本文转自《半月谈》2018年第22期

导读

合作社是零散村民以抱团形式发展规模现代农业、连接市场的有效载体，成为不少地方脱贫致富、乡村振兴的重要抓手。但半月谈记者调研了解到，部分地方为应付考核、套取补贴，盲目大办合作社，大量合作社沦为空壳合作社。

老百姓拉来凑数，有的不知情就入社了

当前，合作社在农村到处可见，很多村还不止一家。东部某镇拥有20多个行政村，但是大大小小的合作社有近130家，平均每个村有四五家合作社。然而，据半月谈记者调查，近130家合作社中，仅有少数几家比较成功，80%以上都属于空壳合作社。

中部某省一经营渔业的老板告诉半月谈记者，他近两年一共办了3个合作社，一个渔业养殖合作社、两个茶叶种植合作社，都是空壳合作社，没有什么实质性内容，其中一个还是当地政府以他的名义办的。“办理手续很简单，只需5户以上老百姓，就可以办理，这些老百姓拉来凑数，合作社的大小事情都是我一人忙活。”

东部某省一位中草药种植合作社负责人说，当时为了响应上面的要求，成立了两家合作社，相关文件手续是他一个人办的，后面找村民签字就行。

只管办，不管经营。不少合作社雷声大雨点小，经营不善，不了了之。东部某省一基层干部说，他曾经办过两个合作社，但是目前已经名存实亡，想注销都很困难。

东部某县农委主任认为，国家之所以鼓励成立农业合作社，初衷是解决传统农业原子化、分散化、组织化程度不高等问题，谋求抱团发展的合力，以适应现代农业发展的需要。现在，一些地方合作社办理门槛很低，只要到工商部门登记即可。很多地方随便拉几个人就可成立合作社，有的村民甚至在不知情的情况下就已经入社了。

考核、政绩、套利：空壳合作社背后的形式主义

基层干部反映，以前某些地方和部门考核基层部门时，经常要求成立多少合作社、农民入社率达到多少等，导致地方突击成立合作社、虚报合作社人数规模。

“牌子一挂，加分到手，考核完成，后面就不管了。”

“合作社有没有用先不管，先把牌子挂了应付考核再说，而且成立合作社也不用花多少钱，成本也低。”

这是半月谈记者常听到的空壳合作社的由来。

现在，虽然对合作社没有直接的考核任务，但在精准扶贫和乡村振兴的背景下，一些地方干部和扶贫干部出于政绩宣传的考虑，仍热衷办合作社。

华南某省一驻村干部表示，“公司+合作社+农户”是常见的产业扶贫方式，虽然上级没有直接的合作社这项考评，但有产业考核要求。

“村里发展产业，最常见的就是注册合作社，然后动员贫困户入社，再以合作社的名义与企业签约，产业扶贫的模式就建立起来了。”这名驻村干部表示，发展合作社是产业扶贫最直接的展现形式，至少上级来检查时有说的。

某养猪老板告诉半月谈记者，镇里的干部找上门，要求他成立合作社，让村里老百姓参加，然后给老百姓分红，他则可以获得当地政府的帮助，将困扰黑猪养殖基地的道路问题解决。这是好事儿，但他也直言，合作社不过是摆摆样子。

还有一些地方办理合作社是为了拿到政府补助。一位火龙果种植合作社老板坦言，他为了拿到政府对发展现代农业基础设施的支持，成立了合作社，招几个贫困户，“装点门面”。

“即便拿不到补助，也可以与当地政府‘搞好关系’。”中部某养殖老板并不讳言。

合作社成为“一人社”，贫困户没有话语权

不少合作社负责人和基层干部反映，一些地方政府在脱贫攻坚和乡村振兴中，发展产业过于急躁，在没有充分调动贫困户积极性的情况下，采取村干部、种养大户等牵头的方式组建合作社，导致贫困户在合作社中没有话语权，在管理、决策、分配等方面没有参与感，失去积极性，合作社往往成为“一人社”。

基层干部建议，应建立合作社风险共担机制，将合作社主要带头人和普通社员的利益捆绑在一起，收益风险共担，调动双方的积极性，让大家觉得合作社发展与自身利益息息相关。

此外，还须建立合理的退出机制。中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥认为，为减少动机不纯的空壳合作社数量，需要对合作社规范管理。随便成立一个合作社，如果不能发挥组织村民的作用，没有意义。

粤北一经营凉粉草的合作社负责人表示，不是合作社成立后就万事大吉了，关键是要帮助合作社解决技术和市场问题，这样老百姓才能获得收益，才会更多地参与合作社。