一定要某些领域以不计成本的形式满足于政府的公共政策功能,那干脆就直接设立企业化管理的事业单位,专门从事上述领域的生产服务。对这些“单位”,以成本控制和社会效益为核心,进行社会满意度评价。这些工作做好了,都算政府的政绩。其他称之为“企业”的,以经济效益为核心,名正言顺、光明正大地为全民创造利润。否则,政府官员不管什么“单位”“企业”,都拿来服务于政府的政绩,导致大量的国资国企都服务于政府官员最关切的考核任务目标,那就埋没了国资国企最核心的价值,就会将社会主义国家的国企等同于资本主义国家的国企了(见《理论并不总是灰色的,它也常青 ——国企改革再评论之七》)。所以——国企还真不是政府想怎么样就可以怎么样的,更不是行政主官为了政绩而想怎么样就可以怎么样的!

其二,政府是全民行政管理权力的代理人,同时也是全民所有资本的代理人将部分财政资金、土地、其他资源转为国有企业的资本金,这是全民的意志,或者说是社会主义制度的内在投资逻辑。当然,向国有企业投入多少,什么时候投入,怎样平衡对非公经济的影响,需要由人大来代表全民进行审核与授权。但是,不管怎样理解,都必须认识到以下两条关键问题:第一,对国资国企的投入,绝不是哪一级政府或哪一位行政主官的恩赐。因此不能以“是我给你的”心理,行“你要听我的”之实;第二,企业一旦注册成立,便具有了企业法人财产权。出资人(股东)不能越过董事会的决策程序而直接发号施令,这是当下解决政企不分而反反复复要求的。

其三,政府指令国企以低于市场价格和风控标准,要求其提供产品和服务,必然导致国企的资本收益低于非公企业,确实会构成对国企收支平衡、持续发展的威胁,成为某些势力攻击国企的“有力证据。他们有意隐去国企承担的社会责任与政治功能,造成国企效率不如民企的普遍印象。当这种情形发生时,我们的一些政府官员却得了健忘症,也随同那些攻击理论和言论,赞同将“低效的”国企私有化。

本来,政府作为维持全社会运转的国家机器,对待提供公共服务功能的企业,不管是国企还是民企,理应实行政府购买服务,给予企业经营基本收益保障,而不应将国企视为可以不计成本的御用工具。否则,就是拿全民所有的利益,对少数享受公共服务好处的非公经济实行补贴。而对国企的事后补贴(含各种显性和隐形的政策支持),又成为某些势力攻击国企“靠政府补贴生存”的实证,实在是输了一招又一招啊!说来也奇怪,近些年突然流行起来的PPP模式,当提供公共服务一方出现民营企业的时候,政府却十分认真、十分主动地与之商洽“合理的利益补偿”。看来不是政府不懂法,不懂市场经济,而是对待国企得那种“父爱主义”和“父权主义”的心理表现。

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其四,当国企被冤枉、被污名化的时候,真的可以“不用管它”吗?在互联网高度发达的信息社会里,谎言重复一百次,真的就会成为“真理”的。曾几何时,国资国企几成过街老鼠,人人喊打。还导致一些地方将国企改革的重要文件当成密件处理,就是担心引发舆论风波,甚是可怜、可悲、可叹!这其中,除了我们没有处理好政府与国企、政府与市场、国企与市场的关系以外,还有就是,国企满足于在政府的护翼之下,只干不说,多干少说,而且还不善于怎么说。结果,真的到了被“墙倒众人推”的时候,政府也束手无策。因此,政府要支持国资国企开展正面舆论宣传,政府官员还要带头为国资国企正名。政府官员在公开场合对国资国企说三道四的现象,可以休矣!

当然,最根本的,还在于将我们自己不恰当地附加国企其身的弊端一一拆除,才是消除误解的实招。而要做到这一点,政府必须对国企的功能定位有全新的、准确的认识。

下面的附文,可看可不看,看了不白看,反正绝对不是官样文章。但是,看看当时的行文,可以直接用“清晰地勾勒出胡春华同志主政南粤的经济路线图”这样的文字表述,是不是很令现在的作者羡慕?

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原文:
振兴粤东西北,国资应有所为

 

(《南方日报》2013年9月28日)

当前广东政治经济生活中的大事,非振兴粤东西北莫属。

省委、省政府近日出台的《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》,将在未来五年统筹安排6720亿元资金支持粤东西北地区振兴发展。其实在今年初,省委、省政府召开关于全省加快重要基础设施建设工作会议,就已经作出以加快推进以粤东西北交通基础设施为重点的工作部署。包括八大工程、21大项共460个项目建设,预计完成投资1.41万亿元。振兴东西北,再造新广东,清晰地勾勒出胡春华同志主政南粤的经济路线图。

在这个全社会一致赞同的决策里,其实隐含着一个被忽略的重大理论认识——在追求市场配置资源基础作用的市场经济体制下,究竟该怎样处理政府与市场的关系?国资国企又该如何应对?此问题看似简单,实则很不简单。

珠三角地区经济发展速度和质量远高于粤东西北地区,这是珠三角地区的地理位置、资源禀赋、历史积淀和人才优势所决定的,是在30多年的改革开放进程中自然形成的。在珠三角地区经济起步初期,港澳台商的“三来一补”企业功不可没。港澳台商是完全市场经济体制锤炼出来的典型逐利群体,有利则图,无利不起早。他们最初选择珠三角而不是粤东西北,这本身就是市场配置资源的结果。随后发展而来的乡镇企业、私营企业、外资企业(尤其是跨国公司)、本地国有企业及中央企业,莫不如此。西方经济学的“马太效应”原理可以解释珠三角与粤东西北发展格局成因。可以这样说,如果任凭市场配置资源的基础作用自由发挥下去,珠三角与粤东西北的差距还会进一步加剧。

 

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就拿最典型的投资高速公路来说,民营和外商资本的投资基本上都聚集在珠三角地区。因为这里的车流量产生稳定而可观的现金流,即使路网已十分密集,但仍有利可图。而投资粤东西北,至少在可见的未来,难以产生盈利。虽然道义上可称利国利民,雪中送炭,那也不是资本所愿为。高速公路不通不畅,又反过来制约了粤东西北的发展。

中国是一个人口高度密集的大国,不可能任由所有欠发达地区的人口“自发地”流动到发达地区;中国是社会主义国家,实现地区的均衡发展和人民的共同富裕,是政府必须履行的神圣使命。因此,单就地区协调发展问题而言(另外还包括应对市场波动、反垄断、提供社会保障等诸多方面),在发挥市场配置资源基础作用的同时,还必须实行国家宏观调控,通过政府这只“看得见的手”,去修正市场那只“看不见的手”自由挥动所产生的问题。

这就带出了本文所要表达的主题,即由谁来具体承担政府宏观调控任务?它既要服从于这只“看得见的手”的指令,又不能完全摆脱那只“看不见的手”的配置作用。这时候,我们才真正意识到国有企业的作用和价值。据报载,省属企业在此轮重要基础设施建设中承担了73个项目,涉及项目总投资8174亿元。其中,公路涉及投资2011亿元,占该项目投资的24.06%;铁路及城际轨道涉及投资5341亿元,占该项目投资的96.63%;机场项目涉及数量占总数80%。省属企业不但要承担大量微利甚至暂无盈利时间表的投资项目,还要自己想办法筹集资金,并确保债务的平衡与风险控制。

据悉,省国资委新领导班子已统一思想,并做出了周密的统筹部署。所确定的调子为:省属企业不仅要在省委、省政府的本项重大战略决策中发挥主力军作用,还要使之成为进一步做大做强大型骨干企业的突破口和增长点。我们可以视之为探索实现“看得见的手”与“看不见的手”的有机结合。

国资国企挥师粤东西北,成效如何,作用几何,我们拭目以待。

由此观之,我们是否应该对国资国企报以更多的认识、理解、信任和支持?

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(作者系广东省国有资本研究会会长、昆仑策研究院高级研究员;来源:昆仑策网【作者授权】,转编自“全民监事”)

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